KOMISSION TIEDONANTO NEUVOSTOLLE JA EUROOPAN PARLAMENTILLE. Rahoituskehyksen tekninen mukautus vuodeksi 2015 BKTL:n muutosten mukaisesti

Transkriptio

1 EUROOPAN KOMISSIO Bryssel COM(2014) 307 final KOMISSION TIEDONANTO NEUVOSTOLLE JA EUROOPAN PARLAMENTILLE Rahoituskehyksen tekninen mukautus vuodeksi 2015 BKTL:n muutosten mukaisesti (vuosia koskevan monivuotisen rahoituskehyksen vahvistamisesta annetun neuvoston asetuksen N:o 1311/ artikla) FI FI

2 KOMISSION TIEDONANTO NEUVOSTOLLE JA EUROOPAN PARLAMENTILLE Rahoituskehyksen tekninen mukautus vuodeksi 2015 BKTL:n muutosten mukaisesti (vuosia koskevan monivuotisen rahoituskehyksen vahvistamisesta annetun neuvoston asetuksen N:o 1311/ artikla) 1. JOHDANTO Vuosia koskevan monivuotisen rahoituskehyksen vahvistamisesta annettu neuvoston asetus N:o 1311/ (rahoituskehystä koskeva asetus) sisältää EU:n 28 jäsenvaltiota koskevan rahoituskehystaulukon vuosiksi , ilmaistuna vuoden 2011 hintoina (taulukko 1). Rahoituskehystä koskevan asetuksen 6 artiklan 1 kohdan mukaan komissio tekee joka vuosi ennen varainhoitovuoden n+ 1 talousarviomenettelyä teknisen mukautuksen rahoituskehykseen Euroopan unionin bruttokansantulon (BKTL) ja hintojen muutosten mukaisesti ja antaa tulokset tiedoksi budjettivallan käyttäjille. Käypinä hintoina ilmaistut menojen enimmäismäärät lasketaan käyttämällä rahoituskehystä koskevan asetuksen 6 artiklan 2 kohdan mukaista kiinteää 2 prosentin deflaattoria. BKTL:n muutosten osalta tämä tiedonanto perustuu uusimpiin talousennusteisiin. Samaan aikaan komission on laskettava päätöksen 2007/436/EY, Euratom mukaisesti vahvistettuun omien varojen enimmäismäärään nähden jäävä liikkumavara, rahoituskehystä koskevan asetuksen 13 artiklassa tarkoitetun ennakoimattomiin menoihin varatun liikkumavaran absoluuttinen määrä, 5 artiklassa tarkoitettu maksumäärärahojen kokonaisliikkumavara ja 14 artiklassa tarkoitettu maksusitoumusmäärärahojen kokonaisliikkumavara. Lisäksi rahoituskehystä koskevan asetuksen 3 artiklan 1 kohdan mukaan otsakkeen 2 alaenimmäismäärää, joka koskee markkinoihin liittyviä menoja ja suoria tukia, mukautetaan I pilarin ja maaseudun kehittämisen välisten siirtojen jälkeen sen säädöksen mukaisesti, jossa nämä siirrot vahvistetaan. Tässä tiedonannossa esitetään budjettivallan käyttäjälle tulos varainhoitovuotta 2015 koskevista, rahoituskehystä koskevan asetuksen 6 artiklan mukaisista rahoituskehyksen teknisistä mukautuksista EU:n 28 jäsenvaltiossa. 2. RAHOITUSKEHYSTAULUKON MUKAUTTAMISMENETTELY (TAULUKOT 1 JA 2) Taulukossa 1 on esitetty 28 jäsenvaltion EU:n (EU-28) rahoituskehys vuoden 2011 hintoina rahoituskehystä koskevan asetuksen liitteen I mukaisesti. Taulukossa 2 on esitetty 28 jäsenvaltion EU:n rahoituskehys mukautettuna vuodeksi 2015 (käypinä hintoina). Rahoituskehys ilmaistuna prosentteina suhteessa BKTL:oon on tarkistettu tuoreimpien saatavilla olevien talousennusteiden (kevät 2014) ja pitkän aikavälin ennusteiden perusteella. 1 EUVL L 347, , s FI 2 FI

