Uusi kuntalaki ja johtamismallit mikä valita? Kuntamarkkinat 9.9. klo 10.-10.45 Jarkko Majava FCG Koulutus Oy jarkko.majava@fcg.fi 050 3252306 Uusi kuntalaki on tullut voimaan 1.5.2015 Suuri osa lain säännöksistä on tulossa voimaan seuraavan vaalikauden alusta eli 1.6.2017, mutta muutoksiin kannattaa varautua jo nyt. Esimerkkejä merkittävimmistä muutoksista: Kuntastrategiasta lakisääteinen ja kunnan määräykset kootaan yhteen hallintosääntöön Konsernijohtaminen korostuu Valtuuston toimikausi alkaa kesäkuussa Päätoimisen ja osa-aikaisen luottamustoimen mahdollisuuksia parannetaan Kunnanjohtajan johtajasopimuksesta lakisääteinen Sähköisen päätöksenteon edellytyksiä lisätään Alijäämän kattamissääntelyä tiukennetaan.
Kuntastrategia Johtamisjärjestelmä Kuntajohtamisen prosessit Strateginen tavoitteenasettelu Päätöksenteko Toimeenpano Tulokset Arviointi Johtamisen työkalut ja vuosikello Organisoituminen, roolit ja foorumit Kuntalaissa säädettyjä Kuntajohtamisen välineitä kuntastrategia, telmä hallintosääntö ja kunnanjohtajan johtajasopimus Toimielimiä valtuusto, kunnanhallitus ja tarkastuslautakunta sekä toimijoista kunnanjohtaja tai pormestari Kunnan itsensä päätettävissä ovat Luottamushenkilö- ja henkilöstöorganisaation rakenne, toimielimet, toimivalta ja tehtävät eri toimielinten ja toimijoiden kesken. Valtuuston koko, toimintamalli, lautakuntien tai valiokuntien organisointitapa, johtamismalli, puheenjohtajien päätoimisuus tai osa-aikaisuus. Kunnan johtamis-, päätöksenteko- ja arviointikulttuuri Arvot Johtamisen periaatteet ja pelisäännöt Yhteistyö, vuorovaikutus ja luottamus Arviointi Kuntaliitto Organisointimallit kuntalain mukaan (Kuntalaki 31 ) Perinteinen malli voimassa olevan kuntalain mukainen kunnan hallinnon järjestämisen perusmalli kunnanhallituksen alaisena toimivat lautakunnat pysyväisluonteisten tehtävien hoitamista varten Puheenjohtajamalli kunnanhallituksen jäsenistä valittaisiin lautakuntien tai valiokuntien puheenjohtajat Kutsutaan myös valtion ylimmän hallinnon mukaisesti ministerimalliksi Valiokuntamalli kunnanhallitukseen ja lautakuntaan valitaan vain valtuutettuja ja varavaltuutettuja valiokuntamalli korostaa vaaleilla valittujen luottamushenkilöiden asemaa kunnan päätöksenteossa ja päätösten valmistelussa sekä poliittisen vastuun toteutumista Valiokunta- ja puheenjohtajamallien yhdistäminen on mahdollista niin, että kunnanhallitukseen valittaisiin valtuutettuja ja varavaltuutettuja, jotka valittaisiin valiokuntien puheenjohtajiksi.
