EUROOPAN UNIONIN NEUVOSTO Bryssel, 16. lkakuuta 2008 (OR. fr) 14368/08 CONCL 4 SAATE Lähettäjä: Vastaanttaja: Asia: Puheenjhtajavalti Valtuuskunnat BRYSSELIN EUROOPPA-NEUVOSTO 15. JA 16. LOKAKUUTA 2008 PUHEENJOHTAJAN PÄÄTELMÄT Valtuuskunnille timitetaan heisena Brysselissä 15. ja 16. lkakuuta 2008 kkntuneen Eurppa-neuvstn puheenjhtajan päätelmät. 14368/08
Eurppa-neuvst kkntui 15. ja 16. lkakuuta 2008 kansainvälisen talus- ja rahituskriisin merkeissä. Eurppa-neuvst ti julki päättäväisyytensä tteuttaa yhdessä svittuja ja glbaaleja timia Eurpan rahitusjärjestelmän ja tallettajien sujelemiseksi. Eurppa-neuvst vakuutti uudelleen, että sen tavitteena n kknaisspimus energia- ja ilmastnmuutspaketista ennen vuden lppua. Eurppa-neuvst päätti npeuttaa energiavarmuutta kskevaa työskentelyä. Se hyväksyi Eurpan maahanmuutt- ja turvapaikkaspimuksen. Ulkasiiden salta se arvii Venäjän timia 8. syyskuuta 2008 tehdyn spimuksen täytäntöönpanemiseksi, Gergian tilannetta ja EU:n suhteita itänaapureihinsa. Eurppa-neuvst kuuli Irlannin pääministerin analyysin Irlannissa Lissabnin spimuksesta järjestetystä kansanäänestyksestä ja asiaan palataan julukuussa. Eurppa-neuvst vahvisti uninin tulevaisuutta phtivan mietintäryhmän kknpann. Eurppa-neuvstn kkusta edelsi Eurpan parlamentin puhemiehen Hans-Gert Pötteringin esitys, jnka jälkeen vaihdettiin näkemyksiä. TALOUS- JA RAHOITUSTILANNE 1. Eurppa-neuvst vahvistaa päätöksensä timia rahituskriisissä krdinidulla ja kknaisvaltaisella tavalla, jtta vidaan palauttaa rahitusjärjestelmän asianmukainen timinta, varmistaa näin taluden nrmaali ja tehkas rahitus ja palata kasvuun ja työllisyyteen. 2. Eurppa-neuvst n tyytyväinen Eurpan keskuspankin ja asianmaisten kansallisten keskuspankkien rahituskriisin alkamisen jälkeen tteuttamiin timenpiteisiin sekä niiden hyvään krdinintiin kumppanimaiden keskuspankkien kanssa. Rahitusjärjestelmän likviditeetti varmistetaan kaikkien viranmaisten timesta luttamuksen ja vakauden säilyttämiseksi. 14368/08 1
3. Eurppa-neuvst suhtautuu myönteisesti 12. lkakuuta 2008 hyväksyttyyn euralueen maiden yhteiseen timintasuunnitelmaan, jnka periaatteisiin se yhtyy 1. Se suhtautuu myönteisesti myös jäsenvaltiiden niin euralueeseen kuuluvien kuin muidenkin tteuttamiin timiin, jtka vat tämän suunnitelman periaatteiden ja perustamisspimuksen mukaisia. Kmissin j hyväksymiä kansallisia timenpiteitä vidaan edelleen sveltaa. Eurppa-neuvst vetaa jäsenvaltiihin, jtta ne hulehtisivat siitä, että myös niiden tulevat kansalliset timenpiteet nudattavat näitä periaatteita, ja ttaisivat humin päätöstensä mahdlliset vaikutukset muihin jäsenvaltiihin. 4. Eurppa-neuvst vahvistaa situtuneensa siihen, että kaikissa lsuhteissa ryhdytään tarpeellisiin timiin rahitusjärjestelmän vakauden säilyttämiseksi, tärkeiden rahituslaitsten tukemiseksi, knkurssien välttämiseksi ja säästäjien talletusten sujaamiseksi. Näillä timenpiteillä pyritään yhdessä keskuspankkien ja valvntaviranmaisten kanssa varmistamaan rahituslaitsten riittävä likviditeetti, helpttamaan niiden rahitusta ja hankkimaan niille päämavarja, jtta ne jatkaisivat nrmaalisti taluden rahittamista. Eurppa-neuvst kats, että vaikeuksissa levien rahituslaitsten tukitimiin tulisi liittyä timia, jilla vidaan varmistaa vernmaksajien sujaaminen, jhthenkilöiden ja sakkeenmistajien vastuuvelvllisuus sekä muiden markkinatimijiden ikeutettujen etujen sujaaminen. 5. Nykyisissä pikkeuksellisessa lsuhteissa eurppalaisia sääntöjä n svellettava edelleen npean ja justavan timinnan vaatimalla tavalla. Eurppa-neuvst antaa tukensa sille, että kmissi panee tässä hengessä täytäntöön kilpailuplitiikkaan, erityisesti valtintukiin, liittyviä sääntöjä jatkaen yhtenäismarkkiniden ja valtintuen periaatteiden sveltamista. 1 Asiak. 14239/08. 14368/08 2
