Perusturvalautakunta 31 17.03.2016 Kunnanhallitus 103 11.04.2016 Uudenmaan ELY-keskuksen esitys pakolaisten vastaanottamisesta Uudenmaan alueen kunnille (kv) 146/04.03.01/2016 Perusturvalautakunta 17.03.2016 31 Uudenmaan ELY-keskus on lähettänyt 12.2.2016 Kirkkonummen kuntaan esityksen pakolaisten vastaanottamisesta Uudenmaan alueen kunnille. Saatekirjeessä kerrotaan, että vastaanotettaviin kansainvälistä suojelua saaviin henkilöihin voi sisältyä kiintiöpakolaisia, oleskeluluvan saaneita alaikäisiä turvapaikanhakijoita ja muita oleskeluluvan saaneita turvapaikanhakijoita, jotka muuttavat vastaanottokeskuksesta kuntaan. Uudenmaan ELY-keskuksen kuntapaikkatavoite on yhteensä 2 819, josta Kirkkonummen kunnalle osoitettu tavoite on 92. ELY-keskuksesta toivotaan, että kunnat pääsisivät lähelle heille laskennallisesti esitettyjä tavoitteitaan. Kuntien toivotaan tekevän päätökset omissa poliittisissa päätöksentekoelimissä 29.4.2016 mennessä. Kansainvälistä suojelua saavien kotoutuminen Uudenmaan kuntiin Kuntapaikkoja kaikille kansainvälistä suojelua saaville eli kiintiöpakolaisille, alaikäisenä yksin tulleille sekä muille oleskeluluvan saaneille turvapaikanhakijoille on tällä hetkellä aivan liian vähän. Vuoden 2015 aikana Suomeen saapui 32 476 turvapaikanhakijaa, ja arviolta 35 % eli noin 10 000 henkilöä heistä saanee myönteisen oleskeluluvan. Maahanmuuttoviraston arvion mukaan oleskelulupia myönnetään enenevässä määrin helmikuun lopusta 2016 alkaen. Työ- ja elinkeinoministeriö (TEM) on linjannut, että ELY-keskusten on sijoitettava myönteisen oleskeluluvan saaneet turvapaikanhakijat tasaisesti ympäri Suomea. Oleskeluluvan saaneet turvapaikanhakijat tulevat joka tapauksessa muuttamaan kuntiin joko suunnitelmallisesti tai hankkimalla asunnon jostain kunnasta. Mikäli ELY-keskuksilla on osoittaa heille etukäteen kuntapaikat, muutto ja kotouttaminen voidaan järjestää suunnitelmallisemmin ja eri toimijoiden työpanosta hyödyntäen. Uudellamaalla on tammikuussa 2016 noin 8 052 turvapaikanhakijaa ja heistä alaikäisiä on 708. Kun arviolta noin 35 % tulijoista tulee saamaan oleskeluluvan, on Uudenmaan osuus kuntiin sijoitettavista oleskeluluvan saaneista 2 819 henkeä. Tämä luku on suhteutettu Uudenmaan alueen kuntiin väestöpohjan mukaisesti kuitenkin siten, että pääkaupunkiseudun osalta määrää on pienennetty, koska alueella on pula varsinkin pienistä asunnoista ja pitkät jonot viranomaispalveluihin. Tämän lisäksi kotoutumiskoulutuksen jonot tulevat todennäköisesti pitenemään erityisesti pääkaupunkiseudulla. Myös itsenäisen muuton ennakoidaan suuntautuvan erityisesti pääkaupunkiseudulle. Koska pääkaupunkiseudun vetovoima on merkittävä, kuntien välisen
