Hallituksen esitys oppilas- ja opiskelijahuoltolaiksi ja eräiksi siihen liittyviksi laeiksi Oppilas- ja opiskeluhuollon kansalliset kehittämispäivät 28.11.2013 Järvenpää Hallintojohtaja Matti Lahtinen
Asiakirjat ja aikataulu 1. Hallituksen esitys eduskunnalle oppilas- ja opiskelijahuoltolaiksi ja eräiksi siihen liittyviksi laeiksi (HE 67/2013) 2. Lait ehdotetaan tulemaan voimaan 1.8.2014. 3. Opetushallituksen on uudistettava opetussuunnitelman perusteet oppilas- ja opiskeluhuoltolain mukaisiksi siten, että koulutuksen järjestäjät voivat ottaa uuden lain mukaan laaditut opetussuunnitelmat käyttöön 1.8.2014. 4. Eduskunnan sosiaali- ja terveysvaliokunnan lausunto 16/2013. Muutosehdotuksia 19 pykälään! 5. Esitys sivistysvaliokunnan käsiteltävänä.
Hallituksen esitykseen sisältyvät lakiehdotukset 1. Oppilas- ja opiskelijahuoltolaki 2. Laki perusopetuslain muuttamisesta 3. Laki lukiolain 21 ja 29 a :n muuttamisesta 4. Laki ammatillisesta koulutuksesta annetun lain 28 ja 37 a :n muuttamisesta 5. Laki ammatillisesta aikuiskoulutuksesta annetun lain muuttamisesta 6. Laki lastensuojelulain 9 ja 12 :n muuttamisesta 7. Laki terveydenhuoltolain 16 ja 17 :n muuttamisesta 8. Laki kunnan peruspalvelujen valtionosuudesta annetun lain muuttamisesta 3
Lainsäädännön keskeiset tavoitteet Kootaan yhteen lainsäädäntöön nyt hajallaan olevat oppilas- ja opiskelijahuoltoa, henkilötietojen käsittelyä, kirjaamista, rekisteröimistä ja salassapitoa koskevat säännökset Siirretään painopistettä nykyistä enemmän yhteisölliseen työhön nykyisestä yksilökeskeisestä työstä. Siirretään painopistettä ehkäisevään työhön nykyisestä korjaavasta työstä. Toisen asteen opiskelijoille oppilaitoksen sijaintikunnan järjestämät psykologi- ja kuraattoripalvelut 4
Keskeiset ehdotukset 1/18 1. Uuteen oppilas- ja opiskelijahuoltolakiin kootaan nykyisin perusopetus-, lukio- ja ammatillisen koulutuksen lainsäädäntöön sekä lastensuojelulakiin sisältyvät oppilas- ja opiskelijahuoltoa koskevat säännökset. Laki ei koskisi aamu- ja iltapäivätoimintaa, perusopetuksen ja lukion aineopiskelijoita, ammatillisen koulutuksen yksityisopiskelijoita eikä ammatillisen aikuiskoulutuksen opiskelijoita eikä oppisopimuskoulutuksena järjestettävän näyttötutkintoon valmistavan koulutuksen ja lisäkoulutuksen opiskelijoita. 5
Keskeiset ehdotukset 2/18 2. Opiskelijahuoltoon sisältyy koulutuksen järjestäjän hyväksymän opetussuunnitelman mukainen opiskeluhuolto, psykologi- ja kuraattoripalvelut sekä koulu- ja opiskeluterveydenhuollon palvelut. Opiskeluhuollosta muodostetaan toimiva ja yhtenäinen kokonaisuus. Koulutuksen järjestäjä vastaa - Opetussuunnitelman mukaisesta opiskeluhuollosta Oppilaitoksen sijaintikunta vastaa - Koulu- ja opiskeluterveydenhuollosta terveydenhuoltolain mukaan - Opiskeluhuollon psykologi- ja kuraattoripalveluista opiskelijoille heidän kotipaikastaan riippumatta.