3 2.1. Yhteenlaskettu BKTL Tuoreimpien saatavilla olevien ennusteiden mukaan vuoden 2015 BKTL 28 jäsenvaltion EU:n osalta on miljoonaa euroa käypinä hintoina Rahoituskehykseen tehtävän vuotta 2015 koskevan teknisen mukautuksen tärkeimmät tulokset Vuoden 2015 maksusitoumusmäärärahojen yhteenlaskettu enimmäismäärä ( miljoonaa euroa) on 1,05 prosenttia suhteessa BKTL:oon. Näitä maksusitoumusmäärärahoja vastaavien maksumäärärahojen yhteenlaskettu enimmäismäärä ( miljoonaa euroa) on 1,02 prosenttia suhteessa BKTL:oon. Omien varojen 1,23 prosentin enimmäismäärään nähden jää tuoreimpien talousennusteiden perusteella näin miljoonan euron liikkumavara (0,21 prosenttia suhteessa EU-28:n BKTL:oon) Otsakkeen 2 alaenimmäismäärän mukauttaminen Rahoituskehystä koskevan asetuksen 3 artiklan 1 kohdan mukaan otsakkeen 2 yhteensä miljoonan euron alaenimmäismäärää, joka koskee markkinoihin liittyviä menoja ja suoria tukia vuosina , mukautetaan I pilarin ja maaseudun kehittämisen välisten siirtojen jälkeen sen säädöksen mukaisesti, jossa nämä siirrot vahvistetaan. Euroopan maaseudun kehittämisen maatalousrahaston (maaseuturahasto), käyttöön asetetut määrät, jotka määritetään komission täytäntöönpanoasetuksessa N:o 367/2014 2, koostuvat seuraavista osista (ks. taulukko jäljempänä): (1) Komission täytäntöönpanopäätöksessä 2013/146/EU määritetty vapaaehtoinen mukauttaminen asetuksen (EY) N:o 73/ b artiklan nojalla, joka lisätään kyseisen asetuksen 10 c artiklan 2 kohdan mukaisesti maaseudun kehittämisohjelmiin myönnettävän unionin tuen vuosittaiseen määrään. Komission täytäntöönpanopäätöksessä tämä määrä vahvistetaan Yhdistyneen kuningaskunnan osalta 296,3 miljoonaksi euroksi varainhoitovuonna (2) Maaseuturahastoon siirrettävät määrät asetuksen (EY) N:o 73/ ja 136 b artiklan mukaisesti Saksan ja Ruotsin osalta, joiden kokonaismäärä on 51,6 miljoonaa euroa vuodessa varainhoitovuosina 2014 ja 2015 ( käyttämättömät määrät ). (3) Määrät, jotka on siirrettävä maaseuturahastolle asetuksen (EU) N:o 1307/ artiklan 1 kohdan mukaisesti. Kreikka siirtää 4 miljoonaa euroa vuosittain vuodesta 2014 lähtien ( Kreikan puuvilla ). Ensimmäiset siirrot vähentävät Euroopan maatalouden tukirahaston (maataloustukirahasto) menoihin käytettävissä olevaa nettomäärää 427,5 miljoonalla eurolla vuosina , ja monivuotisen rahoituskehyksen alaenimmäismäärää, joka koskee markkinoihin liittyviä menoja ja suoria tukia, on mukautettava miljoonasta eurosta miljoonaan euroon, kuten jäljempänä olevassa taulukossa esitetään. 2 Komission täytäntöönpanoasetus (EU) N:o 367/2014, annettu 10 päivänä huhtikuuta 2014, maataloustukirahaston menoihin käytettävissä olevan nettomäärän vahvistamisesta (EUVL L 108, , s. 13). FI 3 FI

