2 Paloturvallisuuden varmistaminen sosiaali- ja terveysalalla ja tuetussa asumisessa Turvallisuutta ohjaava lainsäädäntö / 15.10.2014 THL STEP-hanke 2014 1
Osan tavoite Tarjota tiivis yhteenveto sosiaali- ja terveysalan toimipaikkojen ja tuetun asumisen paloturvallisuutta ohjaavasta keskeisestä lainsäädännöstä ja ohjeistuksesta Tarjota valmiit linkit ajantasaiseen lainsäädäntöön tutustumista varten 15.10.2014 STEP-hanke 2014 2
Sisältö Terveydenhuoltolaki 1326/2010 STM:n asetus laadunhallinnasta ja potilasturvallisuuden täytäntöönpanosta laadittavasta suunnitelmasta 341/2011 Laki ikääntyneen väestön toimintakyvyn tukemisesta sekä iäkkäiden sosiaali- ja terveyspalveluista (Vanhuspalvelulaki) 980/2012 Pelastuslaki 379/2011 Valtioneuvoston asetus pelastustoimesta 407/2011 Vn asetus poistumisturvallisuusselvityksestä 292/2014 Työturvallisuuslaki 738/2002 Maankäyttö ja rakennuslaki 132/1999 15.10.2014 STEP-hanke 2014 3
Lainsäädäntö edellyttää osaamista ja varautumista - molemmat tukevat turvallisuutta Pelastustoimen osaaminen ja toimenpiteet SOTE-toimijoiden osaaminen ja toimenpiteet Pelastuslaki Muu lainsäädäntö 15.10.2014 STEP-hanke 2014 4
Terveydenhuoltolaki 1326/2010 Terveydenhuoltolain tavoitteena on terveyden edistäminen. Tapaturmien ennaltaehkäisy on oleellinen osa terveyden edistämistä Laki sisältää turvallisuuden kannalta kolme keskeistä näkökulmaa 3 Tapaturmien ennaltaehkäisy 5 Henkilökunnan koulutusvelvollisuus 8 Laatu ja potilasturvallisuus 15.10.2014 STEP-hanke 2014 5
Terveydenhuoltolaki 1326/2010 3 Tapaturmien ennaltaehkäisy Terveyden edistämisellä tarkoitetaan yksilöön, väestöön, yhteisöihin ja elinympäristöön kohdistuvaa toimintaa, jonka tavoitteena on terveyden, työ- ja toimintakyvyn ylläpitäminen ja parantaminen sekä terveyden taustatekijöihin vaikuttaminen, sairauksien, tapaturmien ja muiden terveysongelmien ehkäiseminen ja mielenterveyden vahvistaminen sekä väestöryhmien välisten terveyserojen kaventaminen sekä suunnitelmallista voimavarojen kohdentamista terveyttä edistävällä tavalla. 15.10.2014 STEP-hanke 2014 6
Terveydenhuoltolaki 1326/2010 5 Täydennyskoulutusvelvoite Kunnan tai sairaanhoitopiirin kuntayhtymän on huolehdittava siitä, että terveydenhuollon henkilöstö, mukaan lukien sen yksityisen palveluntuottajan palveluksessa oleva henkilöstö, jolta kunta tai kuntayhtymä hankkii palveluja, osallistuu riittävästi terveydenhuollon täydennyskoulutukseen. Täydennyskoulutuksen sisällössä on otettava huomioon henkilöstön peruskoulutuksen pituus, työn vaativuus ja tehtävien sisältö. 15.10.2014 STEP-hanke 2014 7
Terveydenhuoltolaki 1326/2010 8 Laatu ja potilasturvallisuus Kunnan perusterveydenhuollon on vastattava potilaan hoidon kokonaisuuden yhteensovittamisesta, jollei siitä muutoin erikseen sovita Terveydenhuollon toiminnan on oltava laadukasta, turvallista ja asianmukaisesti toteutettua Terveydenhuollon toimintayksikön on laadittava suunnitelma laadunhallinnasta ja potilasturvallisuuden täytäntöönpanosta Suunnitelmassa on otettava huomioon potilasturvallisuuden edistäminen yhteistyössä sosiaalihuollon palvelujen kanssa L 1326/2010 8 :n mukainen suunnitelma on laadittava, jalkautettava ja toteutettava, lisäksi siitä pitää tiedottaa 15.10.2014 STEP-hanke 2014 8
