Valtiovarainministeriö PERUSMUISTIO VM2017-00461 BO Hirvi Mikko(VM) 05.09.2017 JULKINEN Asia Lisätalousarvioesitys nro 5 Euroopan unionin vuoden 2017 yleiseen talousarvioon; Rahoituksen osoittaminen Euroopan kestävän kehityksen rahastoa (EKKR) varten ja hätäapuvarauksen kasvattaminen monivuotista rahoituskehystä koskevan asetuksen tarkastamisen seurauksena Kokous U/E/UTP-tunnus Käsittelyvaihe ja jatkokäsittelyn aikataulu Suomen kanta Komissio antoi 28.7.2017 varainhoitovuotta 2017 koskevan lisätalousarvioesityksen nro 5 rahoituksen ottamiseksi yleiseen talousarvioon Euroopan kestävän kehityksen rahastoa (EKKR) varten sekä hätäapuvarauksen vuotuisen määrän kasvattamiseen. Samanaikaisesti lisätalousarvioesityksen kanssa komissio antoi ehdotuksen joustovälineen käyttöönotosta. Lisätalousarvioesitystä käsiteltiin ensimmäistä kertaa neuvoston työryhmässä (budjettikomitea) 4.9.2017. Suomi tukee EKKR:n yleistä tavoitetta vaikuttaa muuttoliikkeiden perimmäisiin syihin lähtö- ja kauttakulkumaissa. On selvää, että näihin syihin ja muihin muuttoliikevirtoihin liittyviin haasteisiin vastaaminen edellyttää määrätietoisia, vaikuttavia ja tehokkaasti toimeenpantavia EU-tason toimia kaikilla politiikkasektoreilla. Suomi voi siten hyväksyä lisätalousarvioesitys 5/2017 ehdotuksen 275 miljoonan euron rahoituksen siirtämisestä Euroopan kestävän kehityksen rahaston takuurahastoon ja siihen liittyvän ehdotuksen joustovälineen käytöstä. Suomi kuitenkin korostaa, että ensisijaisesti tulisi selvittää mahdollisimman pitkälle rahoituksen uudelleenkohdentamisen mahdollisuudet ennen kuin otetaan käyttöön rahoituskehyksen mahdollistamia muita joustomekanismeja. Joustomekanismien käytön osalta on tärkeää, että mekanismeja käytetään asetuksen tarkoittamalla tavalla. Lisäksi Suomen näkemyksen mukaan myös näiden kehysten ulkopuolisten välineiden maksut tulisi sisällyttää rahoituskehyksen maksukattoon.
2(5) Suomi voi myös hyväksyä lisätalousarvioesitys 5/2017 ehdotuksen hätäapuvarauksen vuotuisen määrän kasvattamisesta, mikä perustuu neuvoston 20. kesäkuuta 2017 hyväksymään vuosia 2014-2020 koskevan monivuotisen rahoituskehyksen tarkastukseen. Pääasiallinen sisältö Lisätalousarvioesityksellä nro 5 on tarkoitus osoittaa sovittu rahoitusosuus, 275 miljoonaa euroa maksusitoumus- ja maksumäärärahoina EKKR:n takuurahastoon vuonna 2017. Edelleen lisätalousarvioesityksessä otetaan huomioon monivuotista rahoituskehystä koskevan asetuksen välitarkastuksen tuloksena ollut hätäapuvarauksen vuotuisen määrän kasvattaminen 280 miljoonasta eurosta 300 miljoonaan euroon (vuoden 2011 hintoina) eli 22,8 miljoonan euron lisäys nykyhintoina. Lisätalousarvioesityksellä tehdään maksusitoumusmäärärahoihin yhteensä 297,8 miljoonan euron lisäys. Maksumäärärahojen määrä säilyy ennallaan. Maksumäärärahojen osalta komissio odottaa, että otsakkeeseen 3 (turvallisuus ja kansalaisuus) sisältyvät turvapaikka-, maahanmuuttoja kotouttamisrahaston maksumäärärahoista osa jää käyttämättä vuonna 2017, koska rahaston ohjelmien käynnistymisessä olleiden viiveiden takia. Näin ollen otsakkeessa 3 oleviin maksumäärärahoihin olisi tehtävä 275 miljoonan euron vähennys. Komissio esitti jo syksyllä 2016 samansisältöisen vuoden 2017 talousarviota koskevan oikaisukirjelmän, jossa se ehdotti EKKR:n takuurahaston rahoittamista 275 miljoonalla eurolla vuonna 2017. EKKR:n takuurahaston oikeusperusta oli kuitenkin tuolloin vielä hyväksymättä eivätkä Euroopan parlamentti ja neuvosto säilyttäneet EKKR:n takuurahastoa varten varattua rahoitusta vuoden 2017 talousarviota koskevassa sopimuksessaan. Ne kuitenkin kehottivat komissiota pyytämään tarvittavia määrärahoja lisätalousarviossa vuonna 2017 heti kun EKKR:n oikeusperusta on hyväksytty. EKKRasetusluonnoksesta päästiin yhteisymmärrykseen komission, Euroopan parlamentin ja neuvoston välillä heinäkuussa 2017. Neuvoston on tarkoitus hyväksyä EKKR-asetus lopullisesti syyskuussa 2017. Hätäapuvarauksen kasvattaminen Hätäapuvarauksen vuotuisen määrän korottamisen 280 miljoonasta eurosta 300 miljoonaan euroon (vuoden 2011 hintoina) liittyy neuvoston 20. kesäkuuta 2017 hyväksymään vuosia 2014 2020 koskevan monivuotisen rahoituskehyksen tarkistukseen. Korotus on tarpeen ottaa huomioon vuoden 2017 yleisessä talousarviossa tekemällä hätäapuvarauksen maksusitoumusmäärärahoihin 22,8 miljoonan euron (nykyhintoina) lisäys.