6. Npean ja tehkkaan reaktin varmistamiseksi kriisitilanteissa perustetaan epävirallinen hälytys-, tiednvaiht- ja arviintimekanismi (rahituskriisiyksikkö). Tässä mekanismissa vat mukana Eurpan uninin neuvstn puheenjhtajan, kmissin puheenjhtajan, EKP:n pääjhtajan (yhdessä Eurpan muiden keskuspankkien kanssa), eurryhmän puheenjhtajan ja jäsenvaltiiden hallitusten edustajat. Mekanismi, jnka kriisitilanteeseen jutunut jäsenvalti vi aktivida kska tahansa, njautuu nykyisiin hallinnllisiin rakenteisiin ja hulehtii välittömästä ja luttamuksellisesta tiedttamisesta timielimille ja kaikille jäsenvaltiille. Mekanismin avulla vidaan myös valva tteutettujen tai tteutettavien timien hyvää krdinintia. Eurppa-neuvst pyytää neuvsta laatimaan mahdllisimman pian rahituskriisiyksikön kknpana ja timintaa kskevat säännöt. 7. Rahitus- ja pankkijärjestelmää kskevan luttamuksen varmistaminen sekä tallettajien ja investijien etujen sujaaminen edellyttävät myös, että rahituslaitkset nudattavat tinkimättömästi situmustensa ja riskiensä avimuutta kskevia susituksia. 8. Eurppa-neuvst krstaa, että Eurpan rahitusalan, erityisesti rajatylittävien ryhmittymien, valvntaa n tiukennettava ja että Ecfin-neuvstn etenemissuunnitelma n tteutettava kiireesti, jtta tehstettaisiin Eurpan tasn valvnnan krdinintia. Eurppaneuvst n tyytyväinen siihen, että kmissi n perustanut krkean tasn työryhmän. Eurppa-neuvst kehttaa kansallisia valvntaviranmaisia kkntumaan aluksi ainakin kerran kuukaudessa tietjenvaihta varten. Eurppa-neuvst tukee vakaussääntöjen tiukentamiseksi parhaillaan tehtävän työn npeuttamista, mukaan lukien pankkien mien varjen riittävyyttä kskevan direktiivin käsittely. 14368/08 3
Eurppa-neuvst kehttaa lisäksi käsittelemään npeasti kmissin dtettavissa levan säädösehdtuksen, jlla tiukennetaan luttlukituslaitsten rakenteita ja niiden Eurpan tasn valvntaa. Se kehttaa tekemään npeasti päätöksiä talletussujaa kskevien eurppalaisten sääntöjen kehittämisestä, jtta varmistettaisiin säästäjien sujaaminen. Eurppa-neuvst n tyytyväinen rahituslaitksiin svellettavista tilinpäätösstandardeista ja niiden tulkinnasta tehtyyn päätökseen. Lisäksi Eurppa-neuvst kehttaa phtimaan yhteistiminnassa kansainvälisten kumppaneiden kanssa yleisemmin vaikutuksia, jita käypään hintaan ja markkinahintaan perustuvalla kirjanpidlla lisi rahituslaitksiin ja markkinihin niiden myötäsykliset vaikutukset mukaan lukien. 9. Jtta kriisistä vidaan ttaa piksi ja yleisön luttamus palauttaa, Eurppa-neuvst vaatii painkkaasti rahitusjärjestelmän kaikilta timijilta, etenkin pankkialalta vastuuvelvllisuutta. Se krstaa, että yritysjhtajien tdellisen surituksen tulee näkyä heidän palkkissaan, myös errahassa ("kultaiset kädenpuristukset"), jnka lisi ltava riippuvainen jhtajan tsiasiallisesta suudesta yrityksen menestykseen. Samin n valvttava sitä, että sakeptiiden tutt tai palkkijärjestelmä, erityisesti rahitusalalla, ei jhda liialliseen riskinttn eikä äärimmäiseen keskittymiseen lyhyen aikavälin tavitteisiin. Eurppa-neuvst kehttaa jäsenvaltiita timimaan näiden periaatteiden sveltamiseksi ja pyytää neuvsta raprtimaan tehdyistä päätöksistä vuden lppuun mennessä. 14368/08 4