Asetus laadunhallinnasta ja potilasturvallisuuden täytäntöönpanosta laadittavasta suunnitelmasta 341/2011 Suunnitelman on sisällettävä Täytäntöönpanon vastuuhenkilöt, toimijat ja edellytykset Johtamisen periaatteet, käytännöt, arvot ja menettelytavat Menettelytavat toiminnan kehittämiseksi Henkilöstön perehdyttäminen, koulutus ja ohjaustavat Palautemenetelmät potilaasta / potilaalle ja omaisille Laadunhallinta-asiakirjat Turvallisuus- ja laatuongelmien / riskien tunnistaminen ja hallinta, ilmoittaminen, raportointi ja korjaustoimenpiteiden menettelytavat Yhteistyö 15.10.2014 STEP-hanke 2014 9
Vanhuspalvelulaki 980/2012 Järjestämisvelvollisuus 7 ja 12 Kunnan on järjestettävä ikääntyneen väestön sosiaalipalvelut sellaisina kuin kunnan ikääntyneen väestön hyvinvointi, sosiaalinen turvallisuus ja toimintakyky edellyttävät, mukaan lukien mm. onnettomuuksien ehkäisyyn tähtäävä ohjaus. Ilmoitusvelvollisuus terveyden ja turvallisuuden vaarantavista tekijöistä 25 Jos olet saanut tiedon sosiaali- tai terveydenhuollon tarpeessa olevasta iäkkäästä henkilöstä, joka on ilmeisen kykenemätön vastaamaan omasta huolenpidostaan, terveydestään tai turvallisuudestaan, asiasta on salassapitosäännösten estämättä viipymättä ilmoitettava sosiaalihuollosta vastaavalle viranomaiselle. 15.10.2014 STEP-hanke 2014 10
Vanhuspalvelulaki 980/2012, 20 Henkilöstö ja koulutus Toimintayksikössä on oltava henkilöstö, jonka määrä, koulutus ja tehtävärakenne vastaavat toimintayksikön palveluja saavien iäkkäiden henkilöiden määrää ja heidän toimintakykynsä edellyttämää palvelun tarvetta ja joka turvaa heille laadukkaat palvelut. 15.10.2014 STEP-hanke 2014 11
Pelastuslaki 379/2011 Asettaa velvoitteita yksittäisille ihmisille, toiminnan harjoittajalle, kiinteistön ylläpitäjälle ja pelastuslaitokselle Edellyttää ennakoivaa suunnittelua turvallisuuden ja poistumisturvallisuuden varmistamiseksi Sisältää ilmoitusvelvollisuuden: turvallisuuden vaarantavasta tekijästä on ilmoitettava viranomaiselle Ilmoitusvelvollisuutta pitää noudattaa vaitiolovelvollisuuden sitä estämättä Edellyttää toimijoiden yhteistyötä turvallisuuden varmistamiseksi 15.10.2014 STEP-hanke 2014 12
Pelastuslaki 379/2011, luku 3 Toiminnanharjoittajan velvollisuudet Toiminnanharjoittajan, rakennuksen omistajan ja haltijan on Huolehdittava omatoimisesta varautumisesta Laadittava pelastussuunnitelma ja poistumisturvallisuusselvitys Huolehdittava rakennusten palo- ja poistumisturvallisuudesta Varustettava tilat palovaroittimilla tai muilla vastaavilla laitteilla Pidettävä pelastustoimintaan liittyvät laitteet kunnossa Pidettävä uloskäytävät, kulkureitit ja pelastustiet esteettöminä Asuminen, toiminta, pelastautuminen ja pelastaminen pitää olla mahdollista ja turvallista 15.10.2014 STEP-hanke 2014 13
Pelastuslaki 379/2011, 15 Pelastussuunnitelma Rakennuksen haltija tekee pelastussuunnitelman yhteistyössä hoitolaitoksen, tai palvelu- tai tukiasumisen toiminnanharjoittajan kanssa. Vastuu on toiminnanharjoittajalla. Pelastussuunnitelmassa on oltava selostus vaarojen ja riskien arvioinnin johtopäätelmistä; rakennuksen ja toiminnassa käytettävien tilojen turvallisuusjärjestelyistä; asukkaille ja muille henkilöille annettavista ohjeista onnettomuuksien ehkäisemiseksi sekä onnettomuus- ja vaaratilanteissa toimimiseksi; mahdollisista muista kohteen omatoimiseen varautumiseen liittyvistä toimenpiteistä 15.10.2014 STEP-hanke 2014 14
