Euroopan unionin neuvosto Bryssel, 7. joulukuuta 2016 (OR. en) 14894/16 JAI 1006 ENFOCUSTOM 203 YHTEENVETO ASIAN KÄSITTELYSTÄ Lähettäjä: Neuvoston pääsihteeristö Päivämäärä: 6. joulukuuta 2016 Vastaanottaja: Valtuuskunnat Ed. asiak. nro: 14288/16; 14286/16 Asia: Ehdotus neuvoston päätelmiksi tullialan riskienhallintaa koskevan EU:n strategian ja toimintasuunnitelman täytäntöönpanoa käsittelevästä tilanneselvityksestä Valtuuskunnille toimitetaan liitteessä neuvoston 3506. istunnossaan 6. joulukuuta 2016 hyväksymät päätelmät tullialan riskienhallintaa koskevan EU:n strategian ja toimintasuunnitelman täytäntöönpanoa käsittelevästä tilanneselvityksestä. 14894/16 team/msu/ts 1 DGD 1C FI
LIITE EUROOPAN UNIONIN NEUVOSTO, joka TARKASTELTUAAN komission kertomusta neuvostolle ja Euroopan parlamentille: Tilanneselvitys tullialan riskienhallintaa koskevan EU:n strategian ja toimintasuunnitelman täytäntöönpanosta ja sen liitteenä olevaa komission valmisteluasiakirjaa 1 ; PALAUTTAEN MIELEEN komission 21. elokuuta 2014 antaman tiedonannon tullialan riskienhallintaa koskevasta EU:n strategiasta ja toimintasuunnitelmasta: Riskien torjunta, toimitusketjun turvallisuuden vahvistaminen ja kaupan helpottaminen; 2 neuvoston 4. joulukuuta 2014 antamat päätelmät tullialan riskienhallintaa koskevasta EU:n strategiasta ja toimintasuunnitelmasta: Riskien torjunta, toimitusketjun turvallisuuden vahvistaminen ja kaupan helpottaminen 3 ; neuvoston 13. joulukuuta 2011 antaman päätöslauselman tullilainsäädännön noudattamista koskevan yhteistyön tulevaisuudesta 4 ; unionin tullikoodeksia koskevista jatkotoimista 17. kesäkuuta 2016 annetut neuvoston päätelmät 5, joissa viitataan erityisesti tullin keskeiseen rooliin, kauppa-alan osallistumiseen sekä tietotekniikkajärjestelmien kehittämiseen ja rahoitukseen; 1 2 3 4 5 11415/16 + ADD 1. 12644/14 + ADD 1. 15403/14. EUVL C 5, 7.1.2012, s. 1. EUVL C 357, 29.9.2016, s. 2. 14894/16 team/msu/ts 2
PANEE TYYTYVÄISENÄ MERKILLE tilanneselvityksessä esitetyn edistymisen, jota on tähän mennessä saavutettu tullialan riskienhallintaa koskevan EU:n strategian ja toimintasuunnitelman täytäntöönpanossa niin EU:n tasolla kuin jäsenvaltioissakin; jäsenvaltioiden ja komission hyvän yhteistyön, jonka ansiosta tullialan riskienhallintajärjestelmän uudistus on edennyt erityisesti tulliviranomaisten välittömään toimivaltaan kuuluvien toimien osalta; KOROSTAA, että tulliviranomaisten strategisena tavoitteena ja tehtävänä on suojata toimitusketjun varmuutta ja eheyttä, kansalaisten turvallisuutta ja EU:n ja sen jäsenvaltioiden taloudellisia etuja sekä helpottaa ja vauhdittaa laillista kauppaa ja edistää kilpailukykyä; riskienhallintaprosessit ovat välttämättömiä EU:n ja sen jäsenvaltioiden turvallisuuden ja taloudellisten etujen suojaamiseksi samalla kun helpotetaan laillista kauppaa; toimitusketjun riskienhallinta käsittää monenlaisia riskejä, joita ovat muun muassa terrorismin uhka ja järjestäytynyt rikollinen toiminta, kielletyt ja vaaralliset tavarat, tuotteiden terveys- ja turvallisuusnäkökohdat, säännösten noudattaminen ja taloudelliset riskit; tullialan riskienhallintaa koskevan EU:n strategian ja toimintasuunnitelman täytäntöönpanoa on jatkettava; tullialan riskienhallintaa koskevan EU:n strategian ja toimintasuunnitelman panos uudistetulle sisäisen turvallisuuden strategialle ja sen täytäntöönpanolle on merkittävä erityisesti terrorismin ja rajat ylittävän järjestäytyneen rikollisuuden torjunnan osalta; 14894/16 team/msu/ts 3