Valtuuston valtaa ja vastuuta Hallituksen valtaa ja vastuuta Valiokuntamalli Perusmalli Puheenjohtajamalli Kaikissa malleissa tärkeää kunnan omista tarpeista lähtevän mallin kehittäminen mallin pitkäjänteinen kehittäminen ja arviointi hallintosäännössä sovitut toimintatavat, valta ja vastuu yhdessä sovitut pelisäännöt avoin vuoropuhelu ja luottamus Poliittista johtajuutta Viranhaltijajohtajuutta Pormestari Kokoaikaiset puheenjohtajat Osa-aikaiset puheenjohtajat Kunnanjohtaja Kaikissa malleissa tärkeää kuntalain mukaiset oikeudet ja velvoitteet hallintosäännössä sovitut toimintatavat, valta ja vastuu johtajasopimuksessa (kj) valta ja vastuu yhdessä sovitut pelisäännöt avoin vuoropuhelu ja luottamus
Kuntastrategia (Kuntalaki 37 ) Kuntastrategia tarkistetaan vähintään kerran valtuuston toimikaudessa ja se perustuu arvioon kunnan nykytilanteesta sekä tulevista toimintaympäristön muutoksista ja niiden vaikutuksista kunnan tehtävien toteuttamiseen Kuntastrategiassa tulee määritellä myös sen toteutumisen arviointi ja seuranta Kuntastrategia tulee ottaa huomioon kunnan talousarvion ja -suunnitelman laatimisessa Uuden kuntalain mukaan kuntastrategiassa tulee ottaa huomioon: 1. kunnan asukkaiden hyvinvoinnin edistäminen 2. palvelujen järjestäminen ja tuottaminen 3. kunnan tehtäviä koskevissa laeissa säädetyt palvelutavoitteet 4. omistajapolitiikka 5. henkilöstöpolitiikka 6. kunnan asukkaiden osallistumis- ja vaikuttamismahdollisuudet 7. elinympäristön ja alueen elinvoiman kehittäminen Hallintosääntö (90 ) Hallinnon ja toiminnan ohjauksen keskeinen väline Keskeisenä Valtuuston päätösvallan siirtäminen eli delegointi Mahdollisuus suoraan lain perusteella otto-oikeuden rajoittaminen vain hallituksen käytettäväksi Sisällön jäsennys Hallinnon, toiminnan ja johtamisen organisointi Päätöksenteko- ja hallintomenettely Valtuuston toiminta
Varautuminen (kuntalain) muutoksiin tapausesimerkki Vuosi 2016 Vuosi 2015 Lähtökohdat Uusi kuntalaki Valtuutettujen pettymys valtuuston asemaan kumileimasimena Sähköisten toimintatapojen päivittämisen tarve Päättäjä- ja viranhaltijasukupolven vaihtuminen Varautuminen muutoksiin hyvissä ajoin ennen kuntavaaleja ja vaalihuminaa v. 2017 Uuden poliittisen johtamismallin työstäminen ja valinta Valtuuston, hallituksen ja valtuustoryhmien muodostama työryhmä Tutustuminen vaihtoehtoisiin johtamisjärjestelmiin ja malleihin eri puolilla Suomea Johtavien viranhaltijoiden kuuleminen Valtuuston työpajat ja sitouttaminen Uuden johtamisjärjestelmän kokonaisuus Poliittisen johtamismallin vaikutukset viranhaltijaorganisaatiolle ja koko johtamisjärjestelmän päivittäminen Konsernijohtamisen ja omistajaohjauksen päivittäminen Hallintosäännön laatiminen vastaamaan uutta johtamisjärjestelmää ja kuntalakia Kaupunkistrategian arviointi ja strategisen johtamisjärjestelmän päivittäminen Vuosi 2017 Uusi johtamisjärjestelmä Uusi hallintosääntö Päivitetty kaupunkistrategia Omistajapolitiikka, omistajaohjauksen periaatteet ja konserniohje 7.9.2015 Page 9 Uusi kuntalaki koulutukset jatkuvat nyt syyskuussa Uusi kuntalaki, 16.9. Jyväskylä Uusi kuntalaki, 22.9. Pori Uusi kuntalaki, 24.9. Rovaniemi Uusi kuntalaki, 29.9. Lappeenranta Koulutuksessa käsitellään uutta kuntalakia kokonaisuudessaan mutta erityisesti keskitytään suurempiin muutoksiin. Tilauskoulutusta kuntalaista Järjestämme organisaatiokohtaista tilauskoulutusta uudesta kuntalaista koulutuskierroksen päätyttyä erityisesti viikoilla 41, 43, 45 ja 47. Lisätiedot: koulutuspäällikkö Päivi Raitio, paivi.raitio@fcg.fi, puh. 050 394 7291.
Kiitos! Jarkko Majava jarkko.majava@fcg.fi 050 3252306