taakan jakamiseksi muuttoa tulisi suunnata myös Uudenmaan ympäristökuntiin. Tavoitteena onkin, että myönteisen luvan saaneet asettuisivat samoille ELY-alueille missä vastaanottokeskukset ja ryhmäkodit sijaitsevat, mutta erityisesti myös muualle kuin Helsinkiin, Espooseen ja Vantaalle. Mikäli työssä onnistutaan myös muilla ELY-keskusalueilla, tulijoita pystytään jakamaan tasaisemmin ja kokonaisuuden kannalta järkevämmin koko maahan. Vastaanottokeskuksesta kuntaan - Oleskeluluvan saaneen asiakkaan kunnan palveluihin siirtäminen Kun asiakas saa oleskeluluvan on asiakkaan ja vastaanottojärjestelmän etu, että hän siirtyy vastaanottokeskuksesta kuntaan mahdollisimman nopeasti ja hänen kotoutumisensa voi alkaa. Tavoitteena on, että kuntaan siirtyminen tapahtuu kahden kuukauden sisällä oleskeluluvan tiedoksisaannista. Viranomaisten ja muiden keskeisten tahojen toimenpiteillä edistetään kotoutumisprosessia ja siihen mukaan pääsemistä. Vastaanottokeskukset ja ELY- keskukset tekevät yhteistyötä haavoittuvassa asemassa olevien kansainvälistä suojelua saaneiden kuntaan osoittamisessa. Vastaanottokeskus tukee asiakkaiden itsenäistä ja omaehtoista muuttoa neuvonnan, ohjauksen ja mahdollisen vuokravakuuden myöntämisen kautta. Kansainvälistä suojelua saaneiden kuntaan osoittamisesta vastaavat ELYkeskukset työ- ja elinkeinoministeriön ohjauksessa. Kunta tekee ELYkeskuksen kanssa sopimuksen kuntaan osoittamisesta ja kotoutumisen edistämisestä kunnassa. Vastaanottokeskukset ovat avustaneet turvapaikkamenettelyssä oleskeluluvan saaneita asuinpaikan löytämisessä ja kuntaan muutossa. Tämä muodostaa pääosan oleskeluluvan saaneiden turvapaikanhakijoiden siirtymisestä kuntiin. Viime vuosina noin 80-90 % oleskeluluvan saaneista on siirtynyt kuntiin tätä kautta. Itsenäinen muutto, omaehtoinen muutto tai kuntaan osoittaminen? Itsenäinen muutto tarkoittaa lähinnä yksityismajoitusasiakkaiden siirto vastaanottokeskuksen palveluiden piiristä kunnan palveluiden piiriin ilman varsinaista muuttoa. Itsenäisesti muutetaan vastaanottokeskuksesta myös ystävän tai sukulaisen luokse. Omaehtoisella muutolla tarkoitetaan muuttoa vastaanottokeskuksesta niin, että asiakasta tuetaan oman asunnon löytämisessä. Suurin osa turvapaikanhakijoista muuttaa omaehtoisesti kuntaan. Haavoittuvassa asemassa olevalle asiakkaalle voidaan tehdä kuntasijoitus hakemus. ELY- keskuksen kautta haetaan tällöin kunta, joka on sitoutunut vastaanottamaan ja tarjoamaan kotouttamispalveluita kansainvälistä suojelua saavalle. Asiakkaalle myönnetään silloin kuntapaikkaa. Luvan saatuaan asiakkailla on oikeus muuttaa pois vastaanottokeskuksesta, vaikka hänelle ei ole osoitettu kuntapaikkaa. Vastaanottokeskus pyrkii huolehtimaan mahdollisuuksien mukaan, että
asiakkaalla on oikea osoite ja paikka missä voi asua (pitkäänkin). Asiakkaalle tulee kertoa, että kunnissa harvoin on asuntoa odottamassa ja asunnon saaminen voi kestää pitkäänkin asiakkaalla on myös oma vastuu päätöksestään. Myös asioimisajan saaminen sosiaalipalveluihin voi kestää paikoitellen pitkään. Esimerkiksi pääkaupunkiseudulla asuntojonot ovat hyvin pitkät ja itsenäisesti muuttavia asiakkaita kannustetaan muuttamaan ensisijaisesti oman ELY-alueen sisällä tai muualle kuin pääkaupunkiseudulle. Kuuma -johtokunta päätyi kokouksessaan 9.3.2016 suosittelemaan myönteistä suhtautumista