Keskeiset ehdotukset 3/18 Perusopetusta järjestävien yksityisten yhteisöjen ja valtion koulujen psykologi- ja kuraattoripalvelujen järjestämisestä vastaisi kuitenkin opetuksen järjestäjä (tarkoitus muuttaa valtionosuusuudistuksen yhteydessä 2015 lukien). 3. Opiskeluhuolto järjestetään yhteisöllisenä opiskeluhuoltona ja yksilökohtaisena opiskeluhuoltona. 7
Keskeiset ehdotukset 4/18 Yhteisöllisellä opiskeluhuollolla tarkoitetaan toimintakulttuuria ja toimia, joilla koko oppilaitosyhteisössä edistetään opiskelijoiden oppimista, hyvinvointia, terveyttä, sosiaalista vastuullisuutta, vuorovaikutusta ja osallisuutta sekä opiskeluympäristön terveellisyyttä, turvallisuutta ja esteettömyyttä. Yhteisöllistä opiskeluhuoltoa toteuttavat kaikki opiskeluhuollon toimijat. Kaikkien oppilaitoksessa opiskelijoiden kanssa työskentelevien sekä opiskeluhuoltopalveluista vastaavien viranomaisten ja työntekijöiden on tehtävissään edistettävä opiskelijoiden ja oppilaitosyhteisön hyvinvointia sekä kotien ja oppilaitoksen välistä yhteistyötä. Oppilaitoksen henkilökunnalla on ensisijainen vastuu oppilaitosyhteisön hyvinvoinnista. 8
Keskeiset ehdotukset 5/18 Yksilökohtaisella opiskeluhuollolla tarkoitetaan yksittäiselle opiskelijalle annettavia: koulu- ja opiskeluterveydenhuollon palveluja; psykologi- ja kuraattoripalveluja; monialaista yksilökohtaista opiskeluhuoltoa. 9
Keskeiset ehdotukset 6/18 5. Säädetään määräajat psykologin, kuraattorin ja terveydenhoitajan palvelujen saamiselle. Henkilökohtainen tapaaminen kuraattorin tai psykologin kanssa viimeistään seitsemänä työpäivänä opiskelijan, tämän huoltajan tai muun henkilön yhteydenoton perusteella. Kiireellisissä tapauksissa keskustelu samana tai seuraavana päivänä. Terveydenhoitajan työaika koulu- ja opiskeluterveydenhuollossa järjestettävä siten, että opiskelija voi tarvittaessa päästä terveydenhoitajan vastaanotolle myös ilman ajanvarausta. Opiskelijalle järjestettävä mahdollisuus saada arkipäivisin virka-aikana välittömästi yhteys opiskeluterveydenhuoltoon. Hoidon tarpeen arviointi ja hoidon tarpeen arvioinnin yhteydessä lääke- tai hammaslääketieteellisesti tarpeelliseksi todettu hoito on järjestettävä terveydenhuoltolain 51 :n mukaisesti. 6. Oppilaitoksen ja opiskeluhuollon henkilöstöllä sekä muulla, joka ammatillisessa tehtävässään on saanut tiedon tuen tarpeesta, velvollisuus ottaa tarvittaessa viipymättä yhteyttä psykologiin tai kuraattoriin
Keskeiset ehdotukset 7/18 7. Kuraattorin kelpoisuusvaatimuksena on vähintään sosiaalialalle suuntaava sosiaali- ja terveysalan ammattikorkeakoulututkinto ja vastaavan kuraattorin kelpoisuusvaatimuksena sosiaalityöntekijän kelpoisuus. Lain voimaantullessa vähintään kaksi vuotta kuraattorin tehtäviä hoitaneet henkilöt voisivat jatkaa tehtävien hoitamista 31.7.2018 saakka, vaikka eivät täyttäisi mainittuja kelpoisuusvaatimuksia.
