JUVAN KUNTA JUKAJÄRVEN YLEISKAAVAN MUUTTAMINEN Kaavaehdotus 6.10.2017 Kuva: Luonnos kaavamuutoksesta Hasamäen suunnittelualueella.
Selostusosa, EHDOTUSVAIHE 6.10.2017 1 Yleiskaavan muutoksen selostusosa, joka koskee 6. lokakuuta 2017 päivättyä yleiskaavakarttaa. 1. Tiivistelmä Yleiskaavan muutos on lähtenyt liikkeelle maanomistajien toivomuksesta. Jukajärven yleiskaavan muutoksen suunnittelualue koostuu tiloista Välikangas 3:55, Sydänpuro 3:50 ja Toivemaa 3:51 sekä Kisalinna2:54. Suunnittelualueet on osoitettu voimassa olevassa yleiskaavassa virkistysalueena (V) ja maa- ja metsätalousalueena (M) sekä Teollisuusalueena, jolla ympäristö asettaa toiminnan laadulle erityisiä vaatimuksia (TY) ja Loma-asuntoalueena (RA). Kaavamuutoksella suunnittelualueelle sijoitetaan vakituista asumista ja matkailutoimintoja sekä rantasauna. Viranomaisneuvottelu on pidetty 24.2.2017 OAS on ollut nähtävillä 15.12.2016 20.1.2017. Valmisteluaineistosta lausunnon jättivät Etelä-Savon Elykeskus, Pohjois-Savon Ely-keskus sekä museovirasto. Lausuntojen perusteella tehtiin OAS:aan teknisiä muutoksia. Kaavaluonnos on ollut nähtävillä 3.4.2017 10.5.2017. Kaavaluonnoksesta annettiin 3 lausuntoa. Lausuntojen perusteella kaavakarttaa tarkennettiin. Kaavaehdotus on ollut nähtävillä pp.kk. pp.kk-2017 TÄYDENNETÄÄN PROSESSIN EDETESSÄ Kaava-alueiden sijainnit Suunnittelualueet sijaitsevat Luomasenlammen pohjoispuolella ja Mustalahden rannalla. Alueet sijaitsevat n. 7 ja 12 km Juvan keskustasta. Seudulliset sijainnit on esitetty alla olevassa kartassa.
Selostusosa, EHDOTUSVAIHE 6.10.2017 2 Luomasenlammen suunnittelualue muodostuu tiloista: - Välikangas, 178-410-3-55 - Sydänpuro, 178-410-3-50 - Toivemaa, 178-410-3-51 Mustalahden suunnittelualue muodostuu tilasta: - Kisalinna, 178-448-2-54 Viiasen suunnittelualue muodostuu tilasta: - Tervaniemi, 178-436-7-26 Kuva: Muutoskohteiden alueelliset sijainnit Kuva: Muutoskohteiden alueelliset sijainnit
Selostusosa, EHDOTUSVAIHE 6.10.2017 3 1 PERUSTIEDOT 1.1 Suunnittelutilanne 1.11 Maakuntakaava Ympäristöministeriö on vahvistanut 4.10.2010 Etelä-Savon maakuntakaavan. Maakuntakaavassa yleiskaavan suunnittelualueelle on osoitettu aluevarauksena V-rm 5.60 Hasamäki, VIRKISTYSMATKAILUALUE. Lisäksi suunnittelualueen ohitse kulkee ohjeellinen retkeilyreitti. Mustalahden kohteelle ei ole maakuntakaavassa osoitettu aluevarauksia. Maakuntahallitus käynnisti 20.8.2014 Etelä-Savon maakuntakaavan päivittämisprosessin. Kaavaprosessissa päivitetään ja täydennetään nykyistä maakuntakaavaa useiden maankäyttömuotojen osalta. Käynnistettävästä kaavasta käytetään nimeä Etelä-Savon 2. vaihemaakuntakaava. Keskeisin päivittämisen kohde on luonnonvarojen kestävä käyttö. Kaavaprosessissa tutkitaan mm. turvetuotannon ja vesistöjen virkistyskäytön yhteensovittamista. Luonnonvarojen kestävän käytön lisäksi maakuntakaavan päivitystarpeita on ilmennyt arvokkaiden kulttuuriympäristöjen ja maisemien merkinnöissä, luonnonsuojelualueiden toteuttamistilanteessa, kehittämisperiaatemerkinnöissä sekä mm. yksittäisissä matkailu- ja virkistysmerkinnöissä. Etelä-Savon 2. vaihemaakuntakaava on hyväksytty maakuntavaltuuston 12.12.2016. Vaihemaakuntakaavasta on poistettu suunnittelualueen ohitse kulkeva ohjeellinen retkeilyreitti. Kuva: Otteet Etelä-Savon maakuntakaavasta (vasemmalla) ja 2.vaihemaakuntakaavasta (oikealla), johon Jukajärven yleiskaavan muutosalue on osoitettu punaisella rajauksella.
