Kunnanhallitus 29 16.03.2015 Tarkennukset vuoden 2015 henkilöstöpoliittisiin linjauksiin Kunnanhallitus 29 Kunnanhallitus on 8.12.2014 200 hyväksynyt Nastolan kunnan vuo den 2015 henkilöstöpoliittiset linjaukset: "Yhteistyöryhmä 25.11.2014 49 Esitys Nastolan kunnan vuoden 2015 henkilöstöpoliittisiksi linjauksiksi: - YTR 25.11.2014 - KH 8.12.2014 Henkilöstöpoliittiset tavoitteet: 1. LAADUN JA KOKO KUNNAN STRATEGISTEN TAVOITTEIDEN EDIS TÄ MI NEN HENKILÖSTÖASIOISSA: o tarkoituksenmukainen, oppiva ja hyvinvoiva organisaatio o osaava ja motivoitunut ja yhteisiin tavoitteisin sitoutunut henkilöstö o onnistunut muutoksen johtaminen ja esimiestoiminnan kehittäminen o mittariston kehittäminen/ säännöllinen toiminnan arviointi o henkilöstöasiakirjat pidetään ajan tasalla o aktiivinen tiedottaminen ja avoimen toimintakulttuurin edistäminen o keskeisinä ohjaavina arvoina: oikeudenmukaisuus, yhdenvertaisuus, avoimuus, tuloksellisuus ja hyvän hallinnon periaatteet 2. NASTOLAN KUNNALLA ON HYVÄ MAINE TYÖNANTAJANA 3. TOIMIVA YHTEISTYÖ JA SEN EDELLEEN KEHITTÄMINEN o yhteistyö työnantaja-työntekijäjärjestöt (YTR), kunta-työterveydenhuoltoyhteistyö, yhteistyö yli hallintokuntarajojen, seudullinen yhteistyö, sekä luottamushenkilöt-viranhaltijat, etenkin ylimmän johdon tasolla 4. TERVEESTÄ TALOUSPOHJASTA HUOLEHTIMINEN, JOTTA MYÖS TULEVAISUUDESSA ON MAHDOLLISUUS LAADUKKAASEEN PALVELUTOIMINTAAN JA HENKILÖSTÖ- POLITIIKKAAN
o o henkilöstöresurssit on järjestetty tarkoituksenmukaisella ja tehokkaalla tavalla kustannustietoinen ja tulevaisuuden huomioiva ajattelu kaikessa kunnan toiminnassa o pätevä ja osaava henkilöstö kunnan palveluksessa Painopistealueet v. 2015 16: 1. henkilöstöjohtaminen/-hallinto tukee koko kunnan tavoitteiden toteutumista 2. johtamisessa onnistuminen ja esimiestoiminnan kehittäminen 3. työhyvinvoinnin aktiivinen edistäminen Henkilöstöpoliittisiin linjauksiin sisältyvät talouden ta sa pai not ta mis toimen pi teet v. 2015 - Henkilöstölle suositellaan talkoovapaiden ottamista yht. 1-14 päivää siten, että sijaisia ei oteta em. ajalle, pl. lakisääteisesti hoidettavat tehtävät. Todetaan, että em. vapaan ottamisesta ei mene viikonlopun lauantaita ja sunnuntaita. Ko. määräaikainen järjestely on vapaaehtoinen henkilöstölle. Menettely toteutetaan siten, että em. palkattomat vapaat tulee anoa omalta lähiesimieheltä ja ne on pidettävä 31.12.2015 mennessä. Lisäksi on huolehdittava, ettei työturvallisuus ja -hyvinvointi vaarannu. - Sijaisten käyttöön on kiinnitettävä entistä enemmän huomiota. Sijaisuudet hoidetaan ensisijaisesti sisäisin järjestelyin, siten ettei synny palkkauksen kustannusvaikutuksia. Sijaisten palkkaamisessa/palvelutasossa pitää huomioida, että lainmukaisuus toiminnassa säilyy. Palvelutasosta saatetaan joutua joissain kohdin tinkimäänkin. - Työntekijöillä on mahdollisuus käyttää työaikaa virkistäytymiseen 4 h/vuosi. Kunnan taloudellisen tilanteen vuoksi, työnantaja ei voi osallistua