riskienhallinnan parantamiseksi on erittäin tärkeää kehittää asianmukaisia tietoteknisiä järjestelmiä, jotta varmistetaan toimitusketjua koskevien tietojen ja riskien kannalta merkityksellisten tietojen saatavuus ja jakaminen. Tämä merkitsee, että tullijärjestelmien oikea-aikainen rahoitus on välttämätöntä etenkin uudistetun sisäisen turvallisuuden strategian tullinäkökohtien valossa; toimintasuunnitelma on pantava täytäntöön sen sähköisiä järjestelmiä koskevan työohjelman mukaisesti, joka mainitaan unionin tullikoodeksin 280 artiklassa, sekä unionin tullikoodeksin täytäntöönpanon mukaisesti; TOTEAA, että lainvalvontaviranomaisten yhteistyö on osoittautunut haasteelliseksi, kun kyse on toisaalta tullitarkastusten ja riskienhallinnan, toisaalta petosten ja rikosten torjunta-, paljastamis- ja tutkintatoimien liittämisestä toisiinsa; tullin ja kaupan kumppanuutta sekä yhteistyötä kansainvälisten kumppaneiden kanssa on selvitettävä tarkemmin ja tehostettava, jotta voidaan varmistaa toimitusketjun turvallisuus ja helpottaa tavaroiden laillista liikkumista huolehtimalla tehokkaista ja vaikuttavista tullitarkastuksista; PAINOTTAA, että tullialan riskienhallintaa koskevan EU:n strategian ja toimintasuunnitelman täytäntöönpanon yhteydessä on tärkeää huolehtia perusoikeuksien kunnioittamisesta; komission on raportoitava neuvostolle säännöllisesti tullialan riskienhallintaa koskevan EU:n strategian ja toimintasuunnitelman etenemisestä; 14894/16 team/msu/ts 4
KEHOTTAA KOMISSIOTA jatkamaan YHDESSÄ JÄSENVALTIOIDEN KANSSA työtä lainsäädäntöön, hallinnointiin, toimintatilaan, toimitusstrategiaan ja -suunnitteluun sekä asianmukaisiin tietoteknisiin järjestelmiin liittyvien avoinna olevien kysymysten ratkaisemiseksi; KEHOTTAA JÄSENVALTIOITA JA KOMISSIOTA jatkamaan työtä tarvittavien tietoteknisien järjestelmien oikea-aikaisten resurssien saatavuuden turvaamiseksi, niin että tullialan riskienhallintaa koskevan EU:n strategian ja toimintasuunnitelman tavoitteet voidaan täyttää; SUOSITTELEE VAHVASTI, ETTÄ JÄSENVALTIOT JA KOMISSIO oman toimivaltansa rajoissa parantavat tullin ja muiden lainvalvontaviranomaisten välistä synergiaa järjestäytyneen rikollisuuden torjunnan, turvallisuuden ja terrorismintorjunnan alalla sekä kansallisesti että EU:n tasolla, vahvistavat virastojen välistä yhteistyötä korostamalla tullialan riskienhallintaa ja roolia, joka tullilla on EU:n ulkorajoilla johtavana tavaroiden valvonnasta ja laittoman tavarakaupan torjunnasta vastaavana viranomaisena, jatkavat työtä parantaakseen esimerkiksi kuljetusmuotoja, postilähetyksiä ja matkustajaliikennettä koskevien tietojen saatavuutta ja vaihtoa tullialan riskienhallintaa varten, tehostavat kansainvälistä yhteistyötä tullialan riskienhallintaa koskevan EU:n strategian ja toimintasuunnitelman täytäntöönpanon kehittämiseksi edelleen, jatkavat yhteistyötä kolmansien maiden tulliviranomaisten kanssa laillisen kaupan helpottamiseksi ja toimitusketjun turvallisuuden parantamiseksi muun muassa tämä alan vastavuoroista tunnustamista koskevilla aloitteilla, 14894/16 team/msu/ts 5
PYYTÄÄ KOMISSIOTA ottamaan huomioon tullin roolin tärkeänä toimijana turvallisuusunionia kehitettäessä, päivittämään strategian ja toimintasuunnitelman täytäntöönpanon etenemissuunnitelmaa tiiviissä yhteistyössä jäsenvaltioiden kanssa nykyisen globaalin tilanteen perusteella, kehittämään tiiviissä yhteistyössä jäsenvaltioiden kanssa tehokkaan raportointimekanismin niiden vaikutusten mittaamiseksi, joita EU:n strategiaan ja toimintasuunnitelmaan perustuvien yksittäisten toimien tuloksilla on tullialan riskienhallintaprosessien parantamiseen, varmistamaan säädösehdotuksia hyväksyessään, että EU:n rajoilla sovellettavia kieltoja ja rajoituksia koskevat säännöt sekä tullisäännökset ovat keskenään johdonmukaisempia, jotta tarkastuksia voitaisiin tehostaa laillista kauppaa samalla helpottaen, toimittamaan neuvostolle 18 kuukauden kuluessa seuraavan tilanneselvityksen tullialan riskienhallintaa koskevan EU:n strategian ja toimintasuunnitelman täytäntöönpanosta ja esittämään siinä tullialan riskienhallintaa koskevan EU:n strategian ja toimintasuunnitelman täytäntöönpanon aikana saavutetut tulokset. 14894/16 team/msu/ts 6