Selostusosa, EHDOTUSVAIHE 6.10.2017 4 1.12 Yleiskaava Suunnittelualueella on voimassa Juvan kunnanvaltuuston 25.3.2002 hyväksymä Jukajärven yleiskaava, jossa Luomasenlammen alueelle on osoitettu: - Virkistysalue (V) - Maa- ja metsätalousalue (M), oikeusvaikutukseton Mustalahden rannalle on osoitettu Teollisuusalue, jolla ympäristö asettaa toiminnan laadulle erityisiä vaatimuksia (TY) ja Loma-asuntoalueena (RA). Kuva: Voimassa olevan yleiskaavan ote Luomasenlammen pohjoispuoli, Mustalahden ranta ja Viiasen ranta
Selostusosa, EHDOTUSVAIHE 6.10.2017 5 1.13 Asema- ja ranta-asemakaavat Alueilla ei ole voimassa asemakaavoja. 1.14 Rakennusjärjestys Juvalla on voimassa JJR kuntien rakennusjärjestys, joka on tullut voimaan 1.8.2010. JJR kuntia ovat Juvan lisäksi Joroinen ja Rantasalmi. 1.15 Pohjakartta Pohjakarttana käytetään alkuperäisen kaavan numeerista peruskarttarasteria sekä ajan tasalla olevaa kiinteistöaineistoa mittakaavassa 1:20 000. 1.2 Maanomistus Kaavamuutosalueen maanomistajuus on kunnan ja yksityistä. 1.3 Alueen yleiskuvaus Suunnittelualueella on toimiva Hasamäen laskettelukeskus, jossa on neljä valaistua rinnettä. Alueen palveluihin kuuluu välinevuokraamo ja suksihuoltopalvelut sekä 40 henkilön ravintola. Majoituspalveluja tarjoaa lähialueella useat yksittäiset mökkivuokraajat. Mustalahden pohjukassa on vanha veneveistämön alue sekä siihen liittyvää rakennuskantaa ja omakotitalo. Viiaisen rannalla sijaitsee olemassa oleva omakotitalo. Hasamäen alueelle on laadittu luontoselvitys kesällä 2016. Selvityksen perusteella alueilta ei löytynyt arvokkaita luontokohteita. Palvelut haetaan Juvan taajamasta. Suunnittelualueille on olemassa liikenneyhteydet. Alueella ei ole vesi- ja viemäriverkostoa. 2. Yleiskaavan suunnittelun vaiheet 2.1. Suunnittelun tarve Jukajärven yleiskaavan muutoksen tavoitteena on parantaa suunnittelualueen matkailutoiminnan kehittämisedellytyksiä lisäämällä alueelle AO-rakennuspaikkoja sekä rakennusoikeutta matkailupalvelujen rakentamista varten.