tyky-päivän kustannuksiin. - Työntekijät voivat käyttää uimahallin ja kuntosalin palveluja alennettuun/sovittuun hintaan. - Työnantaja ei vuonna 2015 kompensoi työntekijöiden ruokailua. - Aslak-kuntoutusjakson ajalta työntekijöille maksetaan palkka ja työnantaja hakee kuntoutuskorvauksen Kelalta. - Täyttölupamenettelyä jatketaan? Täyttölupamenettely koskee vapautuvia/uusia työ- ja virkasuhteita sekä myös määräaikaisten työ- ja virkasuhteiden jatkamista? Pääsääntönä on, että täyttölupa anotaan kunnanhallitukselta. Päivähoidon hoitohenkilöstön ja koulujen opettajien tehtävien täyttämiselle sekä alle vuoden työ-
ja virkasuhteiden jatkamiselle anotaan jatkossa täyttölupa kunnanhallituksen henkilöstötyöryhmältä. Enintään kolmen kuukauden täyttöluvan voi myöntää henkilöstöpäällikkö. Täyttölupa-anomuksessa esitetään perustelut täytölle ja onko selvitetty mahdollisuudet täytön sijasta hoitaa tehtävät sisäisin organisaatiojärjestelyin, siten ettei järjestelyistä synny palkkausvaikutuksia. Kunnanhallituksen henkilöstötyöryhmä voi tarvittaessa delegoida täyttölupien käsittelyn osaltaan määräaikaisesti nimeämälleen viranhaltijalle. - Työllistämispalveluita käytetään entistä enemmän tilapäistyöjärjestelyihin, tavoitteena on aktiivisten toimenpiteiden lisääminen työmarkkinamaksuosuuksien vähentämiseksi. - Toiminnan tehokkuuden selvittämistyötä palvelualueittain jatketaan palvelurakenneuudistuksen yhteydessä. Tarvittaessa laaditaan organisaation kehittämissuunnitelma, tavoitteena toiminnan tehostaminen ja toiminnan hoitaminen pienemmällä henkilöstömäärällä luonnollista poistumaa hyödyntäen. - Sivistyspalveluissa jatketaan 1.8.2010 lukien alkanutta käytäntöä, jossa lukuvuodeksi otettava muodollisesti epäpätevä opettaja palkataan enintään viikon 22 lauantaihin saakka. Muodollisesti pätevät koko lukuvuodeksi otettavat opettajat palkataan edelleen 31.7. saakka. - Viran- ja toimenhoidon edellyttämä matkustaminen toteutetaan edullisesti ja tarkoituksenmukaisesti. Matkakustannukset korvataan pääsääntöisesti halvimman yleisen kulkuneuvon käytön mukaan. Lahden seudulla ja sen välittömässä läheisyydessä oleviin tilaisuuksiin matkalaskutusperusteena voi olla myös oman auton käyttö. - Pidättäydytään ns. yleiskoulutuksista; koulutuksiin voi osallistua silloin kun se on erityisen perusteltua ja koulutuksella on erityistä merkitystä työyhteisön tai vaihtoehtoisesti oman ammattitaidon kehittämisen kannalta. Koulutukseen osallistuminen on perusteltua myös silloin kun uudelleen organisoinnin myötä uudessa/ muuttuneessa työtehtävässä edellytetään uudenlaista osaamista. Ulkomailla pidettäviin tai muuten kalliisiin kotimaan koulutuksiin osallistumista tulisi välttää tässä taloustilanteessa. - Tavoitteena on, että henkilöstöä ei jouduta irtisanomaan eikä tarvitsisi ryhtyä lomauttamistoimenpiteisiin taloudellisista syistä. - Henkilöstö on avainasemassa, että löydetään vaihtoehtoisia ratkaisuja palvelutason säilyttämiseksi.
