Raision kaupunki Pöytäkirja 1 (1) Asianro 832/02.03.01/2014 331 Tuloveroprosentin määrääminen vuodelle 2015 Talousjohtaja Heli Lähteenmäki: Kuntalain 66 :n mukaan "viimeistään talousarvion hyväksymisen yhteydessä valtuuston on päätettävä kunnan tuloveroprosenteista, kiinteistöverosta sekä muiden verojen perusteista." Voimassa olevien ohjeiden mukaan ilmoitus tuloveroprosentista ja kiinteistöveroprosentista on toimitettava verohallinnolle viimeistään verovuotta edeltävän vuoden marraskuun 17 päivänä. Tuloveroprosentti on ilmoitettava verohallituksen ohjeen mukaan neljännesprosenttiyksikön tarkkuudella. Tuloveroprosentti ja kunnallisverotuksella koottava määrä Raision tuloveroprosentti on 19,75. Sitä korotettiin 1,25% -yksiöllä vuodelle 2014. Suuresta korotuksesta huolimatta verotulot kehittyvät kuluvana vuonna vaatimattomasti; kasvua on vain 4,2%. Työttömyys sekä ikärakenteen muutos näkyy myös Raision verotuloissa, joissa palkkatulot kasvavat kuluvana vuonna -0,1%, eläketulot 4,6% ja työttömyysturva 13,0%. Saatavan verotulon määrä on verotettavista tuloista maksetun veron määrä vähennyksillä vähennettynä. Vähennysaste on pikku hiljaa noussut koko valtakunnassa, eli kuntien verotulot vähenevät tätä kautta. Vuonna 2014 efektiivinen eli todellinen veroaste Raisiossa on 15,12, ja vuonna 2015 sen ennustetaan olevan 15,08 nykyisellä veroprosentilla. Arviot verotulojen kehityksestä perustuvat Kuntaliiton ja verohallinnon yhdessä laatimaan veroennustekehikkoon. Väestökehityksellä ja kunnan ikärakenteella on vaikutusta verotuloihin. Työttömyys Raisiossa on pysynyt korkealla tasolla (syyskuu 2014: 11,3%), ja etenkin yli 50-vuotiaiden pitkäaikaistyöttömien määrä on kasvanut.
Raision kaupunki Pöytäkirja 2 (2) Verotettavien ansiotulojen määrän ennustetaan kehittyvän Raision osalta seuraavasti: verotettavat tulot: verovuosi: verotettavat tulot M : kasvu% vähennysaste: efektiiviinen veroaste*: 2013 557,7 1,8 19,78 14,17 2014 566,5 1,6 19,93 15,12 2015 578,4 2,1 20 15,08 2016 594,0 2,7 19,96 15,09 2017 611,5 3 19,87 15,13 * veroprosentilla 19,75 Kuluvan vuoden verotulotilitysten kasvu edelliseen vuoteen nähden on 4,2%, mikä on vähän suhteutettuna veroprosentin korotuksen suuruuteen. Talousarviossa ollut kunnallisverotuloarvio alitetaan 1,5 miljoonalla eurolla. Verotulotilitysten vertailussa vuoteen 2013 on otettava huomioon tilitysaikataulujen muutos; vuonna 2013 saatiin kahdet jäännösverot kassaan. Vuonna 2014 tilitykset ovat palautuneet normaaleiksi. Vuoden 2015 verotulojen kehitys ja tuloveroprosentti Ensi vuoden osalta verotettavien tulojen kehitys ennustetaan olevan 2,1%. Vastaavasti vähennysaste nousee 20,0%:iin, mikä on korkein 2000-luvulla.. Tuloveron ennustetaan kehittyvän seuraavasti erilaisilla veroprosenteilla: kunnallisverotulot (M ): vero% 2014 2015 2016 2017 19,5 84,9 87,8 90,6 19,75 84,3 85,9 89,0 91,815 20 87,0 90,2 93,029 20,25 88,0 91,4 84,243 20,5 89,0 92,5 95,457 Nykyisellä veroprosentilla tuloverokertymän ennustetaan kasvavan 2,0%, vuodelle 2016 3,5% ja vuodelle 2017 3,2%. Tilitysten lopulliseen määrään vaikuttavat valtion ja kuntien väliset jako-osuudet sekä kuntien keskinäiset jako-osuudet, jotka tarkistetaan vuoden lopulla seuraavalle vuodelle. Ennusteita on jouduttu reivaamaan alaspäin, koska taloudellinen tilanne ei ole kohentunut odotetusti. Vuosien 2016 ja 2017 ennustettu kehitys vaatii toteutuakseen yleisen taloudellisen tilanteen kohenemista. Turun seudulla telakkaratkaisu tuo hieman valoa tulevaisuuteen, mutta sen konkreettiset vaikutukset kuntatalouteen alkanevat vasta vuonna 2016. Vuodelle 2014 yhteisöveroa ennustetaan saatavan yhteensä 5,3 miljoonaa euroa. Se kasvaa arviolta 170.000 euroa eli 3,4% vuoteen 2014 verrattuna.