Selostusosa, EHDOTUSVAIHE 6.10.2017 6 TY-alueen poistuminen tulevaisuudesta Mustalahden pohjukasta vaikuttaa alueen maankäytön suunnitteluun. Viiaisen rannalla oleva rakennuspaikan osalta rakennuksien sijoittelu ei ole täysin mahdollista nykyisen kaavan perusteella. 2.2. Osallistuminen Osallisia olevat ainakin alueen ja lähialueen maanomistajat, alueella ja lähialueella asuvat ja työskentelevät ihmiset, lähialueen loma-asukkaat, kunnan luottamuselimet, kunnan hallintokunnat, Etelä-Savon Elykeskus, Pohjois-Savon Ely-keskus, Etelä-Savon maakuntaliitto, maakuntamuseo. 2.3. Vireilletulo Vireille tulosta on ilmoitettu Juvan Lehdessä. 2.4. Osallistuminen ja vuorovaikutus Kaavamuutos on lähtenyt liikkeelle maanomistajan toivomuksesta. OAS on ollut nähtävillä 15.12.2016 20.1.2017. Valmisteluaineistosta lausunnon jättivät Etelä-Savon Elykeskus, Pohjois-Savon Ely-keskus sekä museovirasto. Lausuntojen perusteella tehtiin OAS:aan teknisiä muutoksia. Kaavaluonnos on ollut nähtävillä 3.4.2017 10.5.2017. Kaavaluonnoksesta annettiin 3 lausuntoa. Lausuntojen perusteella kaavakarttaa tarkennettiin. Kaavaehdotus on ollut nähtävillä pp.kk. pp.kk-2017 TÄYDENNETÄÄN PROSESSIN EDETESSÄ 2.5. Viranomaisyhteistyö Aloitusvaiheen viranomaisneuvottelu on pidetty 24.2.2017. Viranomaisilta tullaan pyytämään tarvittavat lausunnot. NYKYINEN MAANKÄYTTÖ JA TAVOITTEET Kohdekohtaiset (kaavatyön alkuvaiheessa) esitetyt tavoitteet on esitelty seuraavassa: 1. Suunnittelualue on voimassa olevan yleiskaavan mukaisesti virkistysaluetta (V) ja maa- ja metsätalousaluetta (M). Kaavamuutoksen tavoitteena on selvittää mahdollisuutta sijoittaa suunnittelualueelle vakituista asumista ja matkailutoimintoja. 2. Suunnittelualue on Teollisuusaluetta, jolla ympäristö asettaa toiminnan laadulle erityisiä vaatimuksia (TY) ja Loma-asuntoaluetta(RA).
Selostusosa, EHDOTUSVAIHE 6.10.2017 7 Kaavamuutoksen tavoitteena on selvittää mahdollisuutta sijoittaa suunnittelualueelle vakituista asumista. 3. Suunnittelualue on omakotiloaluetta, jolle saa sijoittaa myös loma-asuntoja. Kaavamuutoksen tavoitteena on muotoilla rakennuskorttelia paremmin maastoon soveltuvaksi. Kyseessä olevat muutokset ovat pääosin teknisluonteisia. Kaavamerkinnöissä pyritään noudattelemaan alkuperäisen Jukajärven yleiskaavan merkintöjä ja määräyksiä. YLEISKAAVOJEN MUUTOKSET JA NIIDEN PERUSTELUT Kohdekohtaiset selvitykset ja perustelut kaavamuutoksille: 1) Kaavaratkaisulla tuetaan Hasamäen alueen jatkokehittämistä sekä haetaan olemassa olevan kyläasutuksen tuntumaan uusia asuinrakennuspaikkoja. Alueella sijaitsee jo tällä hetkellä selvä kyläalueen keskittymä. Omakotitaloalueiden sijoittaminen tukee kyläalueen kehittämistä. 2) Kaavaratkaisulla monipuolistetaan alueen maankäyttömahdollisuuksia. Vakituisen asumisen sijoittaminen tukee kyläalueen kehittämistä. 3) Kaavaratkaisulla käännetään rakennuskortteli paremmin maaston soveltuvaksi. 