Keskeiset ehdotukset 8/18 8. Opiskeluhuoltoa koskevia kirjauksia tehdään lastensuojelulain mukaiseen lasten ja nuorten hyvinvointisuunnitelmaan. 9. Koulutuksen järjestäjä vastaa siitä, että opiskeluhuollon toteuttamista, arviointia ja kehittämistä varten laaditaan oppilaitoskohtainen opiskeluhuoltosuunnitelma, joka sisältää muun ohella suunnitelman väkivallalta, kiusaamiselta ja häirinnältä suojaamiseksi (OPH antaa ops-perusteissa määräykset viime mainitun suunnitelman laatimisesta).
Keskeiset ehdotukset 9/18 Hyvinvointisuunnitelmaan kirjattava 1. opiskeluhuollon tavoitteet ja paikallisen toteuttamistavan keskeiset periaatteet; 2. arvio opiskeluhuollon kokonaistarpeesta, käytettävissä olevista opiskeluhuoltopalveluista ja avustajapalveluista sekä tuki- ja erityisopetuksesta; 3. toimet, joilla vahvistetaan yhteisöllistä opiskeluhuoltoa ja opiskelijoiden varhaista tukea; 4. tiedot suunnitelman toteuttamisesta, seurannasta sekä opiskeluhuollon laadunarvioinnista.
Keskeiset ehdotukset 10/18 10. Koulutuksen järjestäjät asettavat: - Monialaisen opiskeluhuollon ohjausryhmän. - Oppilaitoskohtaisen monialaisen opiskeluhuoltoryhmän. - Yksittäisen opiskelijan asiaa käsittelevän tapauskohtaisesti koottavan monialaisen ryhmän. 14
Keskeiset ehdotukset 11/18 Opiskeluhuollon ohjausryhmä vastaa yleisestä suunnittelusta, kehittämisestä, ohjauksesta ja arvioinnista - voisi olla usean koulutuksen järjestäjän yhteinen tai sen tehtävät voi hoitaa muu soveltuva ryhmä Oppilaitoskohtainen opiskeluhuoltoryhmä Monialainen asiantuntijaryhmä voidaan koota tapauskohtaisesti käsittelemään yksittäisen opiskelijan tai opiskelijoiden asiaa
Keskeiset ehdotukset 12/18 11. Lisätään oppilaan ja huoltajan itsemääräämisoikeutta opiskeluhuoltoasioissa mm. seuraavasti: - Opiskeluhuoltoa toteutetaan yhteistyössä opiskelijan ja hänen huoltajiensa kanssa. Yksilökohtainen opiskeluhuolto perustuu aina opiskelijan ja tarpeen niin edellyttäessä hänen huoltajansa suostumukseen. - Opiskelijan omat toivomukset ja mielipiteet otettava huomioon hänen ikänsä, kehitystasonsa ja muiden henkilökohtaisten edellytysten mukaisesti. - Alaikäinen voi painavasta syystä kieltää huoltajaansa osallistumasta opiskeluhuoltoasian käsittelyyn sekä antamasta itseään koskevia salassa pidettäviä tietoja, jollei se ole selvästi hänen etunsa vastaista.
Keskeiset ehdotukset 13/18 12. Laissa säädetään yksityiskohtaisesti yksittäistä opiskelijaa koskevan opiskeluhuoltoasian käsittelystä ja tietojen kirjaamisesta: - Käsittelyyn voivat osallistua vain ne, joiden tehtäviin käsiteltävä asia välittömästi kuuluu, jollei opiskelija tai huoltaja anna suostumusta muun henkilön osallistumiseen. - Opiskeluhuoltoryhmän jäsenillä on oikeus pyytää neuvoa asiantuntijoilta ja ilmaista siinä yhteydessä salassa pidettäviä tietoja. - Opiskeluhuollon järjestämiseksi ja toteuttamiseksi tarpeelliset tiedot kirjataan opiskeluhuoltokertomukseen, potilaskertomukseen ja opiskeluhuollon kuraattorin asiakaskertomus. - Kertomukset ja muut opiskeluhuoltoon liittyvät yksittäistä opiskelijaa koskevat asiakirjat viedään opiskeluhuoltorekisteriin, potilasrekisteriin ja opiskeluhuollon kuraattorin asiakasrekisteriin.
