Kuopion kaupunki Kaupunkiympäristön suunnittelupalvelut Asemakaavoitus OSALLISTUMIS- JA ARVIOINTISUUNNITELMA VARASTOKATU 3-5, 1-37-1 JA -2 (työnumero 339, asian n:o 7592 / 2013) ASEMAKAAVAN MUUTOS OLEVA TILANNE, NÄKYMÄ IDÄSTÄ 14.8.2014
OSALLISTUMIS- JA ARVIOINTISUUNNITELMA 1 ALUEEN SIJAINTI Koljonniemenkadun, Varastokadun, Hallituskadun jatkeen ja satamaaltaan rajaama suunnittelualue sijaitsee Matkustajasatamassa, noin 0,9 km etäisyydellä torista. Suunnittelualueen rajaukseen voi tulla muutoksia työn aikana. SIJAINTIKARTTA MITÄ ON TEKEILLÄ KAAVOITUSTILANNE Kaavatyössä tutkitaan tontin 1-37-1 (Varastokatu 5) osalta suojelutavoitteet huomioon ottaen rakennuksen korottamismahdollisuus ja varasto- ja konttorikorttelialueen muuttaminen asuin- ja toimistorakennusten korttelialueeksi. Tontin 1-37-2 (Varastokatu 3) osalta asemakaava saatetaan vastaamaan suojelutavoitteita. Lisäksi kaavatyössä tutkitaan Varastokadun liittämistä korttelialueeseen. Vuodelta 1948 oleva asemakaava on vanhentunut, sillä se ei vastaa mm. alueeseen kohdistuvia yleiskaavallisia tai suojelullisia tavoitteita. Kaavatyön yhteydessä selvitetään ja tarkennetaan myös Kirkkokadun ja Hallituskadun välisellä ranta-alueella olevan autopaikkarakennusten korttelialueen pysäköintijärjestelyjä ja aluevarausta. Maakuntakaava: Ympäristöministeriö on 3.7.2008 vahvistanut Kuopion seudun maakuntakaavan. Maakuntakaavassa suunnittelualue on keskustatoimintojen aluetta / rakennussuojelualuetta (SR 11.1006 Kuopion satama)). Maakuntakaavan suunnittelumääräyksen mukaan alueen tai kohteen suunnittelussa ja käytössä on otettava huomioon kulttuuriympäristön vaaliminen ja turvattava merkittävien kulttuuriarvojen ja ominaispiirteiden säilyminen. Alueen
OSALLISTUMIS- JA ARVIOINTISUUNNITELMA 2 suunnittelussa on pyydettävä lausunto alueelliselta ympäristökeskukselta ja Museovirastolta. Ympäristöministeriössä 7.12.2011vahvistettu Pohjois-Savon maakuntakaava 2030 ei sisällä suunnittelualuetta koskevia merkintöjä tai määräyksiä. Yleiskaava: Keskeisen kaupunkialueen yleiskaavassa (kv 11.12.2000) kortteli on merkitty asuntoalueeksi sekä palvelujen ja hallinnon alueeksi (A, P). Kortteleissa olevat rakennukset sisältyvät yleiskaavan kulttuurihistoriallisiin rakennuskohteisiin. Rakennukset on merkitty kulttuurihistoriallisesti, rakennustaiteellisesti tai kaupunkikuvallisesti arvokkaiksi kohteiksi, jotka tulee ainakin arvokkaimmilta osiltaan säilyttää. Säilyttäminen tutkitaan ja määritetään asemakaavassa (sr-2). OTE KESKEISEN KAUPUNKIALUEEN YLEISKAAVASTA Asemakaava: Korttelissa 37 on voimassa sisäasiainministeriön 15.3.1948 vahvistama asemakaava, jossa kortteli on merkitty makasiinikortteliksi, jolla tontille saadaan rakentaa varasto- ja konttorihuoneita sekä varaston ja konttorin hoidolle tarpeelliset asunnot.
OSALLISTUMIS- JA ARVIOINTISUUNNITELMA 3 OTE VUONNA 1948 VAHVISTETUSTA ASEMAKAAVASTA Varastokadun katualueella on voimassa sisäasiainministeriön 3.1.1938 vahvistama asemakaava. OTE VUONNA 1938 VAHVISTETUSTA ASEMAKAAVASTA Korttelissa 1-38 ja kaava-alueeseen kuuluvalla Kirkkokadun osalla on voimassa sisäasiainministeriön 13.2.1976 vahvistama asemakaava, jossa kortteli on merkitty autopaikkarakennusten korttelialueeksi yleisen pysäköintitarpeen tyydyttämiseksi rakennettavaa kaupungin pysäköintilaitosta varten (YA 7 ). Alueelle saa sijoittaa Ya 7 merkinnällä varustettujen kortteleiden autopaikkoja siinä määrin kuin asemakaavamerkinnällä on osoitettu sekä rakentaa yksikerroksisia polttoaineenjakelu- ja moottoriajoneuvojen huoltotiloja kerrosalaltaan enintään 500 m 2. Autopaikoista tulee enemmänkuin puolet olla yleiseen pysäköintiin varattuja.