Asetus pelastustoimesta 407/2011 Tarkentaa pelastussuunnitelman laatimisvelvollisuutta, pelastussuunnitelman sisältöä ja eri osapuolten tehtäviä Pelastussuunnitelmassa on otettava huomioon myös kohteen tavanomaisesta poikkeava käyttö ja tilapäinen käyttötavan muutos Velvoittaa varautumaan poikkeusoloihin 15.10.2014 STEP-hanke 2014 15
Pelastuslaki 379/2011, 18 19 Poistumisturvallisuusselvitys ja varautuminen Hoitolaitoksissa ja palvelu- ja tukiasunnoissa tms. tiloissa, joissa asuvien toimintakyky on tavanomaista huonompi (palvelu- ja tukiasuminen), toiminnanharjoittajan on etukäteen huolehdittava, että asukkaat ja hoidettavat henkilöt voivat poistua turvallisesti tulipalossa tai muussa vaaratilanteessa itsenäisesti tai avustettuina 15.10.2014 STEP-hanke 2014 16
Pelastuslaki 379/2011, 19 Poistumisturvallisuusselvitys Laadittava aina ennen toiminnan aloittamista Päivitettävä toiminnan muuttuessa olennaisesti, kuitenkin viimeistään kolmen vuoden välein Pelastuslaki tuli voimaan 1.7.2011, päivitys viimeistään 2014 Toimitettava alueen pelastusviranomaiselle pelastuslain 20 1 mom. mukaisen arvion tekemiseksi ja tiedoksi rakennusvalvontaviranomaiselle (kts. 19 3 mom) Sisällölle asetetut vaatimukset on lueteltu asetuksessa poistumisturvallisuusselvityksestä 292/2014 15.10.2014 STEP-hanke 2014 17
Pelastuslaki 379/2011, 18 19 Poistumisturvallisuusselvitys ja varautuminen Toiminnanharjoittajan on laadittava selvitys siitä, miten rakennuksen tai tilan käyttötapa ja henkilöiden rajoittunut, heikentynyt tai poikkeava toimintakyky sekä muut poistumisturvallisuuteen vaikuttavat tekijät otetaan huomioon tulipaloihin ja muihin vaaratilanteisiin varautumisessa ja poistumisjärjestelyissä 15.10.2014 STEP-hanke 2014 18
Pelastuslaki 379/2011 Velvoitteet ja sanktiot Lain mukaan jokaisen on oltava huolellinen tulipalon, onnettomuuden tai muun vaaran tai vahingon välttämiseksi (4 ) Pelastuslain velvoitteiden laiminlyönnistä voidaan määrätä uhkasakko, teettämisuhka, sakko tai muu näitä ankarampi rangaistus, pelastuslaki (105 ja 106 ) 15.10.2014 STEP-hanke 2014 19
Työturvallisuuslaki 738/2002 Työnantajalla on velvollisuus huolehtia työntekijän turvallisuudesta ja terveydestä Työn vaarat on selvitettävä ja arvioitava: Jos työnantajalla ei ole riittävää osaamista, on käytettävä asiantuntijaa Henkilöstön perehdytys ja ohjaus- / opetusvelvollisuus vaarojen tunnistamiseksi, estämiseksi tai vähentämiseksi Työntekijän velvollisuus huolehtia omasta ja muiden työntekijöiden turvallisuudesta Työntekijän on ilmoitettava työssä toteamistaan vaaroista Työstä pidättäytymisen mahdollisuus jos työstä aiheutuu vaaraa hengelle tai terveydelle Työnantajalla ja työntekijöillä on yhteistoimintavelvollisuus 15.10.2014 STEP-hanke 2014 20
Työturvallisuuslaki 738/2002 Soveltamisala Lakia sovelletaan sekä julkisella että yksityisellä sektorilla Laki koskee paitsi perinteisiä työpaikkoja myös vuokratyötä (3 ) vapaaehtoistyötä (55 ) yhteisiä työpaikkoja (49 51, 54 ) Muista yhteistyövelvoite yhteisillä työpaikoilla! 15.10.2014 STEP-hanke 2014 21
Maankäyttö ja rakennuslaki 132/1999 Paloturvallisuus 117 b Rakennus on suunniteltava ja rakennettava ja rakennuksen muutos- ja korjaustyöt tehtävä sekä rakennuksen mahdollinen käyttötarkoituksen muutos toteutettava siten, että rakennus täyttää siihen yleisesti ennakoitavissa olevat kuormitus- ja käyttötarkoituksen mukaiset sekä tekniset vaatimukset Rakentamisessa on käytettävä paloturvallisuuden kannalta soveltuvia rakennustuotteita ja teknisiä laitteistoja Rakennuksesta on voitava palon sattuessa pelastautua tai pelastaa: Ota huomioon myös pelastushenkilöstön turvallisuus Lupaviranomainen (kunnan rakennusvalvontaviranomainen) voi edellyttää laadittavaksi turvallisuusselvityksen vaativasta kohteesta 15.10.2014 STEP-hanke 2014 22
