Kaavajärjestelmä ja kaavojen sisältövaatimukset Liisa Bergius 11.11.2015
MRL:N YLEINEN TAVOITE (MRL 1 ) Järjestää alueiden käyttö ja rakentaminen niin, että luodaan edellytykset hyvälle elinympäristölle edistetään ekologisesti, taloudellisesti, sosiaalisesti ja kulttuurisesti kestävää kehitystä, turvataan jokaisen osallistumismahdollisuus asioiden valmisteluun, suunnittelun laatu ja vuorovaikutteisuus, asiantuntemuksen monipuolisuus ja avoin tiedottaminen. 2
ALUEIDENKÄYTÖN SUUNNITTELUN TAVOITTEET MRL 5 / 1: Tavoitteena on vuorovaikutteisen suunnitteluun ja riittävään vaikutusten arviointiin perustuen edistää: turvallisen, terveellisen, viihtyisän, sosiaalisesti toimivan ja eri väestöryhmien tarpeet tyydyttävän elin- ja toimintaympäristön luomista; 1) yhdyskuntarakenteen ja alueiden käytön taloudellisuutta ja riittävän asuntotuotannon edellytyksiä 2) rakennetun ympäristön kauneutta ja kulttuuriarvojen vaalimista; 3) luonnon monimuotoisuuden ja muiden luonnonarvojen säilymistä; 4) ympäristönsuojelua ja ympäristöhaittojen ehkäisemistä; 3
ALUEIDENKÄYTÖN SUUNNITTELUN TAVOITTEET MRL 5 / 2: Tavoitteena on vuorovaikutteisen suunnitteluun ja riittävään vaikutusten arviointiin perustuen edistää: turvallisen, terveellisen, viihtyisän, sosiaalisesti toimivan ja eri väestöryhmien tarpeet tyydyttävän elin- ja toimintaympäristön luomista; 6) luonnonvarojen säästeliästä käyttöä; 7) yhdyskuntien toimivuutta ja hyvää rakentamista; 8) yhdyskuntarakentamisen taloudellisuutta; 9) elinkeinoelämän toimintaedellytyksiä; 10)palvelujen saatavuutta; sekä 11)liikenteen tarkoituksenmukaista järjestämistä sekä erityisesti joukkoliikenteen ja kevyen liikenteen toimintaedellytyksiä. 4
VAIKUTUSTEN SELVITTÄMINEN Kaavan tulee perustua riittäviin tutkimuksiin ja selvityksiin Tarpeellisessa määrin selvitettävä kaavan ja eri vaihtoehtojen ympäristövaikutukset Huomioidaan kaavan tehtävä ja tarkoitus, aiemmat selvitykset, muut selvitysten kannalta tarpeelliset seikat Selvitysten pohjalta voitava arvioida merkittävät välittömät ja välilliset vaikutukset: Ihmisten elinoloihin ja elinympäristöön Maa- ja kallioperään, veteen, ilmaan ja ilmastoon Kasvi- ja eläinlajeihin, luonnon monimuotoisuuteen ja luonnonvaroihin Alue- ja yhdyskuntarakenteeseen, yhdyskunta- ja energiatalouteen sekä liikenteeseen Kaupunkikuvaan, maisemaan, kulttuuriperintöön ja rakennettuun ympäristöön 5
KAAVAJÄRJESTELMÄ - HIERARKIA Kaavoituksella ohjataan alueiden käyttöä ja rakentamista: Valtakunnalliset alueidenkäyttötavoitteet konkretisoidaan maakuntakaavassa ja kuntakaavoissa Maakuntakaava ohjaa yleis- ja asemakaavoitusta ja Yleiskaava ohjaa asemakaavoitusta Maakuntakaava ei ole voimassa yleis- ja asema-kaavaalueella eikä yleiskaava asemakaava-alueella 6
Valtakunnalliset alueidenkäyttötavoitteet VN hyväksyy Maakuntakaava Maakunnan liitto laatii ja hyväksyy / MRL/HE 1.1.16 alkaen, YM vahvistusmenettely poistuu Yleiskaava Kunta laatii ja hyväksyy Asemakaava Ranta-asemakaava Kunta laatii ja hyväksyy Maanomistaja laatii, kunta hyväksyy 7
