VAALAN KUNTA Vaalan kunta Tekninen toimi 15.11.2012 päiv1 13.3.2013 VAALAN TUULIVOIMAYLEISKAAVA 2020 Osallistumis- ja arviointisuunnitelma Tässä osallistumis- ja arviointisuunnitelmassa selvitetään Vaalan tuulivoimayleiskaavoituksen aikana tarpeellinen osallistumis- ja vuorovaikutusmenettely sekä kaavan vaikutusten arviointi. Osallistumis- ja arviointisuunnitelmaa täydennetään kaavoitusprosessin aikana tarvittaessa.
2 (8) Taustaa Vaalan sijainti tuuliolosuhteiltaan otollisen Oulujärven alueella sekä teknologian kehittymiseen liittyvä tuulivoiman entistä parempi hyödynnettävyys (aiempaa suuremmat napakorkeudet, pitemmät lavat ja tehokkaammat tuuliturbiiniratkaisut) mahdollistavat selvitysten perusteella kannattavan tuulivoimarakentamisen myös Vaalan kunnan alueella. Alustavien tarkastelun perusteella Oulujärven ympäristö ja etenkin sen länsirannan harjujaksot muodostavat yhden potentiaalisen aluekokonaisuuden tuulivoimarakentamisen kannalta. Koko kunnan kattavaa tarkastelua ei ole aiemmin tehty. Tuulivoimarakentamisen voi nähdä myös yhtenä keskeisenä alueellisena kehittämistoimena kunnassa. Ympäristöministeriö on myöntänyt 3.4.2012 tekemällään päätöksellä harkinnanvaraista tukea kaavan laatimiseeen siltä osin kun sillä nimenomaisesti ohjataan tuulivoimarakentamista. Kaavan tarkoitus ja tavoitteet Tarkoituksena on selvittää tuulivoimarakentamiseen soveltuvat alueet yleiskaavallisen tarkastelun keinoin ja kaavoittaa tuulivoimarakentamiseen soveltuvat tuulivoimapuistoaluekokonaisuudet niin, että mahdollistetaan vaiheittainen tuulivoimarakentaminen kunnan alueella. Kaavassa osoitetaan toisaalta tuulivoimarakentamiseen soveltuvat ja hyödynnettävät alueet Vaalan kunnan alueella, toisaalta siinä voidaan osoittaa myös alueita, joille tuulivoimarakentamista ei syystä tai toisesta haluta ohjata. Tavoitteena on koko kunnan käsittävä tuulivoimateemayleiskaava, jonka lisäksi laaditaan tarvittaessa sitä edelleen tarkentavia, suoraan rakentamista ohjaavia osayleiskaavoja. Kaavat laaditaan maankäyttö- ja rakennuslain mukaisina oikeusvaikutteisina yleiskaavoina niin, että niitä voidaan MRL 77a :n mukaisesti käyttää tuulivoimarakentamisen rakennusluvan myöntämisen perusteena. Yleiskaavoilla ohjataan nimenomaan tuulivoimarakentamista, kaavoituksella ei pyritä muuttamaan alueen muuta maankäyttöä muutoin kuin mitä tuulivoimarakentamisen toteutukseen liittyvät järjestelyt edellyttävät. Kunnan alue on jaettu toiminnallisesti ja sijainnillisesti kolmeen tarkastelualueeseen, Oulujärven länsipuoli (alue 1), Oulujärven pohjois- ja itäpuoli (alue 2) ja Manamansalo (alue 3). Manamansalon osalta on erillisenä hankkeena tekeillä tuulivoimarakentamisen selvitys VentusVis Oy:n toimesta, mikä saattaa rajata tarkastelutarvetta siltä osin tämän kaavan laatimisen yhteyedssä. Pieni osa kunnan alueesta, Rokuan kansallispuisto / Natura-alue ja sen välitön ympäristö (alue 4) jätetään tarkastelun ulkopuolelle, alue halutaan säilyttää nykyisellään omaleimaisena geologisesti ja maisemallisesti ainutlaatuisena luonto- ja matkailukohteena. Kaavasuunnittelussa tullaan huomioimaan maankäyttö- ja raknnuslaissa esitetyt tuulivoimarakentamista koskevat lähtökohdat sekä valtioneuvoston vahvistamat valtakunnalliset maankäyttötavoitteet. Maankäyttö ja rakennuslaissa 39 :n mukaisista asiakohdista lähtökohtina ovat mm.: - energiahuollon tarkoituksenmukaiseen järjestämiseen ympäristön, luonnonvarojen ja talouden kannalta kestävällä tavalla - ympäristöhaittojen vähentäminen - rakennetun ympäristön, maiseman ja luonnonarvojen vaaliminen