OSALLISTUMIS- JA ARVIOINTISUUNNITELMA 4 OTE VUONNA 1976 VAHVISTETUSTA ASEMAKAAVASTA Korttelin 1-38 länsipuolisella, kaava-alueeseen kuuluvalla puistoalueella on voimassa kaupunginvaltuuston 13.1.1986 hyväksymä asemakaava, jossa alue on merkitty lähivirkistysalueeksi (VL). OTE VUONNA 1986 VAHVISTETUSTA ASEMAKAAVASTA Ote ajantasa-asemakaavasta on osallistumis- ja arviointisuunnitelman liitteenä 1.
OSALLISTUMIS- JA ARVIOINTISUUNNITELMA 5 SUUNNITTELUALUETTA KOSKEVAT PÄÄTÖKSET JA SELVITYKSET Rakennettu kulttuuriympäristö Voimassa olevassa asemakaavassa ei ole asemakaavan muutosalueeseen tai rakennuksiin kohdistuvia suojelumerkintöjä. Suunnittelualue sisältyy Kuopion kulttuuriympäristö-strategia ja hoitoohjeet raportin arvokkaisiin kulttuuriympäristöihin (kohdealue 8, Kuopion Satama-alue). Toimenpidesuosituksena todetaan seuraavaa: Sataman symboliarvo kulttuurihistoriallisen järviliikenteen edustajana otetaan huomioon toiminnallisessa kehittämisessä, mm. kesätoripaikkana. Kulttuurihistoriallinen rakennuskanta, satamapuisto ja muu ympäristö säilytetään. Ympäristöön soveltuva uudisrakentaminen on eräissä kohdissa mahdollista. Historiallisten rakennusten ulkoasua muuttavia toimenpiteitä vältetään. Vasikkasaaren maisemaa hoidetaan. Kortteli 1-37 sisältyy vuonna 2009 valmistuneeseen luetteloon valtakunnallisesti merkittävistä kulttuuriympäristöistä. (RKY 2009). Inventointi on lainvoimainen ja otettu valtioneuvoston päätöksellä 22.12.2009 maankäyttö- ja rakennuslakiin perustuvien valtakunnallisten alueidenkäyttötavoitteiden tarkoittamaksi inventoinniksi rakennetun kulttuuriympäristön osalta 1.1.2010 alkaen. Inventoinnissa satama-alueesta todetaan seuraavaa: Kuopion satama-alue eri-ikäisine rakennuksineen ja satamarakennelmineen on erinomainen esimerkki sisämaan rantakaupungin satamasta, jolla on ollut keskeinen merkitys kaupungin synnylle ja kehitykselle. Tulli- ja pakkahuone, satamakonttori, laiturit ja Satamapuisto valottavat kaupungin historiallista merkitystä sisävesiliikenteen keskuksena. 1880- luvulta alkaen rakentuneet punatiiliset myllyrakennukset tuovat satama- ja kaupunkikuvaan teollistumisen ajan lisän. Myllyt olivat järviliikenteen valtakaudella keskeinen osa Kuopion sisääntulojulkisivua, jota nyt niiden eteen 1930 40-luvulla rakennetut mittavat osuusliikkeiden funkisrakennukset hallitsevat. Satama-alue rajautuu Satamakatuun, joka puolestaan on Kuopion vanhan ruutukaava-alueen rannan puoleinen raja. Satamakadulla on säilynyt yhtenäinen, vanhaa Kuopiota edustava puutalorivistö. Viime vuosikymmenille asti Satamakatu on erottanut asuinkorttelit satama-alueen liikenteelle, kaupankäynnille ja tuotannolle varatusta alueesta. SUUNNITTELUALUEEN NYKYTILANNE Rakennettu ympäristö Tontti 1 37-1 (Varastokatu 5) on merkitty kiinteistörekisteriin 28.21938 ja sen pinta-ala on 1 000 m 2. Tontin ja sillä olevan rakennuksen omistaa Kiinteistö Oy Musta Rudolf. Tontti 1 37-2 (Kirkkokatu 1) on merkitty kiinteistörekisteriin 28.21938 ja sen pinta-ala on 862 m 2. Tontin ja sillä olevan rakennuksen omistaa Kiinteistö Oy Kuopion Kirkkokatu 1.
