FCG Finnish Consulting Group Oy NILSIÄN KAUPUNKI KESKUSTA-ALUE NILSIÄNTIEN ALUEEN ASEMAKAAVAN MUUTOS JA LAAJEN- NUS Kaavaselostus, ehdotus P13942 5.5.2011
FCG Finnish Consulting Group Oy Kaavaselostus I NILSIÄN KAUPUNKI SISÄLLYSLUETTELO 1 PERUS- JA TUNNISTETIEDOT... 1 1.1 Tunnistetiedot... 1 1.2 Kaava-alueen sijainti... 1 1.3 Kaavan nimi ja tarkoitus... 2 2 TIIVISTELMÄ... 2 3 LÄHTÖKOHDAT... 2 3.1 Selvitys suunnittelualueen oloista... 2 3.1.1 Alueen yleiskuvaus... 2 3.1.2 Maanomistus... 2 3.2 Suunnittelutilanne... 2 4 ASEMAKAAVAN SUUNNITTELUN VAIHEET... 5 4.1 Asemakaavan suunnittelun tarve... 5 4.2 Suunnittelun käynnistäminen ja sitä koskevat päätökset... 5 4.3 Osallistuminen ja yhteistyö... 5 4.3.1 Osalliset... 5 4.3.2 Vireille tulo... 6 4.3.3 Osallistuminen ja vuorovaikutusmenettely... 6 4.3.4 Viranomaisyhteistyö... 6 4.4 Asemakaavan tavoitteet... 7 4.4.1 Lähtökohta-aineiston antamat tavoitteet... 7 4.5 Kaavan rakenne... 7 4.6 Ympäristön laatua koskevien tavoitteiden toteutuminen... 7 4.7 Aluevaraukset... 7 4.7.1 Korttelialueet... 7 4.8 Kaavan vaikutukset... 8 4.8.1 Vaikutukset valtakunnallisiin alueidenkäyttö tavoitteisiin... 8 4.8.2 Vaikutukset rakennettuun ympäristöön... 8 4.8.3 Vaikutukset luontoon ja luonnonympäristöön... 8 4.8.4 Yhdyskuntavaikutukset ja sosiaaliset vaikutukset... 9 4.8.5 Taloudelliset vaikutukset... 9 4.9 Kaavamerkinnät ja määräykset... 9 4.10 Nimistö 9 5 ASEMAKAAVAN TOTEUTUS... 9 Luettelo selostuksen liiteasiakirjoista Kaavan mukainen maantien raja ja maantiekiinteistön raja (Liite 1_1 ja 1_2) Tilastolomake Osallistumis- ja arviointisuunnitelma Luonnosvaiheen lausunnot Ehdotusvaiheen lausunnot ja vastine (liitetään myöhemmin) Ote asemakaavayhdistelmästä (Lehti 1_2 ja 2_2) Kaavakartta
FCG Finnish Consulting Group Oy Kaavaselostus 1 (9) NILSIÄN KAUPUNKI KESKUSTA-ALUE NILSIÄNTIEN ALUEEN ASEMAKAAVA MUUTOS JA LAAJENNUS 1 PERUS- JA TUNNISTETIEDOT 1.1 Tunnistetiedot Asemakaavan muutos koskee LYT-aluetta (Yleisen tien alue). Kaavamuutoksen kohteena oleva Nilsiäntie on yhdystieluokkainen maantie 16425 ja Laitisenmäentie yhdystieluokkainen maantie 16149. Asemakaavan laajennus koskee Nilsiän kaupungin maantien aluetta 1:6425 (osa). Nilsiäntien pohjoispään osalta asemakaava laajenee aiemmin asemakaavoittamattomalle alueelle. Asemakaavan muutoksella muodostuu katualue. Kuopiossa 5.5.2011 Timo Leskinen DI, aluepäällikkö KÄSITTELYVAIHEET Nähtävillä luonnos 7.3.-22.3.2011 ehdotus Khall Kvalt 1.2 Kaava-alueen sijainti Kaava-alue sijaitsee Nilsiän keskusta-alueella. Alueen sijainti on merkitty kansikuvaan.
