Yhdyskuntalautakunta 75 12.10.2016 Yhdyskuntalautakunta 45 24.05.2017 Forssan kaupungin hulevesiohjelma 334/14.05.01/2016 YLA 12.10.2016 75 Taustatietoa aiheesta Sade- ja sulamisvesien eli hulevesien aiheuttamia ongelmia taa jamis sa voidaan vähentää siirtymällä perinteistä poisjohtamisesta niiden kokonaisvaltaiseen hallintaan. Tällöin pyritään ensisijaisesti vähen tä mään hulevesien muodostumista ja estämään niiden laadun heik ke ne mi nen. Hulevesiä tulisi viivyttää, imeyttää maaperään tai hyö dyn tää jo syntypaikalla. Vasta näiden jälkeen jäljelle jäävät hu leve det tulisi ohjata pois syntyalueeltaan suodattavien ja virtausta hidas ta vien uomien kautta ennen vesistöön johtamista. Hyvä hu le vesien hallinta vaatii niiden huomioon ottamista jo maankäytön suun nitte lus sa. Hulevesien hallintaan liittyvä lainsäädäntö muuttui vuonna 2014, kun hu le ve sien hallinnasta pääosin säätävään maankäyttö- ja ra ken nusla kiin lisättiin uusi hulevesien erityisiä säännöksiä koskeva 13a -luku. Sa mal la uudistettiin vesihuoltolakia. johon lisättiin uusi luku 3a hu leve den viemäröinnin järjestämisestä ja hoitamisesta. Maankäyttö- ja ra ken nus lain mukaan hulevesien hallinnan yleisenä tavoitteena on ke hit tää hulevesien suunnitelmallista hallintaa erityisesti ase ma kaava-alu eel la, imeyttää ja viivyttää hulevesiä niiden ke rään ty mis pai kalla, ehkäistä hulevesistä ympäristölle ja kiinteistölle aiheutuvia hait to ja ja vahinkoja sekä edistää luopumista hulevesien johtamisesta jä te vesi vie mä riin. Asemakaava-alueella hulevesien hallinnan jär jes tä mises tä vastaa kunta ja kunnan tulee huolehtia siitä, että ryhdytään tarvit taes sa toimenpiteisiin kunnan hulevesijärjestelmän ja ve si huol tolai tok sen hulevesiviemäriverkoston toteuttamiseksi tai hulevesien hal lit se mi sek si muulla tavoin. Hulevesien hallinnan sääntely on sisällytetty maankäyttö- ja ra kennus la kiin, koska hulevedet tulee ottaa huomioon sekä alueiden käytön suunnittelussa että rakentamisessa. Terveelliseen ja turvalliseen elin ym pä ris töön kuuluu hyvä hulevesien hallinta, mikä on myös kaavoi tuk sen tavoitteena. Lakimuutoksen perustelujen mukaan kunnalla on parhaat edellytykset toteuttaa laajoja hulevesijärjestelmiä ja ohjeis taa kiinteistökohtaista hulevesien hallintaa. Kunnalla on siis varsin keskeinen rooli hulevesien hallinnassa kaavoituksen ja myös raken ta mis ta ohjaavan rakennusjärjestyksen myötä. Lainsäädäntö aiheuttaa kunnille useita hulevesien hallintaan liittyviä
teh tä viä. Hulevesien hallintaa voidaan parhaiten ohjata kunnan laa timal la ja vahvistamalla hulevesiohjelmalla tai -strategialla. Näissä mää ri tel lään kunnan toimintaperiaatteet ja visiot hulevesien hal lin nalle. Ohjelmassa esitetään lisäksi strategiaa tarkemmin toi men pi tei den vastuut ja aikataulut. Hulevesien hallinnan ohjaus perustuu kun nan tarpeisiin, jotka voivat vaihdella huomattavasti kuntien välillä. Tul vien ehkäiseminen ja hallinta sekä pinta- ja pohjavesiensuojelu ja nii den tilan parantaminen ovat yleisiä perusteita ohjauksen tarpeelle. Hu leve si stra te gian tai -ohjelman toteuttaminen vaatii paitsi pit kä jän teis tä työtä myös kaikkien osapuolten yhteistä sitoutumista: kau pun gin asiantuntijat, luottamusmiehet, yhteistyökumppanit sekä asuk kaat tärkeimpinä. Kaupunki kuuluu resurssiviisaiden kuntien verkostoon. Re surs si viisaan kunnan tavoitteena on hiilineutraalisuus, jätteettömyys, kes tä vä hyvinvointi ja globaalisti kestävä kulutus vuoteen 2050 men nes sä. Kaupunki on yhdessä paikallisten toimijoiden kanssa koonnut tie kartan, jonka avulla se pyrkii edellä mainittuihin tavoitteisiin eri lai sin toimenpitein. Yhdeksi tiekartan toimenpiteeksi kaupunki on mää rit tänyt hulevesien hallinnan kehittämisen vuosina 2016-2017. Fors san kaupunki ja Hämeen ammattikorkeakoulu