Uudenmaan Ely keskuksen esitykseen pakolaisten vastaanottamisesta. Valmistelijat: Sosiaalityön päällikkö Sirkku Pekkarinen-Keto, p. 040 756 1411, terveyspalveluiden tulosalueen vastuuhenkilö Taina Remes-Lyly etunimi.sukunimi(at)kirkkonummi.fi Ehdotus Perusturvajohtaja: Perusturvalautakunta päättää esittää kunnanhallitukselle ja edelleen kunnanvaltuustolle, että Kirkkonummen kunta antaa kuntapaikan ELY-keskuksen osoittaman laskennallisen osuuden mukaisesti niille turvapaikanhakijoille, jotka saavat myönteisen oleskelulupapäätöksen. Käsittely Keskustelun aikana jäsen Vili Herrala ehdotti, että pakolaisia otetaan 46 eli puolet. Jäsen Ville Salmela kannatti Herralan ehdotusta. Puheenjohtaja julisti keskustelun päättyneeksi ja totesi, että jäsen Vili Herrala on tehnyt muutosehdotuksen, jota on kannatettu. Perusturvalautakunta ei hyväksynyt ehdotusta yksimielisesti, joten ehdotuksesta äänestettiin. Puheenjohtaja ehdotti, että asiasta äänestetään nimenhuudolla siten, että ne, jotka kannattavat pohjaehdotusta äänestävät JAA ja ne, jotka kannattavat Herralan ehdotusta, äänestävät ei. Jos ei voittaa, perusturvalautakunta päättää Herralan ehdotuksen mukaisesti. Ehdotus äänestysjärjestyksestä hyväksyttiin. Nimenhuudolla toimitetussa äänestyksessä annettiin ääniä seuraavasti: 6 JAA -ääntä (Gustafsson, Frantsi-Lankia, Kovala, Grönqvist, Sjöholm, Sjölund)
4 Ei ääntä (Määttä, Herrala, Salmela, Suominen) Päätös Perusturvalautakunta: Perusturvalautakunta päätti esittää kunnanhallitukselle ja edelleen kunnanvaltuustolle, että Kirkkonummen kunta antaa kuntapaikan ELY-keskuksen osoittaman laskennallisen osuuden mukaisesti niille turvapaikanhakijoille, jotka saavat myönteisen oleskelulupapäätöksen. Kunnanhallituksen puheenjohtaja Raija Vahasalo poistui kokouksesta tämän asian käsittelyn jälkeen klo 20.04. Tämän asian käsittelyn jälkeen pidettiin tauko klo 20.04-20.15. Tiedoksi Muutoksenhakuohje Kunnanhallitukselle jatkokäsittelyyn. Muutoksenhakukielto (kuntalaki 91 ) Kunnanhallitus 11.04.2016 103 Oheismateriaalit: - Ely -keskuksen kirje12.2.2016: Kansainvälistä suojelua saavien kotoutuminen Uudenmaan kuntiin - Ely-keskus, ohje 12.2.2016: pienryhmäkodin perustaminen, edellytykset ja toiminta - Maahanmuuttoviraston kirje: Maahanmuuttoviraston myöntämät ensimmäiset oleskeluluvat ja Suomen kansalaisuuden saaneet 2015 - Kuuma-johtokunnan päätös 9.3.2016 Ehdotus Kunnanhallitus päättää 1 ehdottaa kunnanvaltuustolle, että kunnanvaltuusto antaa Kirkkonummen kunnasta kuntapaikan ELY-keskuksen osoittaman laskennallisen osuuden mukaisesti niille turvapaikanhakijoille, jotka saavat myönteisen oleskelulupapäätöksen. 2 tarkistaa pöytäkirjan tämän pykälän osalta kokouksessa