10. Rahitusalan ulkpulella Eurppa-neuvst krstaa päättäneensä vakaasti tteuttaa tarvittavat timenpiteet kasvun ja työllisyyden tukemiseksi. Se pyytää kmissita mutilemaan vuden lppuun mennessä asianmukaisia ehdtuksia erityisesti Eurpan tellisuuden kansainvälisen kilpailukyvyn säilyttämiseksi. Eurppa-neuvst painttaa sitä, että rakenteellisten uudistusten jatkaminen n tärkeämpää kuin kskaan, jtta taluskasvu saataisiin alkamaan uudelleen ja työllisyystilanne paranisi Eurpassa. Taludellisen timinnan tukeminen edellyttää riittävää rahitusta. Eurppa-neuvst n tyytyväinen Eurpan investintipankin päätökseen sittaa 30 miljardia eura eurppalaisten pkyritysten tukemiseen sekä sen situmukseen vahvistaa valmiuksiaan avustaa infrastruktuurihankkeita. Se kehttaa Eurpan investintipankkia ttamaan vastuulleen suuremman san pk-yritysten rahittamisen riskistä. 11. Budjettiplitiikissa n edelleen nudatettava tarkistettua vakaus- ja kasvuspimusta, jnka sveltamisessa lisi myös tettava humin tämänhetkiset pikkeukselliset lsuhteet, kuten spimuksen säännöissä määrätään. 12. Eurpan uninin n pyrittävä kansainvälisten kumppaneidensa kanssa kansainvälisen rahitusjärjestelmän tdelliseen ja täydelliseen uudistamiseen, jka perustuu avimuuden, pankkien vakavaraisuuden, vastuullisuuden, eheyden ja maailmanlaajuisen hallinttavan periaatteisiin. Tavitteena n tehdä npeasti päätöksiä avimuudesta, sääntelyn maailmanlaajuisista standardeista, rajat ylittävästä valvnnasta ja kriisinhallinnasta, välttää eturistiriidat ja luda ennakkvaritusjärjestelmä niin, että säästäjien ja sijittajien keskuudessa herää luttamus kaikissa maissa. Unini tekee npeasti asianmukaiset alitteet yhteistiminnassa tärkeimpien kumppaneidensa ja asianmaisten kansainvälisten rahituslaitsten kanssa. EU valmistelee nämä alitteet perusteellisesti. 13. Eurppa-neuvst ilmaisee slidaarisuutensa Islannin pnnisteluille. Islanti n integritunut tiiviisti EU:n yhtenäismarkkinihin ETA-spimuksen kautta ja tarvitsee kansainvälisen yhteisön tuen. Eurppa-neuvst dttaa Islannin nudattavan kansainvälisiä situmuksiaan. 14368/08 5
14. Eurppa-neuvst pani merkille puheenjhtajavaltin yhdessä kmissin kanssa laatiman raprtin öljyn hintjen vlatiliteetista. Se kehttaa neuvsta jatkamaan npeasti asian käsittelyä ja pyytää tällä välin kmissita ryhtymään tarvittaviin timenpiteisiin öljyn kaupallisten varastjen avimuuden edistämiseksi sekä energiatehkkuuden parantamiseksi erityisesti yhdessä Eurpan investintipankin kanssa. LISSABONIN SOPIMUS 15. Eurppa-neuvst palauttaa mieliin kesäkuussa 2008 antamansa päätelmät ja panee merkille Irlannin pääministerin Brian Cwenin esittämän analyysin Lissabnin spimusta kskevan kansanäänestyksen tulksista. Irlannin hallitus jatkaa keskusteluja ratkaisun löytämiseksi tilanteeseen. Tältä phjalta Eurppa-neuvst spi siitä, että kysymykseen palataan Eurppa-neuvstn julukuussa 2008 pidettävässä kkuksessa ratkaisun satekijöiden ja yhteisen etenemistavan