Valtioneuvoston kanslia E-KIRJE VNEUS2014-00647 VNEUS Siivola Heli(VNK) 03.09.2014 Suuri valiokunta Asia Alueiden komitean ja talous- ja sosiaalikomitean kokoonpanojen vahvistaminen U/E/UTP-tunnus EUTORI-tunnus Ohessa lähetetään perustuslain 97 :n mukaisesti selvitys alueiden komitean ja talous- ja sosiaalikomitean kokoonpanojen vahvistamisesta. EU-asioiden valtiosihteeri Kare Halonen EU-erityisasiantuntija Heli Siivola LIITTEET VNEUS2014-00543 Viite
2(2) Asiasanat Hoitaa Tiedoksi Alueiden komitea, Talous- ja sosiaalikomitea TEM, VNK ALR, EUE, MMM, SM, STM, UM, VM, YM
Valtioneuvoston kanslia PERUSMUISTIO VNEUS2014-00543 VNEUS Siivola Heli(VNK) 02.09.2014 Asia Alueiden komitean ja talous- ja sosiaalikomitean kokoonpanojen vahvistaminen Kokous U/E/UTP-tunnus Käsittelyvaihe ja jatkokäsittelyn aikataulu Suomen kanta Alueiden komitean sekä talous- ja sosiaalikomitean jäsenmäärät (353 jäsentä per komitea) ylittivät Kroatian EU-jäsenyyden myötä 1.7.2013 alkaen väliaikaisesti EU:n perussopimuksissa määrätyn enimmäismäärän (350 jäsentä per komitea). Komiteoiden kokoonpanot tulee saattaa perussopimuksissa määrätylle tasolle niiden seuraavalle toimikaudelle. Alueiden komitean nykyinen toimikausi päättyy 31.1.2015 ja talous- ja sosiaalikomitean 20.9.2015. Komissio on tehnyt ehdotukset alueiden komitean sekä talous- ja sosiaalikomitean kokoonpanojen vahvistamisesta. Neuvoston on määrä päättää asiasta yksimielisesti. Neuvoston tulee vahvistaa komiteoiden kokoonpanot ennen kuin se käynnistää menettelyt komiteoiden jäsenten nimeämiseksi vuosiksi 2015 2020. Komission ehdotusten käsittely neuvoston yleisten asioiden työryhmässä aloitettiin kesäkuun 2014 lopussa. Aiheen käsittelyä on tarkoitus jatkaa 12.9.2014. Neuvoston puheenjohtajamaa Italia on painottanut, että asiasta tulisi päästä sopuun syyskuun 2014 aikana. Neuvoston päätökset komiteoiden kokoonpanojen vahvistamisesta tulisivat voimaan komiteoiden nykyisten toimikausien päättymistä seuraavana päivänä. Suomi voi hyväksyä komission ehdotukset neuvoston päätöksiksi alueiden komitean sekä talous- ja sosiaalikomitean paikkajaon vahvistamisesta. Ehdotukset ovat lähellä nykyistä tasapainoa komiteoiden kokoonpanossa. Tämä tasapaino on vahvistettu hallitusten välisissä konferensseissa ja se tulisi säilyttää mahdollisimman pitkälti. Alueiden komitea muodostuu alueellisten ja paikallisten julkisyhteisöjen edustajista ja talous- ja sosiaalikomitea työnantaja- ja työntekijäjärjestöjen sekä muiden kansalaisyhteiskuntaa edustavien järjestöjen edustajista. On tärkeää varmistaa, että alueet ja paikalliset julkisyhteisöt sekä työnantajat, työntekijät ja kansalaisyhteiskunta saavat komiteoissa äänensä kuuluviin. Suora kytkös kunkin jäsenvaltion väkilukuun ei ole perusteltu. Suomi pitää tärkeänä, että menettelyt alueiden komitean sekä talous- ja sosiaalikomitean jäsenten nimeämiseksi vuosiksi 2015 2020 voidaan käynnistää hyvissä ajoin ennen
2(6) komiteoiden nykyisten toimikausien päättymistä. Jos eteneminen komission ehdotuksen pohjalta osoittautuu mahdottomaksi, olemme toissijaisesti valmiita tutkimaan rakentavasti muita nykyisen tasapainon mahdollisimman hyvin säilyttäviä ehdotuksia. Mahdollisista kompromisseista ei tulisi muodostua ennakkotapauksia muiden toimielinten ja elinten osalta. Pääasiallinen sisältö Euroopan parlamenttia, neuvostoa ja komissiota avustavat talous- ja sosiaalikomitea sekä alueiden komitea, joilla on neuvoa-antava tehtävä. Talous- ja sosiaalikomitea muodostuu työnantaja- ja työntekijäjärjestöjen sekä muiden kansalaisyhteiskuntaa edustavien, erityisesti talous- ja yhteiskuntaelämän, kansalaistoiminnan, ammattialatoiminnan ja kulttuurin alan toimijoiden järjestöjen edustajista. Alueiden komitea muodostuu alueellisten ja paikallisten julkisyhteisöjen edustajista, joilla on joko alueellisen tai paikallisen