-> Esitetään kunnanhallitukselle sen jälkeen, kun asiassa on kuultu yhteistyöryhmää. -> Otetaan käyttöön 1.1.2015 lukien ja päivitetään tarvittaessa, viimeistään v. 2015. Ehdotus: (kunnanjohtaja) Keskustellaan Nastolan kunnan vuoden 2015 henkilöstöpoliittisista lin jauk sis ta. Asia viedään kunnanhallituksen päätettäväksi. Päätös: Yhteistyöryhmä päätti tarkentaa otsikon "Henkilöstöpoliittisiin linjauksiin si säl ty vät talouden tasapainottamistoimenpiteet v. 2015" alla olevan toi sen kappaleen tekstiä seuraavasti: - Sijaisten käyttöön on kiinnitettävä entistä enemmän huomiota. Sijaisuudet hoidetaan ensisijaisesti sisäisin järjestelyin, siten ettei synny palkkauksen kustannusvaikutuksia. Jos toimenkuva muuttuu oleellisesti, tehtävän vaativuus arvioidaan palkkaustyöryhmässä. Sijaisten palkkaamisessa/palvelutasossa pitää huomioida, että lainmukaisuus toiminnassa säilyy. Palvelutasosta saatetaan joutua joissain kohdin tinkimäänkin. Todettiin myös, että perusopetuksen ja varhaiskasvatuksen hen ki löstöl lä ei ole mahdollisuutta ottaa talkoovapaita. Yhteistyöryhmä puolsi epä pä te vien sijaisten palkkaamista talkoovapaiden ajaksi, koska näin kin saadaan säästöjä syntymään. Lisätietoja: henkilöstöpäällikkö Riitta Nilsson-Linden, puh. 044 7909 355, riitta.nilsson-linden@nastola.fi Kunnanhallitus 8.12.2014 200 Ehdotus: (kunnanjohtaja) Kunnanhallitus hyväksyy Nastolan kunnan vuoden 2015 henkilöstöpo liit ti set linjaukset. Päätös: Hyväksyttiin yksimielisesti ehdotuksen mukaisesti." Valtuusto hyväksyi 26.1.2015 Nastolan kunnan ja Lahden kaupungin yh dis ty mi sen. Samalla valtuusto hyväksyi yhdistymistä koskevan yhdis ty mis so pi muk sen. Yhdistymissopimuksen 7.4. Siirtymävaiheen yhteiset toi min ta pe ri aat teet, mukaan: Yhdistyvien kuntien hen ki lös-
tö hal lin nos sa siirrytään heti valtuustojen yhdistymispäätösten jälkeen yhteisiin toi min ta pe ri aat tei siin. Siirtymävaiheenkin aikana noudatetaan hyvää joh ta mis- ja hallintotapaa, jossa henkilöstöllä on aito mahdollisuus osal lis tua uuden kaupungin palvelujen järjestämiseen ja kehittämiseen. Osaamiskartoituksia hyödynnetään hen ki lös tön kehittämisen pohjana. Yhdistyvät kunnat eivät perusta taik ka täytä toistaiseksi voimassa olevia virkoja eivätkä palkkaa uusia työntekijöitä uusiin, toistaiseksi voimassa oleviin työsuhteisiin il man yhdistymishallituksen lupaa. Avoimeksi tulevien virkojen ja toimien täyttämismenettelystä päättää yh dis ty mis hal li tus. Uuden kunnan johtavassa asemassa olevien virko jen täyttämisessä noudatetaan sisäistä hakua. Ko. virat täytetään pää sään töi ses ti yhdistyvien kuntien henkilöstöstä. Samaa toi min tape ri aa tet ta noudatetaan koko henkilökunnan sijoittumisessa uusiin tehtäviin. Si jai suuk sien täyttämiseen on saatava kyseisen kunnan hen ki lös tö vas taa van taikka hänen määräämänsä esimiehen lupa. Henkilöstö pal ka taan ja sijaiset määrätään ensisijaisesti yhdistyvien kuntien hen ki lös tös tä. Palkkausjärjestelmiin luodaan yhteiset toimintamallit. Yhdistyvät kun nat eivät tee siirtymäaikana sellaisia ratkaisuja, jotka vaikeuttavat henkilöstön siirtymistä ja pal ve lus suhteen ehtojen yhdenmukaistamista. Työurien pidentämiseksi, osaa misen varmistamiseksi ja työhyvin- voinnin ja työturvallisuuden li sää misek si tehdään suunnitelma vuoden 2016 loppuun mennessä. Uu den kunnan yhteistoimintaryhmä perustetaan