Maksumäärärahojen osalta komissio katsoo, että vuoden 2017 yleisessä talousarviossa käytettävissä oleva määrä (315 miljoonaa euroa) riittää kattamaan arvioidut määrärahatarpeet. Ehdotus joustovälineen käyttöönotosta Samanaikaisesti lisätalousarvioesitys nro 5 kanssa komissio ehdottaa, että otetaan käyttöön joustovälineestä 275 000 000 euroa otsakkeeseen 4 (Globaali Eurooppa) sisältyvinä maksusitoumus- ja maksumäärärahoina unionin varainhoitovuoden 2017 yleiseen talousarvioon ja tämä määrä käytetään EKKR:n takuurahaston rahoittamiseen. Komission mukaan joustovälinettä on käytettävä, koska otsakkeessa 4 ei vuoden 2017 yleisessä talousarviossa ole liikkumavaraa otsakkeen maksusitoumusmäärärahojen enimmäismäärään nähden. EU:n oikeuden mukainen oikeusperusta/päätöksentekomenettely SEUT 314 artikla, Euroopan atomienergiayhteistyön perustamissopimus 106 A artikla Käsittely Euroopan parlamentissa Euroopan parlamentissa asian käsittelystä vastaa budjettivaliokunta. Vuoden 2017 talousarvioesityksen yleisesittelijänä toimii Jens Geier (S- D) Kansallinen valmistelu Eduskuntakäsittely EU34-jaosto (budjetti- ja hallintoasiat), kirjallinen menettely 4. 5.9.2017 Asian ajankohtaisen luonteen (muuttoliike ja sen perimmäisiin syihin vastaaminen) vuoksi eduskuntaa informoidaan tällä E-kirjeellä. Kansallinen lainsäädäntö, ml. Ahvenanmaan asema Ei vaikutuksia kansalliseen lainsäädäntöön tai Ahvenanmaan asemaan. Taloudelliset vaikutukset 3(5) Suomen maksuosuus joustovälineen käyttöönotosta maksuina on sama kuin muussakin EU-budjetissa eli noin 1,6 %. Uudelleenkohdentaminen ei lisää Suomen maksuja. Esitys sisältää uusia sitoumuksia yhteensä 297,8 miljoonaa euroa, jotka maksuiksi purkautuessaan aiheuttavat siten Suomelle noin 4,7 miljoonan euron taloudelliset vaikutukset verrattuna tilanteeseen, jossa sitoumusten määrä ei em. tavalla olisi kasvanut.
4(5) Vuoden 2017 maksujen osalta esitys ei kuitenkaan aiheuta konkreettisia taloudellisia vaikutuksia Suomelle, sillä maksumäärärahojen määrä säilyy ennallaan. Muut asian käsittelyyn vaikuttavat tekijät Asiakirjat - COM(2017) 485 final lisätalousarvioesitys nro 5/2017 COM(2017) 480 final ehdotus joustovälineen käyttöönotosta Laatijan ja muiden käsittelijöiden yhteystiedot VM/BO Mikko Hirvi, Puh. +358 40 726 4215, etunimi.sukunimi@vm.fi EUTORI-tunnus EU/2016/0571, EU/2017/1267 Liitteet Viite
5(5) Asiasanat Hoitaa Tiedoksi