julkisyhteisön vaaleissa saatu valtuutus tai jotka ovat poliittisesti vastuussa vaaleilla valitulle elimelle. Talous- ja sosiaalikomitean sekä alueiden komitean jäseniä eivät sido mitkään ohjeet. He hoitavat tehtäväänsä täysin riippumattomina ja unionin yleisen edun mukaisesti. Talous- ja sosiaalikomitean sekä alueiden komitean kokoonpanosta (jäsenmäärä kunkin jäsenvaltion osalta) määrättiin Lissabonin sopimuksen voimaantuloon asti perussopimuksissa. Tältä pohjalta esimerkiksi Suomen jäsenmäärä kummassakin komiteassa on tällä hetkellä yhdeksän. Ennen Kroatian EU-jäsenyyttä jäsenten kokonaismäärä oli kummassakin komiteassa 344. Nykyisissä EU:n perussopimuksissa määrätään, että talous- ja sosiaalikomitean sekä alueiden komitean jäsenten määrä on enintään 350. Perussopimuksissa ei määrätä menetelmää paikkajaon mukauttamiseksi tarvittaessa tässä enimmäismäärässä pysymiseksi. Neuvoston todetaan vahvistavan komiteoiden kokoonpanot komission ehdotuksesta yksimielisellä päätöksellä. Kroatian liittymisasiakirjan yhteydessä sovitun mukaisesti kummankin komitean jäsenmäärä nousi 1.7.2013 alkaen väliaikaisesti 353 jäseneen (Kroatian yhdeksän jäsentä). Komiteoiden nykyiset kokoonpanot ylittävät siten kolmella jäsenellä perussopimuksissa määrätyn jäsenten enimmäismäärän. Tämän vuoksi nykyisiä kokoonpanoja ei voida kokonaisuudessaan säilyttää nykyisten jäsenten toimikauden päätyttyä. Komissio katsoo, että nykyinen tasapaino komiteoiden kokoonpanossa tulisi säilyttää niin pitkälti kuin mahdollista. Siksi se ehdottaa, että muutoksia tehdään mahdollisimman vähän. Kunkin jäsenvaltion jäsenmäärää tulisi vähentää enintään yhdellä. Komissio ehdottaa, että vähentäminen aloittaisiin jäsenvaltioista, joiden väkiluku on pienin (Luxemburg, Kypros ja Viro) säilyttäen kuitenkin viiden jäsenen vähimmäismäärä per jäsenvaltio (Maltan nykyinen jäsenmäärä). Komission ehdotukset ovat linjassa alueiden komitean 6.10.2010 hyväksymän lausunnon kanssa. Talous- ja sosiaalikomitea ei ole päässyt yksimielisyyteen omaa paikkajakoaan koskevasta lausunnosta. Komissio on korostanut, että jäsenvaltioiden välisen paikkajaon
3(6) tulisi olla samanlainen kummassakin komiteassa. Komiteoita koskevat komission ehdotukset ovat näin ollen identtisiä. Yleisten asioiden työryhmässä käydyissä keskusteluissa Luxemburg, Kypros ja Viro, jotka menettäisivät kukin yhden jäsenen per komitea, eivät ole pitäneet komission ehdotuksia sellaisenaan hyväksyttävinä. Osa suurista jäsenvaltioista on puolestaan tuonut esille halunsa saada komiteoihin lisää jäseniä asukaslukunsa pohjalta. Komissio on korostanut olevansa valmis kuulemaan jäsenvaltioiden huolia, mutta haluavansa pitää lähestymistavan mahdollisimman yksinkertaisena. Komissio ei pidä asianmukaisena luoda uutta menetelmää komiteoiden paikkajaon määräämiseksi ennalta uuden jäsenvaltion liittymistä varten. Perussopimuksessa määrätään säännöllisestä uudelleentarkastelusta antamatta kriteerejä, joihin pysyvä menetelmä voisi perustua. Komissio on painottanut myös, etteivät nyt esillä olevat päätökset muodosta ennakkotapauksia muiden toimielinten tai elinten osalta. Alueiden komiteassa käytiin aiemmin laajoja keskusteluja vaihtoehtoisesta mallista, joka olisi ottanut demografisen tilanteen paremmin huomioon. Malli olisi johtanut suuriin muutoksiin kasvattaen paikkamäärää kuudessa ja laskien sitä 19 jäsenvaltiossa. Malli nähtiin komiteassa kiistanalaisena ja päätettiin hylätä. EU:n oikeuden mukainen oikeusperusta/päätöksentekomenettely SEUT 301 artiklan mukaan talous- ja sosiaalikomitean jäsenten määrä on enintään 350. Komitean kokoonpano vahvistetaan neuvoston komission ehdotuksesta tekemällä yksimielisellä päätöksellä. Siirtymämääräyksistä tehdyn pöytäkirjan (N:o 36) 7 artiklassa komitean kokoonpano säilytettiin Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen 301 artiklassa tarkoitetun päätöksen voimaantuloon saakka sellaisena kuin se oli aiemmin määritetty EY:n perustamissopimuksen 258 artiklassa. Komitean kokoonpanoa mukautettiin 1.7.2013 Kroatian tasavallan liittymisehtoja koskevan asiakirjan 23 artiklan 1 kohdalla. Asiakirjan 23 artiklan 2 kohdassa määrätään, että Kroatian liittymisen huomioon ottamiseksi komitean jäsenmäärää lisätään väliaikaisesti 353:een liittymispäivän ja sen toimikauden, jonka kuluessa Kroatia liittyy Euroopan unioniin, päättymisen tai, jos se on aikaisempi, SEUT 301 artiklan toisessa kohdassa tarkoitetun päätöksen voimaantulon väliseksi kaudeksi. SEUT 305 artiklan mukaan alueiden komitean jäsenten määrä on enintään 350. Komitean kokoonpano vahvistetaan neuvoston komission ehdotuksesta tekemällä yksimielisellä päätöksellä. Siirtymämääräyksistä tehdyn pöytäkirjan (N:o 36) 8 artiklassa komitean kokoonpano säilytettiin Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen 305 artiklassa tarkoitetun päätöksen voimaantuloon saakka sellaisena kuin se oli aiemmin määritetty EY:n perustamissopimuksen 263 artiklassa. Komitean kokoonpanoa mukautettiin 1.7.2013 Kroatian tasavallan liittymisehtoja koskevan asiakirjan 24 artiklan 1 kohdalla. Asiakirjan 24 artiklan 2 kohdassa määrätään, että Kroatian liittymisen huomioon ottamiseksi komitean jäsenmäärää lisätään väliaikaisesti 353:een liittymispäivän ja sen toimikauden, jonka kuluessa Kroatia liittyy
4(6) Euroopan unioniin, päättymisen tai, jos se on aikaisempi, SEUT 305 artiklan toisessa kohdassa tarkoitetun päätöksen voimaantulon väliseksi kaudeksi. SEUT 300 artiklan mukaan neuvosto tarkastelee talous- ja sosiaalikomitean sekä alueiden komitean kokoonpanon luonnetta koskevia sääntöjä säännöllisin väliajoin uudelleen unionin taloudellisen, yhteiskunnallisen ja väestörakenteen kehityksen huomioon ottamiseksi. Neuvosto tekee komission ehdotuksesta tätä koskevat päätökset. Käsittely Euroopan parlamentissa Kansallinen valmistelu Institutionaalisten kysymysten jaoston kirjallinen menettely 1.-2.9.2014. Alue- ja rakennepolitiikan jaoston kirjallinen menettely 1.-2.9.2014. Eduskuntakäsittely Kansallinen lainsäädäntö, ml. Ahvenanmaan asema Taloudelliset vaikutukset Muut asian käsittelyyn vaikuttavat tekijät Asiakirjat Alueiden komitea hyväksyi 6.10.2010 tulevaa kokoonpanoansa koskevan lausunnon. Se suositteli pysyvää tapaa luovuttaa paikkoja tulevien laajentumisten yhteydessä siten, että kaikki valtuuskunnat pienimmistä alkaen luovuttavat yhden paikan kunnes on vapautettu riittävän monta paikkaa kulloistakin laajentumista ajatellen. Seuraavan laajentumisen yhteydessä jatketaan seuraavana vuorossa olevista valtuuskunnista. Paikkoja luovutettaessa on varmistettava, että kaikissa valtuuskunnissa on vähintään viisi jäsentä. Näin säilytetään valtuuskuntien välinen suhteellisuus, moninaisuus ja yhteisvastuu. Komitea katsoi myös, että mainitut periaatteet toteutuvat asettamalla jäsenmäärille alaja yläraja siten, että väkiluvultaan pienimmällä jäsenvaltiolla on vähintään 5 jäsentä ja väkiluvultaan suurimmalla jäsenvaltiolla enintään 24 jäsentä. 10980/14 / COM(2014) 227 final: Ehdotus neuvoston päätökseksi talous- ja sosiaalikomitean kokoonpanon vahvistamisesta, 13.6.2014. 10979/14 / COM(2014) 226 final: Ehdotus neuvoston päätökseksi alueiden komitean kokoonpanon vahvistamisesta, 13.6.2014. Laatijan ja muiden käsittelijöiden yhteystiedot VNEUS, EU-erityisasiantuntija Heli Siivola, p. 0295160350. VNEUS, EU-erityisasiantuntija Johanna Hulkko, p. 0295160321. VNEUS, Lainsäädäntöneuvos Heidi Kaila, p. 0295160313. TEM, Lainsäädäntöneuvos Tuula Manelius, p. 0295064909. TEM, Ylitarkastaja Eliisa Hujala, p. 0295064949.
EUTORI-tunnus Liitteet Viite
6(6) Asiasanat Hoitaa Tiedoksi Alueiden komitea, Talous- ja sosiaalikomitea TEM, VNK ALR, EUE, MMM, SM, STM, UM, VM, YM