Huomaa Lainsäädäntö ohjaa potilas- / asiakas- ja henkilöturvallisuutta paitsi hyvän, laadukkaan ja turvallisen hoidon, myös työturvallisuuden toiminnan ja toimitilojen turvallisuuden näkökulmasta 15.10.2014 STEP-hanke 2014 23
Muu ohjaus Riskienhallinta ja turvallisuussuunnittelu Opas sosiaali- ja terveydenhuollon johdolle ja turvallisuusasiantuntijoille. STM:n julkaisuja 2011:15 Terveydenhuollon laitosturvallisuuden kehittäminen. STM:n selvityksiä 2009:59 Potilasturvallisuus THL:n verkkosivuilla Potilasturvallisuusopas (THL, 1 Mt) Muita potilasturvallisuusjulkaisuja Edistämme potilasturvallisuutta yhdessä - Suomalainen potilasturvallisuusstrategia 2009-2013 15.10.2014 STEP-hanke 2014 24
Katso myös Sosiaali- ja terveydenhuollon asiakkaan itsemääräämisoikeus. STM raportteja ja muistioita 2014:14 Työsuojelu Suomessa. STM:n esitteitä 2012:2 Suomen rakentamismääräyskokoelma Rakennusten paloturvallisuus: Määräykset ja ohjeet 15.10.2014 STEP-hanke 2014 25
Koulutusvelvollisuus Erityisesti vanhustenhuollossa, päihdehuollossa ja mielenterveyskuntoutujien sekä vammaisten henkilöiden asumispalveluissa tulee henkilökunta kouluttaa tuntemaan pelastuslain vaatimukset, jotka koskevat ilmoitusvelvollisuutta ilmeisestä palovaarasta tai onnettomuusriskistä poistumisturvallisuusselvityksiä ohjeita onnettomuuksien ehkäisemiseksi sekä onnettomuusja vaaratilanteissa toimimiseksi sekä henkilökunnan omatoimisen varautumisen tietoja ja taitoja 15.10.2014 STEP-hanke 2014 26
Pohdi Pohdinnan paikka Pohdi lainsäädännön asettamia velvollisuuksia: vaitiolovelvollisuutta ja ilmoitusvelvollisuutta: Oletko joutunut tilanteeseen, jossa olet pohtinut ilmoitusvelvollisuuden ja vaitiolovelvollisuuden mahdollista ristiriitaa? Minkälaisissa tilanteissa kokisit ilmoittamisen vaikeaksi? Onko työpaikallasi painotettu ilmoitusvelvollisuutta? Onko tiedonkulussa ollut ongelmia? 15.10.2014 STEP-hanke 2014 27
Pohdi Pohdinnan paikka Poistumisturvallisuusselvitys pitää päivittää aina toiminnan oleellisesti muuttuessa, kuitenkin viimeistään kolmen vuoden välein Onko toimipaikassasi tehty poistumisturvallisuusselvitys? Oletko perehtynyt siihen / Olitko mukana sitä tekemässä? Vastaako sen sisältö todellista toimintaa ja asiakkaiden / potilaiden toimintakykyä? Onko selvitys päivitetty ja toimitettu pelastusviranomaisille? Onko suunnitelman toimivuus testattu vai pitäisikö sitä kehittää? 15.10.2014 STEP-hanke 2014 28
Pohdi ja selvitä? Pohdinnan paikka Kiinteistön rakenteellinen turvallisuus on varmistettu rakentamismääräyksillä. Mikäli kiinteistön käyttötarkoitus kuitenkin muuttuu, voi rakenteellinen paloturvallisuus olla riittämätön. Onko työpaikkasi kiinteistö suunniteltu siihen käyttöön, mihin sitä todellisuudessa käytetään? Jos todellinen käyttötarkoitus on vaativampi kuin alkuperäinen käyttötarkoitus, millä toimenpiteillä paloturvallisuus on varmistettu? 15.10.2014 STEP-hanke 2014 29
Yhteystiedot ja palaute Paloturvallisuus sosiaali- ja terveystoimessa -hankkeen verkkosivut http://www.thl.fi/fi_fi/web/fi/tutkimus/hankkeet/step Palaute ja kehitysehdotukset Step-hanke(at)thl.fi 15.10.2014 STEP-hanke 2014 30
STEP-hanke 15.10.2014 STEP-hanke 2014 31