ovat sopineet, että hu le vesien hallintaa kehitetään yhteistyössä opinnäytetyön avulla. Opin näyte työ tehdään Hämeen ammattikorkeakoulun rakentamisen kou lutuk sen YAMK-ohjelmassa (YAMK = ylempi am mat ti kor kea kou lu tutkin to). Tavoitteet Forssan kaupungin resurssiviisauden tiekartassa hulevesiin liittyvä ta voi te on ilmaistu muodossa Hulevedet hallitusti ja hajautetusti hoi toon ja elävöittämään kaupunkiympäristöä. Kehittämiskysymys muo tou tuu edellä olevaan tavoitteeseen perustuen seuraavasti: Miten Forssan kaupungin hulevedet hallitaan resurssiviisaasti kau punki ym pä ris töä elävöittäen?. Opinnäytetyön tavoitteina on - selvittää, miten hulevedet tällä hetkellä hallitaan kaupungissa. - selvittää, miten muissa kunnissa (Suomessa ja ulkomailla) hu le vesiä hallitaan - selvittää, miten hulevedet tulisi hallita, jotta voitaisiin todeta, että hu le ve det hallitaan resurssiviisaasti kaupunkiympäristöä elävöittäen eli tunnistetaan kehittämistarpeet tavoitteeseen pääsemiseksi. - laatia edellä mainittujen selvitysten perusteella hulevesien hal lin taoh jel ma Forssan kaupungille. Ohjelmassa määritellään tavoitteet, toi men pi teet, vastuut ja aikataulut hulevesien hallinnan ke hit tä mi selle. Toteutus
Aihetta tarkastellaan luomalla ensin käsitys hulevesien hallinnan nyky ti las ta kaupungissa. Nykytilatarkastelussa huomioidaan muun muas sa: - mahdolliset aiemmat tutkimukset ja selvitykset asiaan liittyen, - hulevesien hallitsemiseen vaikuttavat maaperä-, topografia-, sadan ta-, vesistöjen tila-, pohjavesiolosuhde-, luonto- ja vir kis tys käyt töar vo-, maankäyttö-, virtaama-, vedenkorkeus, viemäröinti-, va luma-alue- ja reittitiedot - maankäytön muutosten vaikutukset vesitaseeseen hu le vesiva lunnois ta ja vesistökuormituksista tehtävillä hydrologisilla laskelmilla - asiantuntija-arviot. Nykytilatarkastelun perusteella voidaan määritellä hulevesien hal linnan kehittämistarpeet. Nykytilatarkastelun rinnalla tehdään mm. selvi tys muiden kuntien sekä soveltuvin osin ulkomaisten kuntien hu leve si stra te giois ta ja -ohjelmista tarkoituksena poimia niistä hyviä käytän tei tä ja esimerkkejä Forssan kaupungin hulevesien hallinnan kehit tä mi sek si. Kehittämistarpeet kootaan hulevesiohjelmaksi, jossa mää ri tel lään tavoitteet hulevesien hallinnalle, konkreettiset hu le vesien hallintatoimenpiteet, vastuutahot, aikataulut sekä mahdollisesti toi men pi tei den prioriteettijärjestys ja kustannusarviot. Forssan kaupungin hulevesien hallinnan nykytilan selvitys tehdään pe reh ty mäl lä soveltuviin tutkimuksiin ja selvityksiin, keräämällä ja ana ly soi mal la tutkimus- ja mittaustietoja eri tietokannoista sekä kartta-ai neis toa tutkimuskohteesta eli Forssan kaupungista ja siellä synty vis tä hulevesistä. Hulevesien ja maankäytön vaikutuksia ve si ta seeseen ja vesistökuormitukseen selvitetään hydrologisilla las kel mil la. Hulevesien hallinnan kehittämistarpeita selvitetään vertaamalla ny kyti laa lainsäädännön vaatimuksiin, suosituksiin ja muissa kunnissa ha vait tui hin hyviin käytäntöihin. Kehittämistarpeita kerätään myös hu le ve sien hallinnan kannalta keskeisiltä kaupungin toimialoilta, maan käy tös tä, rakennusvalvonnasta, infrapalveluista, vesihuollosta ja ympäristönsuojelusta. Tiedonkeruu tehdään teemahaastatteluilla. Edel lä mainitut toimialat muodostavat myös opinnäytetyön oh jausryh män, joka tulee HAMKin opinnäytetyöoppaan mukaisesti muodos taa. Kehittämistarpeet listataan toimenpideluetteloksi. Kullekin toi men piteel le asetetaan toteutuksesta vastaava taho ja toimenpiteen suo ritus ai ka tau lu sekä mahdollisesti kustannusarvioita toimenpiteiden toteut ta mi ses ta. Toimenpiteet saatetaan myös laittaa tär keys jär jes tykseen. Hulevesiohjelman laatimistyö on käynnistynyt syyskuussa 2016. Työ val mis tuu toukokuussa 2017.