VALTAKUNNALLISET ALUEIDENKÄYTTÖTAVOITTEET (VAT) Valtakunnallisista alueidenkäyttötavoitteista päättää valtioneuvosto. Valtakunnalliset alueidenkäyttötavoitteet voivat koskea asioita, joilla on: 1) aluerakenteen, alueiden käytön taikka liikenne- tai energiaverkon kannalta kansainvälinen tai laajempi kuin maakunnallinen merkitys; 2) merkittävä vaikutus kansalliseen kulttuuri- tai luonnonperintöön; tai 3) valtakunnallisesti merkittävä vaikutus ekologiseen kestävyyteen, aluerakenteen taloudellisuuteen tai merkittävien ympäristöhaittojen välttämiseen. Maakunnan suunnittelussa ja muussa alueiden käytön suunnittelussa on huolehdittava valtakunnallisten alueidenkäyttötavoitteiden huomioon ottamisesta siten, että edistetään niiden toteuttamista. 8
MAAKUNTAKAAVA Kattaa koko maakunnan tai sen osan Välittää valtakunnalliset tavoitteet maakunnalliselle ja paikalliselle tasolle Koskee useamman kunnan yhteisiä asioita Osoittaa alueiden käytön ja yhdyskuntarakenteen periaatteet Osoittaa maakunnan kehittämisen kannalta tarpeellisia alueita Ratkaisut periaatteellisia ja yleispiirteisiä Ohjaa kuntien yleis- ja asemakaavoitusta 9
MAAKUNTAKAAVAN SISÄLTÖVAATIMUKSET Maakuntakaavaa laadittaessa on kiinnitettävä erityisesti huomiota: 1) maakunnan tarkoituksenmukaiseen alue- ja yhdyskuntarakenteeseen; 2) alueiden käytön ekologiseen kestävyyteen; 3) ympäristön ja talouden kannalta kestäviin liikenteen ja teknisen huollon järjestelyihin; 4) vesi- ja maa-ainesvarojen kestävään käyttöön; 5) maakunnan elinkeinoelämän toimintaedellytyksiin; 5) maiseman, luonnonarvojen ja kulttuuriperinnön vaalimiseen; sekä 6) virkistykseen soveltuvien alueiden riittävyyteen. On myös pidettävä silmällä alueiden käytön taloudellisuutta ja sitä, ettei maanomistajalle tai muulle oikeuden haltijalle aiheudu kohtuutonta haittaa 10
YLEISKAAVA Kattaa koko kunnan tai sen osan Ohjaa kunnan yhdyskuntarakennetta ja maankäyttöä, sovittaa yhteen eri toimintoja, esittää tavoitellun kehityksen periaatteet Sisältö ja ohjausvaikutus voi vaihdella Strateginen yleiskaava: alueidenkäytön päälinjat Yleispiirteinen aluevarausyleiskaava, ohjaa asemakaavoitusta Yksityiskohtainen aluevarausyleiskaava, joka ohjaa suoraan rakentamista ja muuta maankäyttöä: rantayleiskaavat / kyläyleiskaavat / tuulivoimayleiskaavat Voidaan laatia oikeusvaikutuksettomana, jolloin ei ohjaa asemakaavoitusta eikä lupamenettelyä 11
YLEISKAAVAN SISÄLTÖVAATIMUKSET / 1 Yleiskaavaa laadittaessa on otettava huomioon: 1) yhdyskuntarakenteen toimivuus, taloudellisuus ja ekologinen kestävyys; 2) olemassa olevan yhdyskuntarakenteen hyväksikäyttö; 3) asumisen tarpeet ja palveluiden saatavuus; 4) mahdollisuudet liikenteen, erityisesti joukkoliikenteen ja kevyen liikenteen, sekä energia-vesi- ja jätehuollon tarkoituksenmukaiseen järjestämiseen ympäristön, luonnonvarojen ja talouden kannalta kestävällä tavalla; 12