määrittelemiseksi. ENERGIA JA ILMASTONMUUTOS 16. Eurppa-neuvst vahvistaa pitävänsä tinkimättä kiinni maaliskuussa 2007 ja maaliskuussa 2008 hyväksymistään kunnianhimisista situmuksista ilmast- ja energiaplitiikan alalla. Se pyytää tässä yhteydessä puheenjhtajavaltita ja kmissita työskentelemään tehstetusti lähiviikkina, jtta Eurppa-neuvst visi päättää julukuussa 2008 asianmukaisista ratkaisuista Eurpan elinkeinelämän kaikkien sektreiden ja kaikkien jäsenvaltiiden salta kunkin erityistilanne humin ttaen tyydyttävän, täsmällisesti määritellyn kustannustehkkuuden puitteissa. 14368/08 6
ENERGIAVARMUUS Puheenjhtajan päätelmät Bryssel, 15. ja 16. lkakuuta 2008 17. Energian timitusvarmuus n Eurpan uninille ensisijainen asia. Se edellyttää kaikilta jäsenvaltiilta vastuullisuutta ja slidaarisuutta. Eurppa-neuvst päättää tämän vuksi ja puheenjhtajavaltin timittaman raprtin 1 humin ttaen tehstaa käynnissä levaa työskentelyä antamalla seuraavat suuntaviivat ja kehttamalla kmissita tarvittaessa esittämään vastaavat ehdtukset tai alitteet: a) viimeistellään sähkön ja kaasun sisämarkkinita kskeva säädöspaketti ennen lainsäädäntökauden päättymistä; b) npeutetaan energiatehkkuutta kskevan eurppalaisen timintasuunnitelman ja strategisen energiateknlgiasuunnitelman täytäntöönpana; c) jatketaan päättäväisesti energialähteiden mnipulistamista, jhn energia- ja ilmastpaketin timenpiteet vaikuttavat suraan; d) edistetään markkiniden timinnan tehstamista, erityisesti lisäämällä virtja ja varastja kskevaa avimuutta ja vaihtamalla tietja pitkän aikavälin tarpeista ja resursseista; e) kehitetään kriisimekanismeja, jiden avulla selviydytään tilapäisistä timituskatkista; f) vahvistetaan ja täydennetään kriittistä infrastruktuuria, erityisesti Eurpan laajuisia energiansiirtverkkja ja nesteytetyn maakaasun terminaaleja. Erityistä humita kiinnitetään yhteenliitäntöihin ja Eurpan syrjäisimpien maiden mukaanliittämiseen, eurppalaisten verkkjen niveltämiseen hankintainfrastruktuuriin sekä tarpeeseen mnipulistaa sekä energian lähteitä että timitusreittejä. Eurppa-neuvst kannattaa kmissin alitetta, jnka tarkituksena n laatia timintasuunnitelma yhteenliittymien mudstamisen npeuttamiseksi Baltian alueella. Laaditaan tätä kskeva työhjelma vuden lppuun mennessä; 1 Asiak. 14090/08. 14368/08 7
g) kehitetään uninin suhteita energia-alan tuttaja- ja kauttakuljetusmaihin energian timitusvarmuuden vakautta sekä energian lähteiden ja timitusreittien mnipulistamista silmällä pitäen. Eurppa-neuvst panee tämän salta tyytyväisenä merkille useiden jäsenvaltiiden energiavarmuuden alalla tekemät alitteet, erityisesti kkuksen Kaspianmeren maiden ja kauttakuljetusmaiden kanssa, jnka puheenjhtajavalti Tšekki järjestää keväällä 2009. 18. Eurppa-neuvst palaa asiaan maaliskuun 2009 istunnssaan arviidakseen asian käsittelyn etenemistä, myös kmissin seuraavan strategisen energiakatsauksen valssa, ja tehdäkseen asian edellyttämät päätökset. EUROOPAN MAAHANMUUTTO- JA TURVAPAIKKASOPIMUS 19. Eurppa-neuvst hyväksyi Eurpan maahanmuutt- ja turvapaikkaspimuksen 1, jssa ilmaistaan Eurpan uninin ja sen jäsenvaltiiden situmus harjittaa ikeudenmukaista, tehkasta ja yhtenäistä plitiikkaa muuttliikkeisiin liittyvien haasteiden ja mahdllisuuksien alalla. Spimus n vastedes perustana yhteiselle maahanmuutt- ja turvapaikkaplitiikalle, jta hjaa jäsenvaltiiden välinen slidaarisuus ja yhteistyö klmansien maiden kanssa. Tämän yhteisen plitiikan n perustuttava muuttvirtjen asianmukaiseen hallintaan ei vain vastaanttavien maiden vaan myös alkuperämaiden sekä muuttajien hyväksi. 