Keskeiset ehdotukset 14/18 Yksilökohtaisen opiskeluhuollon rekisteri koulutuksen järjestäjä ylläpitää Potilasrekisteri ylläpitäjänä toimii palvelun järjestänyt terveyskeskus tai 10 :ssä tarkoitetussa tilanteissa koulutuksen järjestäjä Opiskeluhuollon kuraattorin asiakasrekisteri rekisterinpitäjänä toimii palvelun järjestänyt kunnan toimielin 18
Keskeiset ehdotukset 15/18 13. Laissa säädetään opiskeluhuoltorekisteriin sisältyvien tietojen salassapidosta sekä oikeudesta eräissä tapauksissa poiketa salassapitovelvollisuudesta - Tietoja voidaan luovuttaa lähtökohtaisesti vain opiskeluhuoltotyöhön osallistuvien kesken, ellei ao.henkilö anna suostumusta tietojen luovuttamiseen tai ellei muussa lainsäädännössä ole tiedon luovuttamiseen oikeuttavaa säännöstä. Salassa pidettäviä tietoja voidaan luovuttaa uudelle koulutuksen järjestäjälle opiskeluhuollon jatkuvuuden turvaamiseksi opiskelijan tai, jos hän ei pysty arvioimaan suostumuksen merkitystä, huoltajan suostumuksella.
Keskeiset ehdotukset 16/18 Perusopetuslain 40 :n 2 momenttiin ja 32 :n 2 momenttiin sisältyvä opiskeluhuoltotyöhön osallistuvien oikeus luovuttaa ilman suostumusta opetuksen asianmukaisen järjestämisen kannalta välttämättömiä salassa pidettäviä tietoja säilyvät ennallaan. Sosiaali- ja terveysvaliokunta esittää säännökseen lisättäväksi, että tietoja voidaan luovuttaa myös rehtorille. Perusopetuslain 40 :n 4 momenttia muutetaan siten, että jos alle 18-vuotias oppilas siirtyy toisen opetuksen tai koulutuksen järjestäjän opetukseen, aikaisemman koulutuksen järjestäjän on salassapitosäännösten estämättä viipymättä toimitettava oppilaan opetuksen tai koulutuksen järjestämisen kannalta välttämättömät tiedot uudelle opetuksen tai koulutuksen järjestäjälle. Vastaavat tiedot voidaan antaa myös uuden järjestäjän pyynnöstä.
Keskeiset ehdotukset 17/18 14. Laissa säädetään ohjauksesta ja valvonnasta: - Valtakunnallisesta ohjauksesta vastaavat OPH (opsperusteet) ja THL (psykologit, kuraattorit sekä koulu- ja opiskeluterveydenhuolto). - Opetussuunnitelman perusteissa määrätään kodin ja oppilaitoksen yhteistyön sekä opiskeluhuollon keskeisistä periaatteista ja opetustoimeen kuuluvan opiskeluhuollon tavoitteista. - OPH ja THL seuraavat yhteistyössä opiskeluhuollon toteutumista ja vaikuttavuutta. - Koulutuksen järjestäjän arvioitava toimintaansa ja osallistuttava ulkopuoliseen arviointiin. Arviointien keskeiset tulokset on julistettava.
Keskeiset ehdotukset 18/18 - Koulutuksen järjestäjällä velvollisuus omavalvontaan yhteistyössä oppilaitoksen sijaintikunnan opetustoimen ja sosiaali- ja terveystoimen kanssa. - Aluehallintovirastolla on oikeus oma-aloitteisesti ottaa tutkittavaksi, onko koulutuksen järjestäjä järjestänyt opetussuunnitelman mukaisen opiskeluhuollon lain mukaisesti.