Raision kaupunki Pöytäkirja 3 (3) Kuluvana vuonna yhteisöverotulot kasvavat 14,7% edelliseen vuoteen nähden, koska kunnat saavat suuremman osuuden (36,4%) yhteisöveron tuotosta kompensaatioina yhteisöverokannan laskusta. Vastaavasti vuonna 2016 kuntien saama kompensaatio poistuu, ja kuntien osuus yhteisöveron tuotosta putoaa 30,3%:iin. Raision yhteisöverotuottojen ennustetaan laskevan silloin 11,6%. Yhteisöverotuoton ennustetaan nousevan tasaisesti, mikä kertoisi talouden piristymisestä. Nykytiedoin ennusteeseen voi suhtautua vain varovasti. Yhteisövero on suhdanneherkin verolaji, ja sen ennustaminen on yhtä vaikeaa kuin talouden yleisen tilanteen kehityksen ennustaminen. Raision kaupungin taseessa on 3,1 miljoonaa euroa katettavaa alijäämää. Sen kattamiseksi tehtiin toimenpideohjelma valtuustossa 11.11.2014 139. Toimenpidesuunnitelma sisälsi veronkorotuksen myös vuodelle 2015. Kaupunginhallitus on kuitenkin linjannut valmistelua toisin (KH 15.9.2014 280), ja talousarvio on valmisteltu ilman veronkorotusta. Vuoden 2015 talousarvio on laadittava mahdollisimman realistiseksi, jotta estetään taseen alijäämän suurentuminen entisestään. Keskusten menokehys on ollut tiukka, mutta siitä huolimatta koko kaupungin nettokasvu ensi vuodelle on 3,0%. Menot kasvavat 1,1%, lähinnä sairaanhoitopiirin osuuden verran, mutta toimintatulot putoavat 3,3%. Suurimpia pieneneviä tuloeriä ovat maanmyyntivoitot sekä teknisen keskuksen maankäyttösopimuksista saadut tulot. Keskuksille annettu kehys oli alun perin 0-kasvu kuluvaan vuoteen nähden, ja sitä tarkistettiin vielä syksyllä useille keskuksille miinusmerkkiseksi. Sosiaali- ja terveystoimi ei kuitenkaan pääse esitettyyn kehyslukuun, vaan on nettomenoissa 1,4 miljoonaa euroa yli kehyksen. Samalla valtionosuudet alenevat 1,0 miljoonaa euroa kuuluvan vuoden tasosta. Tulot eivät riitä kattamaan menoja. Konsernin sisäisin yhtiöjärjestelyin kyetään saamaan vuoden 2015 tulos positiiviseksi. Tämä on kertaluonteinen keino, ja tulevina vuosina tulopuolta on tarkasteltava uudelleen. Myös alijäämän kattamiseksi laadittu toimenpidesuunnitelma on tehtävä uudelta pohjalta uusiksi. Päätösehdotus Kaupunginjohtaja Ari Korhonen Kaupunginhallitus ehdottaa valtuustolle, että valtuusto päättää, että vuoden 2015 tuloveroprosentiksi määrätään 19,75. Pöytäkirja tämän asian osalta tarkastetaan heti. Päätös Kiira Lasarov-Pernaja ehdotti Juha Jormanaisen kannattamana, että Raision Vasemmistoliitto esittää tuloveroprosentiksi vuodelle 2015 20,25 %. Tällä Korotuksella valtuusto pysyy linjassa viime vuonna hyväksymänsä toimenpideohjelman kanssa ja budjetti voidaan rakentaa realistiseksi.
Raision kaupunki Pöytäkirja 4 (4) Puheenjohtaja julisti keskustelun päättyneeksi ja totesi, että asiassa on tehty esittelijän ehdotuksesta poikkeava kannatettu ehdotus, joten asiasta on äänestettävä. Puheenjohtaja teki seuraavan hyväksytyn äänestysehdotuksen: suoritetaan nimenhuutoäänestys, jossa esittelijän ehdotusta kannattavat äänestävät jaa ja Kiira Lasarov-Pernajan tekemää ehdotusta kannattavat äänestävä ei. Suoritetussa äänestyksessä annettiin 9 jaa-ääntä (Allén, Karila, Koivisto, Lehto-Laurila, Mikola, Parantainen, Salonen, Vuorinen, Leinonen) ja 2 ei-ääntä (Jormanainen, Lasarov-Pernaja). Puheenjohtaja totesi, että kaupunginhallitus oli hyväksynyt esittelijän tekemän ehdotuksen.
Raision kaupunki Pöytäkirja 5 (5)