20. Spimuksessa esitetyt perusperiaatteet mukataan timenpiteiksi, jtka n viipymättä tteutettava niin Eurpan uninin kuin kansallisella taslla. Lisäksi nämä periaatteet tetaan humin myös Eurpan uninin tulevassa työhjelmassa, jnka kmissi esittää tukkuussa 2009 ja jka n tarkitus viimeistellä Rutsin puheenjhtajakaudella. Spimuksen täytäntöönpansta keskustellaan vusittain kesäkuun 2010 Eurppa-neuvststa alkaen. 1 Asiak. 13440/08. 14368/08 8
EUROOPPA-NEUVOSTON 1. SYYSKUUTA 2008 PIDETYN KOKOUKSEN JATKOTOIMET 21. Eurppa-neuvst panee tyytyväisenä merkille Venäjän jukkjen vetäytymisen Etelä- Ossetiaan ja Abhasiaan rajittuvilta alueilta lennaisena uutena vaiheena 12. elkuuta ja 8. syyskuuta 2008 tehtyjen spimusten täytäntöönpanssa, ja kansainvälisten neuvttelujen alittamisen Genevessä näiden spimusten mukaisesti. Eurppa-neuvst pyytää kmissita ja neuvsta arviimaan kattavasti ja perusteellisesti EU:n ja Venäjän suhteita Nizzassa 14. marraskuuta 2008 järjestettävää seuraavaa huippukkusta silmällä pitäen. Arvi tetaan humin jatkettaessa neuvtteluja Venäjän kanssa tehtävästä uudesta kumppanuusspimuksesta. 22. Eurpan unini aik erityisesti naapuruusplitiikkansa keinin jatkaa itäisten naapuriensa tukemista niiden taluden nykyaikaistamista ja demkratisitumista kskevissa pyrkimyksissä. Eurppa-neuvst krstaa tältä sin Pariisissa järjestetyn EU:n ja Ukrainan välisen huippukkuksen tulsten merkitystä ja kehttaa vahvistamaan uninin ja Mldvan tasavallan sekä Gergian välisiä suhteita 13. lkakuuta 2008 kkntuneen neuvstn päätelmien mukaisesti. Se antaa neuvstlle tehtäväksi tarkastella alustavasti Eurpan uninin tulevaa "itäistä kumppanuutta" kskevia ehdtuksia, jita kmissilla n aikmus esittää j marraskuussa. MIETINTÄRYHMÄ 23. Eurppa-neuvst hyväksyi mietintäryhmän puheenjhtajan ja sen kahden varapuheenjhtajan ehdtuksen ryhmän kknpanksi. Ehdtus n näiden päätelmien liitteenä. Ryhmä alittaa työnsä mahdllisimman npeasti ja työskentelee julukuussa 2007 kkntuneessa Eurppa-neuvstssa hyväksytyn timeksiannn mukaisesti. Neuvstn pääsihteeristö antaa ryhmälle materiaaliapua ja lgistiikkatukea. 14368/08 9
LIITE 1 Mietintäryhmän kknpan Puheenjhtaja Felipe Gnzález Márquez Varapuheenjhtajat Vaira Viķe-Freiberga Jrma Ollila Jäsenet Lykke Friis Rem Klhaas Richard Lambert Mari Mnti Rainer Münz Kalyps Niclaïdis Nicle Ntat Wlfgang Schuster Lech Walesa 14368/08 10 LIITE 1
LIITE 2 Luettel Eurppa-neuvstlle timitetuista viiteasiakirjista Eurpan maahanmuutt- ja turvapaikkaspimus (asiak. 13440/08, hyväksytty ikeus- ja sisäasiiden neuvstssa 25. syyskuuta 2008 ja vahvistettu Eurppa-neuvstssa) Julkilausuma euralueen maiden yhteisestä timintasuunnitelmasta (asiak. 14239/08) Puheenjhtajavaltin suuntaviivat energia- ja ilmastpaketin jatkkäsittelyn salta (asiak. 14240/08 + REV 1 (cs) + REV 2 (en, de, da, sv, lt, mt, pl, sk, sl)) Puheenjhtajavaltin selvitys energian timitusvarmuudesta (asiak. 14090/08) Puheenjhtajavaltin raprtti öljyn hintjen vlatiliteetista (asiak. 13266/2/08 REV 2) 14368/08 11 LIITE 2