4 Markkinoihin liittyvien menojen ja suorien tukien alaenimmäismäärän ensimmäinen mukautus pilareiden välisen siirron osalta (milj. euroa - käypinä hintoina) Ots. 2 alkuperäinen alaenimmäismäärä , , , , , , , ,000 Ensimmäinen nettosiirto P1:stä P2.een - 351,900-55,600-4,000-4,000-4,000-4,000-4, ,500 vapaaehtoinen mukauttaminen - 296,300 0,000 0,000 0,000 0,000 0,000 0, ,300 käyttämättömät määrät - 51,600-51,600 0,000 0,000 0,000 0,000 0, ,200 Kreikan puuvilla - 4,000-4,000-4,000-4,000-4,000-4,000-4,000-28,000 Maataloustukirah. nettomäärä 1. siirron jälkeen , , , , , , , ,500 Ots. 2 alaenimmäismäärä 1. siirron jälkeen , , , , , , , ,000 Pyöristämisero 0,900 0,600 0,000 0,000 0,000 0,000 0,000 1,500 Lisäksi on päätetty toisesta I pilarin ja maaseudun kehittämisen välisestä siirtojen paketista, jota ei vielä ole otettu huomioon vastaavassa komission täytäntöönpanoasetuksessa. Jäsenvaltioiden 31. joulukuuta 2013 mennessä asetuksen (EU) N:o 1307/ artiklan mukaisesti pilareiden välisestä joustavuudesta tekemien ilmoitusten perusteella suorien tukien enimmäismääristä maaseudun kehittämisohjelmiin varainhoitovuosiksi tehtävät kokonaissiirrot ovat yhteensä 3 884,380 miljoonaa euroa. Maaseudun kehittämisohjelmista varainhoitovuosiksi suorien tukien enimmäismääriin siirrettävä kokonaismäärä puolestaan on 2 988,507 miljoonaa euroa. Nämä luvut ovat kuitenkin vasta alustavia. Tämä otsakkeen 2 alaenimmäismäärän toinen mukautus voidaan toteuttaa vasta vuonna 2015 (vuotta 2016 koskevan teknisen mukautuksen yhteydessä) sen jälkeen, kun komission täytäntöönpanoasetuksen muutos, jossa määritetään maataloustukirahaston käytettävissä oleva nettomäärä, tulee voimaan 3. Tuolloin pilareiden väliseen joustavuuteen liittyvät lisämukautukset saatetaan ottaa huomioon toisen ilmoitusmääräajan jälkeen, joka on 1. elokuuta Otsakkeen 2 alaenimmäismäärän muutos käypinä hintoina on muunnettava vuoden 2011 hinnoiksi, jotta vuoden 2011 hintoina laadittuun monivuotisen rahoituskehyksen taulukkoon voidaan tehdä tekninen mukautus. Tätä varten maataloustukirahaston käytettävissä oleva nettomäärä muunnetaan ensin vuoden 2011 hinnoiksi käyttämällä 2 prosentin kiinteää deflaattoria. Tulos pyöristetään, jotta saadaan mukautettu otsakkeen 2 alaenimmäismäärä, sillä monivuotisen rahoituskehyksen enimmäismäärät ilmoitetaan ainoastaan miljoonien eurojen tarkkuudella. Vain pyöristysmenettelyn avulla voidaan varmistaa, että monivuotisen rahoituskehyksen alaenimmäismäärä on aina korkeampi kuin maataloustukirahaston menoihin käytettävissä oleva nettomäärä. Tuloksena oleva vähäinen ero ei muodosta käytettävissä olevaa liikkumavaraa, vaan se syntyy pelkästään pyöristämisoperaatiosta, sillä kaikki monivuotisen rahoituskehyksen luvut on ilmaistava miljoonina euroina. Kunkin varainhoitovuoden talousarviossa komissio käyttää maataloustukirahaston menoihin käytettävissä olevia tarkkoja nettomääriä. Näin oli jo varainhoitovuoden 2014 talousarvion kohdalla. 3 Komission delegoitu asetus (EU) N:o /, annettu 13 päivänä toukokuuta 2014, neuvoston asetuksen (EY) N:o 73/2009 liitteiden VIII ja VIII c, Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksen (EU) N:o 1305/2013 liitteen I sekä Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksen (EU) N:o 1307/2013 liitteiden II, III ja VI muuttamisesta (C(2014)3006) on lähetetty Euroopan parlamentille ja neuvostolle. Molemmilla toimielimillä on vähintään kaksi kuukautta aikaa tarkastella asetusta ja mahdollisesti vastustaa sitä. Vasta tarkastelun määräajan jälkeen komissio voi hyväksyä komission täytäntöönpanoasetuksen muuttamisen maataloustukirahaston menoihin käytettävissä olevan nettomäärän määrittämisestä. Pilareiden välinen jousto, josta on ilmoitettu 31. joulukuuta 2013 mennessä, otetaan huomioon jo vuoden 2015 talousarvioesityksessä. FI 4 FI