2.6. Aluevaraukset AO, OMAKOTIALUE AO-1, OMAKOTIALUE Omakotialue. Alueelle saa sijoittaa myös loma-asuntoja. Uuden omakotitalon tai olemassa olevan lomarakennuksen merkittävän pysyvään asumiseen tarkoitetun laajentamisen rakennuslupa voidaan myöntää vain, jos rakennuspaikka mm. pinta-alan suhteen täyttää rakennusjärjestyksen vaatimukset tai rakennusjärjestyksen laadullisten tavoitteiden toteutuminen voidaan rakennusluvan yhteydessä muutoin varmistaa. RA-2, LOMA-ASUNTOALUE. Alueelle saa rakentaa korkeintaan 30 k-m2 suuruisen saunan. RM, MATKAILUPALVELUIDEN ALUE V, VIRKISTYSALUE Virkistysalue. Alueelle saa rakentaa yleistä virkistyskäyttöä palvelevia rakennuksia merkityn rakennusoikeuden salliman määrän. Maisemaa muuttaviin toimenpiteisiin tulee hakea MRL 128 :n mukainen maisematyölupa.
Selostusosa, EHDOTUSVAIHE 6.10.2017 8 M, MAA- JA METSÄTALOUSVALTAINEN ALUE Tämän merkinnän osalta yleiskaava on oikeusvaikutukseton. 3. Yleiskaavan toteuttaminen Kaavahierarkian järjestelmässä yleiskaavan asema on seuraavanlainen 1. Lait ja asetukset 2. Detaljikaavat (ranta-asemakaavat, asemakaavat) 3. Oikeusvaikutteiset yleiskaavat 4. Maakuntakaava 5. Valtuuston hyväksymä oikeusvaikutukseton yleiskaava 6. Muut suunnitelmat Rakentamista ohjaavat yleiskaavan määräykset. Alueella on voimassa myös rakennusjärjestyksen määräykset niiltä osin, kuin ne eivät ole ristiriidassa yleiskaavan määräysten kanssa. Maankäyttö ja rakennuslain 42 on seuraavat määräykset koskien yleiskaavan oikeusvaikutuksia: Yleiskaava on ohjeena laadittaessa ja muutettaessa asemakaavaa sekä ryhdyttäessä muutoin toimenpiteisiin alueiden käytön järjestämiseksi. Viranomaisten on suunnitellessaan alueiden käyttöä koskevia toimenpiteitä ja päättäessään niiden toteuttamisesta katsottava, ettei toimenpiteillä vaikeuteta yleiskaavan toteutumista. Yleiskaava korvaa samaa aluetta koskevan aikaisemmin hyväksytyn yleiskaavan, jollei kaavassa toisin määrätä. Yleiskaava ei ole asemakaava-alueella voimassa muutoin kuin 1 momentissa tarkoitetun asemakaavan muuttamista koskevan vaikutuksen osalta. Maankäyttö- ja rakennuslain 43 :ssä mainitaan rakennusluvan myöntämisestä seuraavaa: Lupaa rakennuksen rakentamiseen ei saa myöntää siten, että vaikeutetaan yleiskaavan toteutumista. Lupa on kuitenkin myönnettävä, jos yleiskaavasta johtuvasta luvan epäämisestä aiheutuisi hakijalle huomattavaa haittaa eikä kunta tai, milloin alue on katsottava varatuksi muun julkisyhteisön tarkoituksiin, tämä lunasta aluetta tai suorita haitasta kohtuullista korvausta (ehdollinen rakentamisrajoitus). Haittaa arvosteltaessa ei oteta huomioon omistussuhteissa yleiskaavan hyväksymisen jälkeen tapahtuneita muutoksia, ellei niitä ole tehty yleiskaavan toteuttamista varten. 4. Vaikutusten arviointi 4.1. Valtakunnallisten alueidenkäyttötavoitteiden toteutuminen Valtioneuvoston päätös valtakunnallisista alueidenkäyttötavoitteista on annettu 30.11.2000. Tavoitteet ovat tulleet voimaan 1.1.2002. Valtakunnallisissa alueidenkäyttötavoitteissa linjataan maamme alueidenkäyttöä pitkälle tulevaisuuteen. Tavoitteilla vastataan niihin haasteisiin, joita mm. muuttoliikkeen vaikutukset aluerakenteeseen, yhdyskuntarakenteen eheyttämisen tarve, elinympäristön laatuvaatimukset, luonnon- ja