OSALLISTUMIS- JA ARVIOINTISUUNNITELMA 6 VARASTOKATU 5 KIRKKOKATU 1 Korttelissa 37 olevat varastorakennukset on muutettu poikkeusluvalla toimistotiloiksi. Keskon käyttöön (Oy Savo-Karjalan Tukkuliikkeelle) valmistuneen rakennuksen (Varastokatu 5) suunnitteli arkkitehti Pekka Saarema vuonna 1939 ja nelikerroksinen toimitalo oli valmis seuraavana vuonna. Varastokokonaisuuden täydensi vuonna 1950 valmistunut Osuustukkukauppa r.l:n varasto- ja konttorirakennus (Kirkkokatu 1), arkkitehtien Georg Jägerroosin ja Niilo Pulkan laatimilla piirustuksilla. Autopaikkarakennusten korttelialueen itäosalle on toteutettu asfalttipintaisia pysäköintipaikkoja (46 ap). Pysäköintipaikat ovat yleisessä käytössä. Muilta osin autopaikkarakennusten korttelialue on toteutettu puistomaisesti, osana ympäröivää puistoaluetta. Puistoalueella on puistokäytäviä, puita, pensasryhmiä ja kukkaistukisia. Puistoalueen rannanpuoleisella länsiosalla on soutuvenepaikkoja ja itäosalla satamalaiturirakenteet ulottuvat rakennetun pysäköintialueen puolenvälin seutuville. MITÄ VAIKUTUKSIA KAAVAHANKKEELLA ON Rakennuksen korottaminen ja pysäköintilaitoksen rakentaminen pysäköintialueelle muuttaa lähialueen kaupunkikuvaa sekä vaikuttaa lähinaapurei-
OSALLISTUMIS- JA ARVIOINTISUUNNITELMA 7 den näkymiin ja olosuhteisiin. Uusien asuntojen rakentamismahdollisuus on keskustan palvelujen säilymisen kannalta perusteltua ja vastaa asuntojen kysyntätilanteeseen. Hanke lisää jonkin verran liikennettä ja pysäköintipaikkojen tarvetta alueella. Kaavahanke on ilmastopoliittisen ohjelman mukainen, koska se edistää olevien rakennusten hyötykäyttöä ja mahdollistanee täydennysrakentamista. Kaavaehdotus toteuttaa Kuopion kaupungin yritysstrategiaa tarjoamalla työtä rakentamisaikana sekä monipuolistamalla ja lisäämällä kaupungin keskustan asuntotarjontaa. VIRANOMAISYHTEISTYÖ Ohjaavana viranomaisena on Pohjois-Savon ELY-keskuksen Ympäristö ja luonnonvarat -vastuualue, jolle osallinen voi MRL 64 :n perusteella esittää neuvottelun käymistä tämän OAS:n riittävyydestä, mikäli pitää neuvottelua tarpeellisena. Tähän osallistumis- ja arviointisuunnitelmaan kohdistuvia kannanottoja voi toimittaa myös kaupunkiympäristön palvelualueen asiakaspalveluun (valtuusto-virastotalon pääaula) tai suoraan kaupunkiympäristön suunnittelupalveluihin asemakaavoitukseen. TARVITTAVAT SELVITYKSET JA VAIKUTUSARVIOINNIT Tontilla 1-37-1 olevasta rakennuksesta laaditaan hakijan toimesta, kaavoitustyön pohjaksi rakennushistoriaselvitys, jossa kartoitetaan rakennusten merkittävyys oman aikakautensa toimitilarakennuksina. Tontilla 1-37-2 olevan rakennuksen käyttötarkoitus säilyy ennallaan eikä siihen tehdä muitakaan muutoksia, joten tästä rakennuksesta ei edellytetä tehtäväksi tässä yhteydessä rakennushistoriaselvitystä. Kaavatyön yhteydessä selvitetään mm. kaupunkikuvaan, tekniseen huoltoon, liikenteeseen, pysäköintijärjestelyihin ja kaavatalouteen liittyviä seikkoja. Lisäksi selvitetään suojelutavoitteiden asuinhuoneistomuutokselle asettamat rajoitukset sekä erityisvaatimukset. KAAVOITUKSEN KULKU, ARVIOITU AIKATAULU JA PÄÄTÖKSENTEKO Asemakaavoituksen vuoden 2014 työohjelmassa on varauduttu kaavatyöhön ja hanke sisältyy vuoden 2014kaavoituskatsaukseen. Kaavan vireilletulosta ilmoitetaan elo-syyskuussa 2014. Osallistumis- ja arviointisuunnitelma (OAS) on nähtävänä vireilletulokuulutuksen nähtävänäolon yhteydessä kaupunkiympäristön palvelualueen asiakaspalvelussa Suokatu 42 (valtuusto-virastotalon pääaula) ja internetissä. Valmisteluaineisto valmistuu tavoiteaikataulun mukaan loppuvuodesta 2014. Valmisteluaineisto asetetaan julkisesti nähtäville, jolloin siihen voi ottaa kantaa sekä esittää muutoksia ja lisäyksiä. Aineistosta järjestetään sidosryhmille lausuntokokous ja siitä pyydetään mahdollisesti lausuntoja. Valmisteluaineistosta neuvotellaan myös ELY-keskuksen Ympäristö ja luonnonvarat -vastuualueen kanssa.