Käsittely Perusturvajohtaja Liisa Ståhle oli kokouksessa esittelemässä asiaa ja vastaamassa kunnanhallituksen kysymyksiin. Keskustelun aikana tehtiin seuraavat ehdotukset: Jäsen Matti Kaurila ehdotti, että kunnanhallitus päättää olla antamatta kuntapaikkoja ELY- keskuksen osoittamalle laskennalliselle osuudelle. Kunnassa on kaksi valtakunnallisesti suurta vastaanottokeskusta, jolloin väkimäärään suhteutettuna kunnassa on turvapaikan hakijoita moninkertaisesti muihin kuntiin verrattuna ja kun vastaanottokeskuksista oleskeluluvan jälkeen muutetaan omatoimisesti Kirkkonummelle asettaa tämä jo näin ylivoimaisen tilanteen Kirkkonummelle järjestää tarvittavia peruspalveluita. Kirkkonummen kunnalla ei ole resurssivarausta lisävelvoitteiden täyttämiseen. Lisäksi Kirkkonummen kunnan asuntotilanne on tällä hetkellä huono eikä kunnalla ole sopivia vapaita asuntoja joita kuntapaikkojen tarjoaminen edellyttäisi. Jäsen Anna-Lotta Wichmann ja I varapuheenjohtaja Ari Harinen kannattivat Kaurilan ehdotusta. Jäsen Anders Adlercreutz ja varajäsen Minna Hakapää kannattivat pohjaehdotusta. Jäsen Johanna Isomäki-Reik ehdotti, että Kirkkonummi sitoutuu huolehtimaan 50 ELY-keskuksen osoittamasta myönteisen oleskelulupapäätöksen saaneesta turvapaikanhakijasta. II varapuheenjohtaja Pekka M. Sinisalo ehdotti, että Kirkkonummi aloittaa neuvottelut Kirkkonummen vastaanottokeskusten kanssa siitä, miten oleskeluluvan saaneet turvapaikanhakijat kotoutetaan Kirkkonummelle suhteutettuna ely-kiintiöihin. Puheenjohtaja julisti keskustelun päättyneeksi ja totesi että pykälän käsittelyn aikana on tehty edellä esitetyt ehdotukset. Jäsen Isomäki-Reikin ja II varapuheenjohtaja Pekka M. Sinisalon ehdotuksia ei kannatettu, joten ne raukesivat. Kunnanhallitus ei hyväksynyt Kaurilan ehdotusta yksimielisesti, joten puheenjohtaja totesi, että ehdotuksista on äänestettävä. Puheenjohtaja ehdotti, että asiasta äänestetään nimenhuudolla siten, että ne, jotka kannattavat pohjaehdotusta äänestävät JAA ja ne, jotka kannattavat Kaurilan muutosehdotusta äänestävät EI. Jos EI voittaa, kunnanhallitus päättää Kaurilan ehdotuksen mukaisesti. Ehdotus äänestysjärjestyksestä hyväksyttiin. Nimenhuudolla toimitetussa äänestyksessä annettiin ääniä seuraavasti: 6 Jaa -ääntä (Adlercreutz, Lindholm, Hedberg, Isomäki-Reik, Lehtinen,
Hakapää) 6 Ei -ääntä (Haapaniemi, Harinen, Kaurila, Wichmann, Sinisalo, Vahasalo) 1 äänesti tyhjää (Kilappa) Äänten mennessä tasan puheenjohtajan ääni ratkaisee. Puheenjohtaja äänesti "ei". Kaurilan ehdotus tuli kunnanhallituksen päätökseksi. Päätös Kunnanhallitus päätti olla antamatta kuntapaikkoja ELY- keskuksen osoittamalle laskennalliselle osuudelle. Kunnassa on kaksi valtakunnallisesti suurta vastaanottokeskusta, jolloin väkimäärään suhteutettuna kunnassa on turvapaikan hakijoita moninkertaisesti muihin kuntiin verrattuna ja kun vastaanottokeskuksista oleskeluluvan jälkeen muutetaan omatoimisesti Kirkkonummelle asettaa tämä jo näin ylivoimaisen tilanteen Kirkkonummelle järjestää tarvittavia peruspalveluita. Kirkkonummen kunnalla ei ole resurssivarausta lisävelvoitteiden täyttämiseen. Lisäksi Kirkkonummen kunnan asuntotilanne on tällä hetkellä huono eikä kunnalla ole sopivia vapaita asuntoja joita kuntapaikkojen tarjoaminen edellyttäisi. Tiedoksi Muutoksenhakuohje Oikaisuvaatimus kunnanhallitukselle