rakennusperinnönsäilyminen ja yhteysverkostojen toimivuus alueidenkäytölle asettavat. Maankäyttö- ja rakennuslain mukaan valtakunnallisten alueidenkäyttötavoitteiden toteutumista tulee edistää valtion viranomaisten toiminnassa, maakunnan suunnittelussa ja kuntienkaavoituksessa. Valtioneuvosto päätti 13.11.2008 valtakunnallisten alueidenkäyttötavoitteiden tarkistamisesta. Tarkistuksen kohteena oli valtioneuvoston vuonna 2000 tekemä päätös. Päätöstä on tarkistettu
Selostusosa, EHDOTUSVAIHE 6.10.2017 9 tavoitteiden sisällön (luvut 4.2 4.7), voimaantulon ja toimeenpanon (luku 8) sekä muutoksenhaun (luku 9) osalta. 4.1.1. Toimiva aluerakenne Kaavassa uudet rakennuspaikat on osoitettu olemassa olevien rakennuspaikkojen ja toiminnassa olevien matkailupalveluiden välittömään läheisyyteen. Etäisyyttä Juvan taajamaan on n. 12 km 4.1.2. Eheytyvä yhdyskuntarakenne ja elinympäristön laatu Kaavalla osoitetaan uusia asuinrakennuspaikkoja jo olemassa olevan yhdyskuntarakenteen yhteyteen. Kaavamuutos lisää virkistyskäytössä olevien alueiden käytettävyyttä jättäen virkistysalueita runsaasti rakentamisen ulkopuolelle. Uusia alueita ei ole osoitettu tulvavaara-alueille. 4.1.3. Kulttuuri- ja luonnonperintö, virkistyskäyttö ja luonnonvarat Suunnittelualueelta ei tunneta arvokkaita kulttuuri- ja luonnonperinnön kohteita eikä arvokkaita luontokohteita. Kaavamuutos ei muuta merkittävästi virkistyskäytön mahdollisuuksia. 4.1.4. VAT-Vuoksi Vat- Vuoksi on nostettu erityisenä osa-alueena esille valtakunnallisissa alueidenkäyttötavoitteissa. Geologinen historia ja siitä johtuvat luonnonolot Kaava ei vaaranna geologisen historian kannalta merkittäviä kohteita tai siitä johtuvia luonnonoloja. Alueella ei ole mäki- tai vaara-asutusta tai Vuoksen vesistöalueeseen oleellisesti liittyvää vanhaa huvilarakentamista. Reittivesiluonne Kaava ei vaaranna Vuoksen vesistöalueen reittivesiluonnetta. Suunnittelualueella ei sijaitse vesitierakennelmia tai vedenalaisia suojelukohteita. Suunnittelualue sijaitsee vanhassa vesi- ja maanteiden solmukohdan läheisyydessä. Kaavaratkaisu ei vaaranna tätä elementtiä. Raja-alueen historia ja kulttuuri Raja-alueen historia lähialueella painottuu erityisesti vanhoihin liikenneyhteyksiin sekä sitä kautta kauppa- ja liiketoiminnan kehittymiseen. Kaava ei vaaranna näitä ominaispiirteitä. 4.2. Vaikutukset maisemaan Uudet rakennuspaikat on osoitettu siten, ettei merkittäviä maisemallisia vaikutuksia ole. 4.3. Vaikutukset maa- ja kallioperään Suunnittelualueelle ei ole osoitettu maa- tai kallioainesten ottoalueita. 4.4. Vaikutukset eläimistöön Kaavassa ei ole osoitettu rakentamista uhanalaisten tai harvinaisten kasvi- ja eläinlajien esiintymispaikoille. Kaavamuutos ei katkaise merkittäviä viheryhteyksiä. 4.5. Vaikutukset pinta- ja pohjavesiin Kaavalla ei ole vaikutuksia pinta- tai pohjavesiin. 4.6. Vaikutukset ilmaan ja ilmastoon Kaavalla ei ole osoitettu sellaisia toimintoja, joilla olisi vaikutusta ilman laatuun. Kaavamuutos lisää jonkin verran liikennettä alueella. Kaavalla ei ole vaikutusta ilmastoon.