FCG Finnish Consulting Group Oy Kaavaselostus 2 (9) 1.3 Kaavan nimi ja tarkoitus Kaavan nimi tulee kaavamuutosta koskevasta alueesta. Kaavamuutoksen ja laajennuksen tarkoitus on muuttaa kaavan mukaisen LYTalueen ja kaavoittamaton pohjoispäässä maantiekiinteistön aluetta katualueiksi. 2 TIIVISTELMÄ Asemakaavan muutos ja laajennus koskee Nilsiäntietä sekä osa Laitisenmäentiestä. Nilsiän kaupungin ja Pohjois-Savon ELY-keskuksen liikenne- ja infrastruktuuri-vastuualueen välisen sopimuksen mukaisesti ja MRL:n 83 :n 4 mom. perusteella asemakaavalla on em. asemakaavan maantiealueet on muutettu katualueiksi. 3 LÄHTÖKOHDAT 3.1 Selvitys suunnittelualueen oloista 3.1.1 Alueen yleiskuvaus Kaavoitettava alue on noin 12,22 hehtaarin suuruinen. Muutosalue on rajattu pääsääntöisesti voimassa olevan kaavan mukaisen maantien rajan mukaisesti. Tarkemmat kaava- ja tiealueen rajojen eroavaukset on esitetty liitteessä 1_1 ja 1_2. 3.1.2 Maanomistus Maantiealue on valtion omistuksissa ja laajennusalueet ovat kaupungin omistuksessa ja yksityisessä omistuksessa. 3.2 Suunnittelutilanne Valtakunnalliset alueidenkäyttötavoitteet Asemakaavassa valtakunnalliset alueidenkäyttötavoitteet sovitetaan yhteen maakunnallisten tavoitteiden kanssa. Tässä kaavassa korostuu tavoite eheytyvä yhdyskuntarakenne ja elinympäristön laatu. Maakuntakaava (Seutukaava) Suunnittelualueella on voimassa Ympäristöministeriö vahvistama
FCG Finnish Consulting Group Oy Kaavaselostus 3 (9) (21.12.1995) seutukaava. Kaavassa on esitetty alueen maakunnallisesti tai valtakunnallisesti merkittävät kohteet ja verkostot. Pohjois-Savon liitto on laatinut Pohjois-Savon maakuntakaavaa. Pohjois- Savon maakuntavaltuusto hyväksyi Pohjois-Savon maakuntakaavan 8.11.2010. Päätöksestä on valitettu eikä Pohjois-Savon maakuntakaava 2030 ole vielä voimassa. Pohjois-Savon maakuntahallitus katsoi 18.4.2011 ympäristöministeriölle antamissaan vastineissa, etteivät lausunnot maakuntavaltuuston viime marraskuussa hyväksymästä Pohjois-Savon maakuntakaavasta estä kaavan vahvistamista ympäristöministeriössä. Maakuntavaltuuston hyväksymässä Pohjois-Savon maakuntakaavassa alueelle kohdistuu seuraavat merkinnät: A1, ruskea-väri Taajamatoimintojen alue. Merkinnällä osoitetaan alueen käytön suunnittelua edellyttävät asumiseen, palvelu- ja työpaikka- sekä muihin taajamatoimintoihin varattavat rakentamisalueet. Aluetta suunnitellaan asumiseen, ympäristöönsä soveltuvien työpaikkatoimintojen sekä näihin liittyvien palvelujen ja toimintojen alueena. pv1, sininen pistekatkoviiva Tärkeä veden hankintaan soveltuva pohjavesialue (pv1). Kaava-alue sijoittuu kokonaan taajamatoimintojen alueelle. Kuva 2: ote maakuntakaavasta.
FCG Finnish Consulting Group Oy Kaavaselostus 4 (9) Yleiskaava Keskustaajaman osayleiskaava, kaupunginvaltuuston hyväksymä 11.6.1984. Keskustataajaman osayleiskaavan uudistaminen on aloitettu 2008. Osayleiskaavan ehdotuksessa alue on merkitty kokoojakaduksi. Asemakaava Voimassa olevassa asemakaavassa Nilsiäntie sekä osa Laitisenmäentiestä on osoitettu Yleisen tien alueeksi (LYT). Ote asemakaavayhdistelmästä seuraavissa kuvissa (Kuva 3 ja 4) ja erillisenä liitteenä. Kuva 3. Ote asemakaavayhdistelmästä ja kaavamuutosaluerajaus.