5 Markkinoihin liittyvien menojen ja suorien tukien alaenimmäismäärä siirron jälkeen käypinä hintoina ja vuoden 2011 hintoina käypinä hintoina - Ots. 2 alkuperäinen alaenimmäismäärä , , , , , , , ,000 Maataloustukirah. nettomäärä 1. siirron jälkeen , , , , , , , ,500 Otsakkeen 2 alaenimmäismäärä 1. siirron jälkee , , , , , , , ,000 Ero alkuperäiseen alaenimmäismäärään - 351,000-55,000-4,000-4,000-4,000-4,000-4, ,000 Vuosittainen deflaattori 1,061 1,082 1,104 1,126 1,149 1,172 1,195 - vuoden 2011 hintoina - Ots. 2 alkuperäinen alaenimmäismäärä , , , , , , , ,000 Maataloustukirah. nettomäärä 1. siirron jälkeen , , , , , , , ,054 Ots. 2 alaenimmäismäärä 1. siirron jälkeen , , , , , , , ,000 Ero alkuperäiseen alaenimmäismäärään - 331,000-51,000-3,000-3,000-3,000-3,000-3, , MAKSUMÄÄRÄRAHOJEN KOKONAISLIIKKUMAVARA Rahoituskehystä koskevan asetuksen 5 artiklan mukaisesti komissio mukauttaa maksumäärärahojen enimmäismäärää ylöspäin vuosien osalta määrällä, joka vastaa suoritettujen maksujen ja monivuotisen rahoituskehyksen maksumäärärahojen vuoden n 1 enimmäismäärän välistä eroa. Mahdolliset mukautukset ylöspäin on korvattava täysin maksumäärärahojen vuoden n 1 enimmäismäärän vastaavalla vähennyksellä. Tämä mukautus tehdään ensimmäistä kertaa vuonna 2015 (vuotta 2016 koskevan teknisen mukautuksen yhteydessä). 4. ERITYISRAHOITUSVÄLINEET On joitakin rahoitusjärjestelyjä, jotka eivät sisälly vuosien rahoituskehyksessä vahvistettuihin menojen enimmäismääriin. Kyseisillä järjestelyillä pyritään varmistamaan, että poikkeuksellisiin ja odottamattomiin tapahtumiin voidaan reagoida nopeasti ja että sovituista menojen enimmäismääristä voidaan jonkin verran joustaa tietyissä rajoissa: 4.1. Hätäapuvaraus Rahoituskehystä koskevan asetuksen 9 artiklan mukaisesti hätäapuvarauksesta voidaan ottaa vuosittain käyttöön enintään 280 miljoonaa euroa vuoden 2011 hintoina. Vuonna 2015 kyseisestä varauksesta voidaan näin ollen ottaa 303 miljoonaa euroa käypinä hintoina (ja koko jakson aikana yhteensä miljoonaa euroa käypinä hintoina). Edellisen vuoden käyttämättä jääneet määrät voidaan siirtää seuraavalle vuodelle Euroopan unionin solidaarisuusrahasto Rahoituskehystä koskevan asetuksen 10 artiklan mukaisesti EU:n solidaarisuusrahastosta voidaan ottaa vuosittain käyttöön enintään 500 miljoonaa euroa vuoden 2011 hintoina. Vuonna 2015 rahastosta voidaan näin ollen ottaa käyttöön 541 miljoonaa euroa käypinä hintoina (ja koko jakson aikana yhteensä miljoonaa euroa käypinä hintoina). Edellisen vuoden käyttämättä jääneet määrät voidaan siirtää seuraavalle vuodelle Joustoväline Rahoituskehystä koskevan asetuksen 11 artiklan mukaisesti joustovälineestä voidaan ottaa vuosittain käyttöön enintään 471 miljoonaa euroa vuoden 2011 hintoina. Vuonna 2015 joustovälineestä voidaan näin ollen ottaa käyttöön 510 miljoonaa euroa FI 5 FI

6 käypinä hintoina (ja koko jakson aikana yhteensä miljoonaa euroa käypinä hintoina). Kolmen edellisen vuoden käyttämättä jääneet määrät voidaan siirtää Euroopan globalisaatiorahasto Rahoituskehystä koskevan asetuksen 12 artiklan mukaisesti Euroopan globalisaatiorahastosta voidaan ottaa vuosittain käyttöön enintään 150 miljoonaa euroa vuoden 2011 hintoina. Vuonna 2015 rahastosta voidaan näin ollen ottaa käyttöön 162 miljoonaa euroa käypinä hintoina (ja koko jakson aikana yhteensä miljoonaa euroa käypinä hintoina) Ennakoimattomiin menoihin varattu liikkumavara Rahoituskehystä koskevan asetuksen 13 artiklan mukaisesti vuosia koskevan rahoituskehyksen enimmäismäärien ulkopuolelle luodaan ennakoimattomiin menoihin varattu liikkumavara, jonka suuruus on korkeintaan 0,03 prosenttia unionin BKTL:sta. Ennakoimattomiin menoihin varatun liikkumavaran absoluuttinen määrä vuoden 2015 osalta on 4 175,4 miljoonaa euroa Kokonaisliikkumavara kasvua ja työllisyyttä, erityisesti nuorten työllisyyttä, koskevia sitoumuksia varten Rahoituskehystä koskevan asetuksen 14 artiklan mukaisesti monivuotisessa rahoituskehyksessä maksusitoumusmäärärahojen enimmäismääriin ( ) nähden jäävä liikkumavara muodostaa sellaisen monivuotisen rahoituskehyksen kokonaisliikkumavaran sitoumuksia varten, joka on määrä ottaa käyttöön rahoituskehystä koskevan asetuksen liitteessä vuosiksi vahvistettujen enimmäismäärien lisäksi kasvuun ja työllisyyteen, erityisesti nuorten työllisyyteen liittyviä politiikkatavoitteita varten. Komissio laskee käytettävissä olevat määrät. Monivuotisen rahoituskehyksen kokonaisliikkumavara sitoumuksia varten lasketaan ensimmäisen kerran vuonna 2015 (vuotta 2016 koskevan teknisen mukautuksen yhteydessä). FI 6 FI