Tulokset Opinnäytetyön tuloksena syntyy Forssan kaupungille hu le ve si oh jelma, joka toimii hulevesien hallinnan kehittämisohjelmana noin viiden vuo den ajan, minkä jälkeen ohjelma tulisi päivittää. Hulevesiohjelma on uusi työkalu, jota Forssan kaupungin eri toimijat yhteisesti to teutta vat. Toteuttaminen on nimenomaan yhteistä suunnittelua ja te kemis tä, sillä hulevesien hallinta koskettaa useita Forssan kaupungin toi min to ja ja kaupungin sidosryhmiä kuten kiinteistönomistajia. Oh jelman toteuttamista edistäisi nyt opinnäytetyötä varten koottavan työryh män toiminnan jatkuminen. Toivottavaa siis on, että tämä työ ryhmä jatkaa toimintaa ja kehittää osaamistaan hulevesiasioissa. Hulevesiohjelmaa varten tehtävissä selvityksissä kootaan hulevesiin liit ty vät, tällä hetkellä ehkä hajanaiset, tiedot yhteen. Näitä koottuja tie to ja voidaan hyödyntää myöhemmin muissa selvityksissä, tut kimuk sis sa ja hulevesiohjelman päivityksessä. (AH) Tekninen johtaja: Yhdyskuntalautakunta merkitsee tiedoksi Forssan hu le ve si oh jel ma työn käynnistymisen. YLA 24.05.2017 45 Päätös: Yhdyskuntalautakunta hyväksyi ehdotuksen. Maankäyttö- ja rakennuslain (MRL) mukaan hulevesien hallinnan ylei se nä tavoitteena on kehittää hulevesien suunnitelmallista hal lintaa erityisesti asemakaava-alueella, imeyttää ja viivyttää hulevesiä nii den kerääntymispaikalla, ehkäistä hulevesistä ympäristölle ja kiinteis töl le aiheutuvia haittoja ja vahinkoja sekä edistää luopumista hule ve sien johtamisesta jätevesiviemäriin. Asemakaava-alueella hu leve sien hallinnan järjestämisestä vastaa kunta ja kunnan tulee huoleh tia siitä, että ryhdytään tarvittaessa toimenpiteisiin kunnan hu le vesi jär jes tel män ja vesihuoltolaitoksen hulevesiviemäriverkoston to teutta mi sek si tai hulevesien hallitsemiseksi muulla tavoin. Forssan ensimmäinen hulevesiohjelma laadittiin ajalla syyskuu 2016 - kesäkuu 2017. Ensimmäisen hulevesiohjelman laadintatyön pää tavoit tee na oli muodostaa käsitys hulevesien hallinnan ko ko nais ti lantees ta Forssassa ja tunnistaa hulevesiin liittyviä kehittämistarpeita. Hu le ve si oh jel ma toimii jatkossa kaupungin hulevesien hallinnan kehit tä mi sen työkaluna ja sitä voidaan hyödyntää myös esimerkiksi MRL 103 l :n mukaisen hulevesisuunnitelman lähtöaineistona ja vesi huol lon kehittämissuunnitelman tausta-aineistona. Hu le ve si oh jel ma tarkistetaan viiden vuoden välein ja sen toteutumista seu ra taan vuosittain. Hulevesiohjelma koskee kulloinkin ase ma kaa voi tet tua aluetta. Hulevesiohjelma on erillisliitteenä.
(AH) Tekninen johtaja: Yhdyskuntalautakunta hyväksyy laaditun hu le ve sioh jel man. Päätös: Yhdyskuntalautakunta hyväksyi ehdotuksen.