YLEISKAAVAN SISÄLTÖVAATIMUKSET / 2 Yleiskaavaa laadittaessa on otettava huomioon: 5) mahdollisuudet turvalliseen, terveelliseen ja eri väestöryhmien kannalta tasapainoiseen elinympäristöön; 6) kunnan elinkeinoelämän toimintaedellytykset; 7) ympäristöhaittojen vähentäminen; 8) rakennetun ympäristön, maiseman ja luonnonarvojen vaaliminen; sekä 9) virkistykseen soveltuvien alueiden riittävyys. Yleiskaava ei saa aiheuttaa maanomistajalle tai muulle oikeuden haltijalle kohtuutonta haittaa. 13
ASEMAKAAVA Voidaan laatia kunnan osaa tai suppeampaakin aluetta varten Osoittaa alueet eri tarkoituksiin Ohjaa yksityiskohtaisesti rakentamista ja muuta maankäyttöä rakennusta ei saa rakentaa, ympäristölupaa ei saa myöntää eikä maantietä tehdä vastoin asemakaavaa Maanomistaja voi laatia ranta-asemakaavan pääasiassa loma-asutuksen järjestämiseksi ranta-alueella 14
ASEMAKAAVAN SISÄLTÖVAATIMUKSET / 1 Asemakaava on laadittava siten, että luodaan edellytykset terveelliselle, turvalliselle ja viihtyisälle elinympäristölle, palvelujen alueelliselle saatavuudelle ja liikenteen järjestämiselle. Rakennettua ympäristöä ja luonnonympäristöä tulee vaalia eikä niihin liittyviä erityisiä arvoja saa hävittää. Kaavoitettavalla alueella tai sen lähiympäristössä on oltava riittävästi puistoja tai muita lähivirkistykseen soveltuvia alueita. 15
ASEMAKAAVAN SISÄLTÖVAATIMUKSET / 2 Asemakaavalla ei saa aiheuttaa kenenkään elinympäristön laadun sellaista merkityksellistä heikkenemistä, joka ei ole perusteltua asemakaavan tarkoitus huomioon ottaen. Asemakaavalla ei saa asettaa maanomistajalle tai muulle oikeuden haltijalle sellaista kohtuutonta rajoitusta tai aiheuttaa sellaista kohtuutonta haittaa, joka kaavalle asetettavia tavoitteita tai vaatimuksia syrjäyttämättä voidaan välttää. 16
RANTA-ALUEEN LOMA-ASUTUSTA KOSKEVAN KAAVAN (RANTA-ASEMAKAAVA) ERITYISET SISÄLTÖVAATIMUKSET Yleis- ja asemakaavan sisältövaatimusten lisäksi on katsottava, että: 1) suunniteltu rakentaminen ja muu maankäyttö sopeutuu rantamaisemaan ja muuhun ympäristöön; 2) luonnonsuojelu, maisema-arvot, virkistystarpeet, vesiensuojelu ja vesihuollon järjestäminen sekä vesistön, maaston ja luonnon ominaispiirteet otetaan muutoinkin huomioon; sekä 3) ranta-alueille jää riittävästi yhtenäistä rakentamatonta aluetta. 17
YLEIS JA ASEMAKAAVAN ESITYSTAPA YLEISKAAVA: Kaavakartta, tarkoituksenmukainen mittakaava ASEMAKAAVA: Pohjakartalla mittakaavassa 1:2 000 taikka, jos kaavan tarkoitus tai sisältö sitä edellyttää, suuremmassa mittakaavassa. Pääasiassa loma-asutuksen järjestämiseksi laadittava asemakaava voidaan esittää pienemmässä mittakaavassa kuin 1:2 000, jollei se kaavan tarkoitus ja sisältö huomioon ottaen merkitse, että kaavan esitystavalle asetetut vaatimukset eivät täyty. Asemakaava käsittää myös kunnanosien numerot ja mahdolliset nimet, rakennuskorttelien numerot sekä katujen ja mahdolliset muiden yleisten alueiden nimet. 18