FCG Finnish Consulting Group Oy Kaavaselostus 5 (9) Kuva 4: Ote asemakaavayhdistelmästä ja kaavamuutosaluerajaus Rakennusjärjestys Kunnanvaltuusto on hyväksynyt Nilsiän rakennusjärjestyksen 9.4.2002 13. Pohjakartta Pohjakarttana on käytetty Nilsiän numeerista pohjakarttaa. Asemakaavan pohjakartta on hyväksytty 29.3.2007/MML/66/621/2006. Asemakaava on tulostettu mittakaavassa 1:2000. 4 ASEMAKAAVAN SUUNNITTELUN VAIHEET 4.1 Asemakaavan suunnittelun tarve Nilsiäntietä sekä osa Laitisenmäentiestä eivät täytä enää Maankäyttö- ja rakennuslain 83 :n 4 mom. mukaisia edellytyksiä maantien liikennealueeksi. 4.2 Suunnittelun käynnistäminen ja sitä koskevat päätökset Asemakaavasuunnittelu käynnistettiin joulukuussa 2010. Asemakaavan muutoksesta on tehty päätös kaupunginhallituksessa 20.12.2010 434. 4.3 Osallistuminen ja yhteistyö 4.3.1 Osalliset Keskeisimmät osalliset ovat naapurikiinteistöt ja alueen asukkaat, Nilsiän kaupungin eri hallintokunnat, Pohjois-Savon ELY-keskus ja Pohjois-Savon liitto.
FCG Finnish Consulting Group Oy Kaavaselostus 6 (9) 4.3.2 Vireille tulo Asemakaavan muutoksesta on tehty päätös kaupunginhallituksessa 20.12.2010 434. Kaavan laatimisesta ja osallistumis- ja arviointisuunnitelmasta tiedotetaan paikallislehdessä ja kunnan ilmoitustaululla. Lisäksi asiasta tiedotetaan Nilsiän kaupungin kotisivuilla www.nilsia.fi. 4.3.3 Osallistuminen ja vuorovaikutusmenettely Osallisilla on mahdollista ottaa kantaa kaavaluonnokseen ja ehdotukseen niiden ollessa nähtävillä. Tarpeen mukaan järjestetään neuvotteluja ja pyydetään lausuntoja. Osallistumis- ja arviointisuunnitelma asetetaan yhtä aikaa kaavan valmisteluaineiston kanssa nähtäville. Kaavaluonnos oli nähtävillä 7.3.-22.3.2011. Kaavaluonnoksesta on saatu lausunto Pohjois-Savon ELY-keskuksen liikenne ja infrastruktuuri-vastuualueelta. TÄYDENNETÄÄN PROSESSIN EDETEESSÄ: Kaavaehdotus oli nähtävillä pp.kk.-pp.kk.2011. 4.3.4 Viranomaisyhteistyö Kaavaluonnokselta on pyydetty lausunto ELY-keskukselta. Saatujen lausunnon perusteella on tehty seuraavia tarkennuksia: - LT- merkintä korjattu LYT- merkinnällä - terminologia on selkeytetty kaavan mukaisten maantien rajan (LYT) ja maantiekiinteistörajojen osalta - OAS:siin ja kaavaselostukseen on mainittu maanteiden luokka - kaavan nimi on muutettu kuvaavammaksi - kaavan laajenemisalueen teksti on tarkennettu Kaikkia maantiekiinteistön ulkopuolisia LYT-alueita ei ole otettu kaavaan, koska niiden ottaminen laajentaisi suunnittelualuetta tarpeettoman laajaksi. Kaupungin on tarkoitus ajantasaista kaavoja Keskustaajaman yleiskaavan valmistumisen jälkeen. Alue on lähes kokonaisuudessa toteutunut ja liittymät rakennettu. Liittymäkieltojen osoittaminen vaatisi laajempi alaista maankäytön suunnittelua. Tässä yhteydessä se ei ole tarkoituksenmukaista. Kaavaehdotuksesta pyydetään lausunnot niiltä kunnan hallintokunnilta, joiden toimialaa muutos koskettaa.