OSALLISTUMIS- JA ARVIOINTISUUNNITELMA 8 OSALLISET Asemakaavan muutosehdotus valmistuu tavoiteaikataulun mukaan alkuvuodesta 2015. Ehdotus käsitellään kaupunkirakennelautakunnassa ja asetetaan sen jälkeen julkisesti nähtäville 30 vuorokauden ajaksi, jolloin on tilaisuus mielipiteiden (muistutusten) esittämiseen. Ehdotuksesta pyydetään tarvittavat lausunnot. Tavoiteaikataulun mukaan kaupunginvaltuusto hyväksyy kaavaehdotuksen keväällä 2015. Kaavan nähtävänäoloista kuulutetaan Kuopion Kaupunkilehdessä sekä kirjeellä ulkopaikkakuntalaisille maanomistajille ja niille, jotka ovat sitä pyytäneet. Lisäksi aineisto on nähtävänä internetissä www.kuopio.fi. Muistutuksen tehneille, jotka ovat ilmoittaneet osoitteensa, ilmoitetaan kunnan perusteltu kannanotto esitettyyn mielipiteeseen kaupunkirakennelautakunnan käsittelyn jälkeen. Kaavatyö tehdään kaupunkiympäristön suunnittelupalveluissa asemakaavoituksessa, jossa työtä hoitaa kaavoitusteknikko Jussi Partanen. Kaavatyön havaintoaineiston laatii hakijoiden palkkaama konsultti. Viranomaiset Kuopion kaupunki: Asuntotoimi Kunnallistekninen suunnittelu Viher- ja virkistysaluesuunnittelu Konsernipalvelu / Strateginen maankäytön suunnittelu Kuopion Vesi Liikelaitos Kuopion Energia Liikelaitos Maaomaisuuden hallinta / Tonttipalveluyksikkö Pohjois-Savon pelastuslaitos / Aluepelastuslautakunta Kuopion alueellinen rakennusvalvonta / Kaupunkikuvatyöryhmä / Kuopion alueellinen rakennuslautakunta Konsernipalvelu/Talous- ja strategiapalvelu Kulttuurihistoriallinen museo Kaupunkirakennelautakunta Ympäristönsuojelu / Ympäristölautakunta Muut viranomaiset: Museovirasto Pohjois-Savon ELY-keskus, Ympäristö ja luonnonvarat -vastuualue Kuopion Energia Kuopion Vesi Muut Alueen maanomistajat ja asukkaat
OSALLISTUMIS- JA ARVIOINTISUUNNITELMA 9 Kanta-Kuopion seura ry Kuopion kaupunkikeskustan kehittämisyhdistys ry Osallistumis- ja arviointisuunnitelmaa täydennetään tarvittaessa suunnittelun kuluessa. YHTEYSTIEDOT Asemakaavoitus: Asemakaavapäällikkö Martti Lätti puh: 044 7185 417 s-posti: martti.latti(at)kuopio.fi Suokatu 42, PL 1097, 70111 Kuopio Kaavoitusteknikko Jussi Partanen puh: 044 7185 416 s-posti: jussi.partanen(at)kuopio.fi Suokatu 42, PL 1097, 70111 Kuopio Kunnallistekninen suunnittelu: Suunnittelupäällikkö Mervi Heiskanen puh: 044 7185 331 s-posti: mervi.heiskanen(at)kuopio.fi Suokatu 42, PL 1097, 70111 Kuopio ELY-keskus, Ympäristö ja luonnonvarat -vastuualue: Ylitarkastaja Heli Ek puh: 040 351 7468 s-posti: heli.ek(at)ely-keskus.fi Kallanranta 11, PL 2000, 70101 Kuopio LIITTEET 1. Ote ajantasa-asemakaavasta