Petäjävesi, Palvalahti Kintaus osayleiskaava, ote Petäjävesi, Kirkkolahden asemakaava, ote 19
KAAVASELOSTUS esitetään (MRA 17,25 ): 1) selvitys alueen oloista, ympäristöominaisuuksista ja niissä tapahtuneista muutoksista sekä muut kaavan vaikutusten selvittämisen ja arvioimisen kannalta keskeiset tiedot kaavoitettavasta alueesta; 2) suunnittelun lähtökohdat, tavoitteet ja esillä olleet vaihtoehdot; 3) yhteenveto kaavan vaikutusten arvioimiseksi suoritetuista selvityksistä; 4) kaavan vaikutukset yhdyskuntarakenteeseen, rakennettuun ympäristöön, luontoon, maisemaan, liikenteen, erityisesti joukkoliikenteen, ja teknisen huollon järjestämiseen, talouteen, terveyteen, sosiaalisiin oloihin ja kulttuuriin sekä muut kaavan merkittävät vaikutukset; 20
KAAVASELOSTUS esitetään: 6) suunnittelun vaiheet osallistumis- ja vuorovaikutusmenettelyineen sekä yhteenveto kaavoituksen eri vaiheissa esitetyistä mielipiteistä; 7) valitun kaavaratkaisun keskeinen sisältö ja perusteet kaavaratkaisun valinnalle, selvitys siitä, miten vaikutusselvitysten tulokset ja eri mielipiteet on otettu huomioon sekä selvitys niistä toimenpiteistä, joilla aiotaan ehkäistä kaavan toteuttamisesta mahdollisesti aiheutuvia haitallisia ympäristövaikutuksia; 8) kaavan toteutuksen ajoitus ja seuranta; 9) tarpeen mukaan kaavan toteutusta ohjaavia suunnitelmia. 21
KAAVASELOSTUS esitetään: 5) Yleiskaavassa: selvitys kaavan suhteesta valtakunnallisiin alueidenkäyttötavoitteisiin, maakuntakaavaan, voimassa olevaan yleiskaavaan ja kunnan muuhun suunnitteluun; Asemakaavassa: selvitys kaavan suhteesta yleiskaavaan, voimassa olevaan asemakaavaan ja kunnan muuhun suunnitteluun; Jos asemakaava laaditaan alueelle, jolla ei ole voimassa oikeusvaikutteista yleiskaavaa, asemakaavan selostuksessa on lisäksi esitettävä selvitys kaavan suhteesta valtakunnallisiin alueidenkäyttötavoitteisiin ja maakuntakaavaan. 22
KAAVASELOSTUS - VUOROVAIKUTUS Edellä (MRA 17 ja 25 1 mom) tarkoitetut seikat on esitettävä kaavaselostuksessa sillä tavalla ja siinä laajuudessa kuin kaavan tarkoitus edellyttää ja niin, että luodaan edellytykset vuorovaikutukseen kaavan valmistelussa. Kaavaselostukseen on liitettävä yhteenveto kaavaselostuksen keskeisestä sisällöstä. 23
KAAVAPROSESSI Aloitusvaihe Valmistelu- eli luonnosvaihe Ehdotusvaihe Hyväksymisvaihe 5 Ritva Schiestl
VIRANOMAISNEUVOTTELU / MRL 66 2 Valmisteltaessa kaavaa, joka koskee valtakunnallisia tai tärkeitä seudullisia alueidenkäyttötavoitteita tai joka muutoin on yhdyskuntarakenteellisten vaikutusten, luonnonarvojen tai kulttuuriympäristön kannalta erityisen merkittävä taikka valtion viranomaisen toteuttamisvelvollisuuden kannalta tärkeä ELY-keskuksen ja kunnan kesken on järjestettävä neuvottelu tällaisen kaavan laadintaan liittyvien valtakunnallisten, seudullisten