Selostusosa, EHDOTUSVAIHE 6.10.2017 10 4.7. Vaikutukset yhdyskuntarakenteeseen ja kaavoitukseen Kaavamuutoksella uudet rakennuspaikat on osoitettu olemassa olevien vakituisten asuntojen sekä tiestön läheisyyteen. Uusia erillisiä asuinrakennuspaikkoja muodostuu kaavamuutoksella. 4.8. Vaikutukset liikenneturvallisuuteen Kaava lisää jonkin verran liikennöintiä alueella. Joukkoliikenteen kehittäminen alueelle olisi hyvin toivottavaa, mutta markkinaehtoisen joukkoliikenteen järjestäminen lienee haasteellista. Tulevaisuudessa yhteiskäyttöautoilun kautta on toivottavaa vähentää yksityisautoilun haittoja. 4.9. Vaikutukset sosiaaliseen ympäristöön Kaavan sosiaaliset vaikutukset syntyvät alueen elinvoiman lisääntymisen myötä parantamalla alueen matkailupalveluiden tarjontaa sekä houkuttelevia vakituisen asumisen rakennuspaikkoja. 4.10. Vaikutukset viihtyvyyteen Kaava säilyttää lähialueen yleisilmeen nykyisellään. 4.11. Taloudelliset vaikutukset Kaavalla on taloudellisia vaikutuksia maanomistajalle. Kaava mahdollistaa uusien vakituisten asuntojen sekä matkailupalveluiden rakennusten rakentamisen ja sitä myöten sekä synnyttää kustannuksia, että myös tuo tuloja maanomistajille. 5. Kaavamerkinnät ja määräykset Kaavamääräykset ovat liitteenä. Määräykset ovat voimassa olevan Jukajärven yleiskaavan mukaiset. 6. Toteuttaminen Kaavaa voidaan alkaa toteuttamaan heti sen saatua lainvoiman. 7. Suunnittelun vaiheet Viranomaisneuvottelu on pidetty 24.2.2017 OAS on ollut nähtävillä 15.12.2016 20.1.2017. Valmisteluaineistosta lausunnon jättivät Etelä-Savon Elykeskus, Pohjois-Savon Ely-keskus sekä museovirasto. Lausuntojen perusteella tehtiin OAS:aan teknisiä muutoksia. Kaavaluonnos on ollut nähtävillä 3.4.2017 10.5.2017. Kaavaluonnoksesta annettiin 3 lausuntoa. Lausuntojen perusteella kaavakarttaa tarkennettiin. Kaavaehdotus on ollut nähtävillä pp.kk. pp.kk-2017 TÄYDENNETÄÄN PROSESSIN EDETESSÄ
Selostusosa, EHDOTUSVAIHE 6.10.2017 11 Juvalla 6.10.2017 DI Simo Kaksonen Kaavoitusins. Henna Arkko