FCG Finnish Consulting Group Oy Kaavaselostus 7 (9) 4.4 Asemakaavan tavoitteet Kaavamuutoksen tarkoitus on osoita yleisen tien alueen (LYT) ja kaavoittamaton maantiekiinteistöalue katualueeksi, koska Nilsiäntien ja Laitisenmäen tiet eivät täytä MRL 83 :n 4 mon. edellytyksiä maantien liikennealueen (LT) osoittamiseksi. 4.4.1 Lähtökohta-aineiston antamat tavoitteet Kunnan antamat tavoitteet Toiminnalliset ja laadulliset tavoitteet Kunnan tavoitteena on ajantasaista MRL 83 :n 4 mom. maantielle asettamia vaatimuksia muuttamalla sen kaduksi. 4.5 Kaavan rakenne Kaavan mukainen maantien alue (LYT) on muutettu kaduksi. Katualueen rajat on tarkistettu ja asemakaava aluetta on laajennettu taajaman pohjoispäässä. Kaavalaajennusaluselle on osoitettu katualue. 4.6 Ympäristön laatua koskevien tavoitteiden toteutuminen Asemakaavalla ei ole merkittäviä ympäristövaikutuksia. 4.7 Aluevaraukset 4.7.1 Korttelialueet Kaava ei käsittele korttelialueita. Aluevarausalueet : Aluevaraus Pinta-ala[ha] Kerrosala[k-m2] Tehokkuus[e] Katu 12,2182 0 0,00 ----------------------------------------------------------------------------- Kaikki 12,2182 0 0,00 Katualue on rajattu joko maantiekiinteistörajan tai kaavan maantierajan (LYT) mukaisesti. Pääsääntöisesti rajaus on tehty ulomman rajan mukaan, jos rajaukset eroavat toisistaan. Rajausten erot ilmenevät liitteestä (Liite 1_1 ja 1_2). Edellä mainituista on poikettu seuraavissa kohden: 1. Iso-Kankaisen saaressa oleva asuinrakennuksen käyttöä varten osoitettuja pysäköintipaikka on jätetty katualueen ulkopuolelle.
FCG Finnish Consulting Group Oy Kaavaselostus 8 (9) 2. Korttelin 106 kohdalla rajaus on tehty kaavan mukaisten maantien rajan (LYT) mukaan. 3. Hautausmaan pysäköintialueen kohdalla rajaus on tehty maantiekiinteistörajan mukaan. 4. Simolantien risteyksen molemmin puolin katualue on rajattu kiinteistörajan mukaan (kortteli 9 ja 11). Kaavan maantiealueessa on varauduttu kevyenliikenteen yhteyteen, jota ei tulle toteuttamaan. Alueen käyttöä tarkastetaan tarkempien suunnitelmien mukaisesti myöhemmin. Muut alueet: Koko kaava-alue sijoittuu Kirkonkylän pohjavesialueelle (/pv). /pv Tärkeä tai veden hankintaan soveltuva pohjavesialueen osa. 4.8 Kaavan vaikutukset 4.8.1 Vaikutukset valtakunnallisiin alueidenkäyttö tavoitteisiin Eheytyvä yhdyskuntarakenne ja elinympäristön laatu Asemakaavalla edistetään yhdyskuntarakenteen eheyttämistä. Loma-asutus on osoitettu siten, että ne eivät sijoitu tulvariskialueelle. Kaavalla ei muodostu lisää katto- ym. pintoja, joten sade- ja sulamisvedet eivät tule lisääntymään kaavamuutoksen vaikutuksesta. Kulttuuri- ja luonnonperintö, virkistyskäyttö ja luonnonvarat Kaava ei vaaranna kulttuuri- tai luonnonarvojen olemassa oloa. 4.8.2 Vaikutukset rakennettuun ympäristöön Alue on kokonaan rakennettu. Kaavan muutoksella ei ole vaikutusta rakennetulle ympäristölle, koska kaava on laadittu toteutuneen tilanteen mukaisesti. 4.8.3 Vaikutukset luontoon ja luonnonympäristöön Kaavamuutoksen toteutuminen ei vaikuta luonnonympäristöön, koska kaavamuutos koskee jo ennestään rakentamiseen kaavoitettua aluetta.
FCG Finnish Consulting Group Oy Kaavaselostus 9 (9) 4.8.4 Yhdyskuntavaikutukset ja sosiaaliset vaikutukset Kaavalla ei ole sosiaalisia vaikutuksia. 4.8.5 Taloudelliset vaikutukset Kaavamuutoksella ei ole suoria taloudellisia vaikutuksia. Välillisesti kaupungille tulee kustannuksia katualueiden kunnossapidosta. 4.9 Kaavamerkinnät ja määräykset 4.10 Nimistö Kaavamerkinnät ovat ympäristöministeriön voimassa olevien ohjeiden mukaisia. Asemakaavalla ei ole vaikutusta nimikkeistöön. 5 ASEMAKAAVAN TOTEUTUS Katualueet ovat jo rakentuneet. Kaava mahdollistaa hallinnolliset päätökset, jolla vanhat maantiealueet siirtyvät kaupungin hallintaan. Kuopiossa 5.5.2011 FCG Finnish Consulting Group Oy Kuopion aluetoimisto Timo Leskinen, DI aluepäällikkö Lilian Savolainen, arkkitehti suunnittelija