ja muiden keskeisten tavoitteiden selvittämiseksi Aina, kun on kysymys pääasiassa loma-asutuksen järjestämiseksi ranta-alueelle laadittavasta yleiskaavasta ja ranta-asemakaavasta Neuvottelu järjestetään kaavaa valmisteltaessa, ennen kuin kunta varaa osallisille tilaisuuden mielipiteen esittämiseen, sekä tarvittaessa sen jälkeen, kun kaava-ehdotus on ollut nähtävänä ja mielipiteet ja lausunnot on saatu, Ritva Schiestl 25
OSALLISTUMIS- JA ARVIOINTISUUNNITELMA (OAS) Suunnitelma osallistumis- ja vuorovaikutusmenettelyistä sekä kaavan vaikutusten arvioinnista OAS laadittava riittävän aikaisessa vaiheessa Nähtäville viimeistään kun kaavaluonnos asetetaan nähtäville Sisältöön vaikuttaa kaavan tarkoitus ja merkitys 26
OSALLISET JA OSALLISTUMINEN / 1 Osallisia ovat: Maanomistajat Kaikki ne, joiden asumiseen, työntekoon tai muihin oloihin kaava saattaa huomattavasti vaikuttaa Viranomaiset ja yhteisöt silloin, kun suunnittelu koskee niiden toimialaa Osallinen saa: osallistua kaavan valmisteluun, arvioida kaavoituksen vaikutuksia ja lausua kirjallisesti tai suullisesti mielipiteensä asiasta 27
OSALLISET JA OSALLISTUMINEN / 2 Kaavoitusmenettely tulee järjestää ja suunnittelun lähtökohdista, tavoitteista ja mahdollisista vaihtoehdoista kaavaa valmisteltaessa tulee tiedottaa niin, että osallisella on aito mahdollisuus osallistua Kaavan vireille tulosta tulee ilmoittaa sillä tavoin, että osallisilla on mahdollisuus saada tietoja kaavoituksen lähtökohdista, suunnitellusta aikataulusta sekä osallistumis- ja arviointimenettelystä 28
OSALLISTUMISMAHDOLLISUUDET / 1 Kaavoituksen aloitusvaiheessa osallinen saa esittää mielipiteensä OAS:sta osallinen saa esittää ELY-keskukselle neuvottelun käymistä OAS:n riittävyydestä ELY keskus harkitsee, onko perusteita Valmistelu- eli kaavan luonnosvaiheessa osallinen saa esittää mielipiteensä luonnos- ja valmisteluaineistosta mielipiteen esittämismahdollisuudesta tiedotetaan OAS:ssa todetulla, osallisten tiedonsaannin kannalta toimivalla tavalla Kaavaehdotus on asetettava julkisesti nähtäville nähtäville asettamisesta on tiedotettava sopivalla tavalla vähintään niin kuin kunnalliset ilmoitukset kunnassa julkaistaan osallinen ja kunnan jäsen saa esittää kirjallisen muistutuksen kaavaehdotuksesta 29
OSALLISTUMISMAHDOLLISUUDET / 2 Muistutuksen tekijälle, joka on ilmoittanut osoitteensa, on ilmoitettava kunnan perusteltu kannanotto esitettyyn mielipiteeseen (Kaavan laatijan vastineraportti) Valituksen saa tehdä se, jonka oikeuteen, velvollisuuteen tai etuun kaavapäätös välittömästi vaikuttaa (asianosainen) sekä kunnan jäsen 30
ALOITUS - OAS MIELIPIDE JA NEUVOT- TELU / ELY LUONNOS MIELIPIDE EHDOTUS MUISTUTUS HYVÄKSY MINEN VALITUS HaO, KHO 31
YM / Jyrki Hurmeranta: Kaavoitus ja metsien käsittely -esitys 19.12.2011 32
TAVOITTEENA: Laajat osallistumismahdollisuudet Avoimuus Vuorovaikutteisuus Vaikutusten arviointi 33