vuoden 2015 aikana. Yhdistymishallitus päätti 19.2.2015 7 virkojen ja tehtävien täyttölupa-, ha ku- ja täyttömenettelyistä yhdistyvissä kunnissa 31.12.2015 saakka seu raa vaa: Täyttömenettelyllä tarkoitetaan sitä, miten tehtävän saa lait taa hakuun ja miten täyttää haun jälkeen. Täyttölupaprosessia edeltää normaali henkilöstösuunnittelu kuten tehtävien uudelleen organisointi. Ensisijainen tavoite jokaisen avoimen viran tai tehtävän osalta on joko jättää se täyttämättä tai täyttää se Lahden tai Nastolan organisaatioiden sisältä. Täyttömenettelyyn sisältyy se, että nk. sisäisten työmarkkinoiden ryhmä eli henkilöstövastaavat varmistavat työntarjoamisvelvollisuudet, terveysperusteiset ja muut uudelleen- sijoitustarpeet, muusta syystä sisäistä siirtymistä haluavat. Tämän jälkeen tehtävä laitetaan sisäiseen hakuun ja ulkoiseen hakuun, jos siihen on annettu lupa. Yhdistymissopimuksessa pääsääntönä on sisäinen haku, mi kä li virka tai tehtävä pitää täyttää. Kun tehtävälle on annettu täyttölupa sisäiseen täyttöön, virkaan tai tehtävään ottava viranomainen organisoi sisäisen haun Kuntarekryssä. Viroissa hakuaika on vähintään 14 päivää, työsuhteisissa hakuaika harkitaan tilanteen mukaan. Henkilövalintapäätöksen tekee virkaan tai teh tävään ottava toimielin tai viranomainen.
Uudet virat ja tehtävät Uusien virkojen perustaminen tai henkilön palkkaaminen toistaiseksi uuteen tehtävään vaatii etukäteen yhdistymishallituksen lu van. Tämä koskee myös tilannetta, jossa täyttämättä ollut virka tai teh tä vä aiotaan täyttää toistaiseksi. Vapautuneen viran tai tehtävän täyttö toistaiseksi Täyttö edellyttää aina täyttöluvan. Täyttöluvan myöntää kaupunginjohtajan asettama yhdistymisen johtoryhmä toimialan tai taseyksikön johtoryhmän esityksestä. Yhdistymisen johtoryhmä voi määritellä ammatti- ja muita ryhmiä, joita täyttölupamenettely ei koske. Sijaisuustehtävät Määräaikaisiin sijaisuustehtäviin haetaan täyttölupa toimialojen henkilöstövastaavilta. Henkilöstövastaavilla on oikeus delegoida päätösvaltaa esimiehille. Delegointipäätös voi kohdistua myös vain osaan tehtävistä tai vain määritellyn pituisiin sijaisuuksiin. Muut määräaikaisuudet kuin sijaisuudet Muita määräaikaisuuksia vältetään. Mikäli määräaikainen täyttö on perusteltu, täyttö vaatii henkilöstövastaavien ryhmän luvan. Täyttölupaa ei tarvita kesätyöntekijöiden, opintoihin harjoittelevien, oppisopimusopiskelijoiden tai työllistettyjen määräaikaiseen palkkaamiseen. Ehdotus: (hallintojohtaja) Kunnanhallitus tarkentaa 8.12.2014 200 hyväksymiään vuoden 2015 hen ki lös tö po liit ti sia linjauksia seuraavasti: 1. Virkojen ja työtehtävien täyttömenettelyssä noudatetaan yh dis tymis hal li tuk sen 19.2.2015 7 päätöstä. Yhdistymishallituksen kohdan 3.3. sijaisuustehtävät, mukaisiin määräaikaisiin si jai suus teh täviin lupa haetaan henkilöstöpäälliköltä. Henkilöstöpäälliköllä on oikeus delegoida päätösvaltaa esimiehille (esim. varhaiskasvatuksen hen ki lös tön osalta). 2. Nastolan kunnan omaan toimintaan ei laadita enää vuoden 2015 ajak si kehittämissuunnitelmia tai muita merkittäviä ja työtä vaativia muu tok sia toimintatapoihin vaan kehittämisen pääpaino on Nas tolan ja Lahden yhdistymisen valmistelussa. Päätös: Hyväksyttiin yksimielisesti ehdotuksen mukaisesti. Lisätietoja: henkilöstöpäällikkö Riitta Nilsson-Lindén, puh. 044 7909 500, riit ta.nilsson-linden@nastola.fi