3 (8) Valtakunnallisista alueidenkäyttötavoitteista kaavaa koskevat mm. toimivia yhteysverkkoja ja energiahuoltoa koskevat tavoitteet sekä luonto- ja kulttuuriympäristöinä erityiset aluekokonaisuudet. Toimivat yhteysverkostot ja energiahuolto- tavoitteeseen liittyyy uusiutuvien energiamuotojen hyödyntämisen edistäminen, erityisesti mainitaan myös tuulivoiman hyödyntämisen edistäminen siihen soveltuvilla alueilla. Asiakohdan yleistavoitteissa todetaan: Alueidenkäytössä turvataan energiahuollon valtakunnalliset tarpeet ja edistetään uusiutuvien energialähteiden hyödyntämismahdollisuuksia. Erityistavoitteissa puolestaan todetaan: Maakuntakaavoituksessa on osoitettava tuulivoiman hyödyntämiseen parhaiten soveltuvat alueet. Tuulivoimalat on sijoitettava ensisijaisesti keskitetysti useamman voimalan yksiköihin. Suunnittelun käynnistäminen ja sitä koskevat päätökset Vaalan kunnanvaltuusto on tehnyt kaavanlaatimispäätöksen ympäristölautakunnan ja edelleen kunnanhallituksen esityksestä 19.6.2012 29. Osallistuminen ja vuorovaikutusmenettely Osalliset Maankäyttö- ja rakennuslaissa (MRL 62 ) on määritelty kaavahankkeen osallliset. Tämän lain mukaan osallisia ovat alueen maanomistajat ja ne, joiden asumiseen, työntekoon tai muihin oloihin kaava saattaa huomattavasti vaikuttaa, sekä viranomaiset ja yhteisöt, joiden toimialaa suunnittelussa käsitellään. Osallisilla on mahdollisuus osallistua kaavan valmisteluun, arvioida kaavoituksen vaikutuksia ja lausua kirjallisesti tai suullisesti mielipiteensä seka kaavaehdotusvaiheessa jättää tarvittaessa muistutus kaavasta. Tässä kaavahankkeessa osallisiksi on arvioitu seuraavat tahot: - Kunnan asukkaat ja loma-asukkaat, maanomistajat, yritykset ja yhdistykset - Naapurikunnat Utajärvi, Muhos, Paltamo, Kajaani, Puolanka, Liminka, Siikalatva - Viranomaiset Kainuun ja Pohjois-Pohjanmaan ELY-keskukset Kainuun Museo Museovirasto Kainuun Liitto Liikennevirasto / merenkulkulaitos Trafi / liikenteen turvallisuusvirasto Pääesikunta - Energia- ja puhelinyhtiöt Fortum Power and Heat Oyj Fingrid Oyj Kainuun Sähköverkko Oy Keskusosuuskunta Oulun Seudun Sähkö Oy DNA Oy/Pohjois-Suomi Vuorovaikutusmenettely Suunnittelun etenemisestä tiedotetaan sen eri vaiheissa lehti-ilmoituksin (Tervareitti, Kaleva), kunnan ilmoitustaululla ja kunnan internet sivuilla.
4 (8) Tästä osallistumis- ja arviointisuunnitelmasta on tiedotettu 18.12.2012 vireilletuloilmoituksen yhteydessä paikallislehti Tervareitissä, kunnan ilmoitustaululla ja kunnan internet-sivuilla. Kaavoituksen tullessa vireille osallistumis- ja arviointisuunnitelma asetetaan nähtäville, jolloin osallisilla ja kunnan jäsenillä osallisilla on mahdollisuus esittää mielipiteensä siinä esitetystä osallistumis- ja vuorovaikutusmenettelystä sekä kaavan vaikutusten arvioinnista. Osallisella on ennen kaavaehdotuksen asettamista julkisesti nähtäville mahdollisuus esittää Kainuun elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskukselle neuvottelun käymistä osallistumis- ja arviointisuunnitelman riittävyydestä (MRL 64 ). Kaavan suunnitteluaineisto asetetaan suunnittelun edetessä nähtäville internettiin, aineistoa päivitetään suunnitteluvaiheittain kaavan laatimisen ajan. Kaavan tavoitteita, kaavoitusprosessia ja vuorovaikutusprosessia esitellään kaavoituksen käynnistyksen yhteydessä järjestettävässä yleisötilaisuudessa ensimmäisen vaiheen perusselvitysten valmistuttua. Toinen yleisötilaisuus järjestetään koko kunnan käsittävän 1. vaiheen yleiskaavaluonnoksen valmistuttua nähtävilläoloaikana. Luonnosvaiheessa kaavamuutoksen valmisteluaineisto asetetaan julkisesti nähtäville määräajaksi (MRL 62, MRA 30 ), minä aikana osallisille varataan tilaisuus esittää mielipiteensä luonnoksista ja suunnittelu- ja arviointiaineistosta kirjallisesti tai suullisesti. Kaavaehdotus asetetaan vastaavasti julkisesti nähtäville 30 päivän ajaksi, minä aikana osallisilla on tarvittaessa mahdollisuus tehdä muistutus ehdotuksesta. Viranomaisilta pyydetään lausunnot luonnos- ja ehdotusvaiheissa. Teemakaavaa tarkentavien 2. vaiheen osayleiskaavojen osalta vuorovaikutus järjestetään vastaavasti. Kaavan laatimisesta on neuvoteltu Kainuun ELY-keskuksen kanssa 14.6.2012 Vaalan kunnan kehittämiskeskustelun yhteydessä. Kaavahankkeesta järjestetään viranomaisneuvottelut luonnos- ja ehdotusvaiheissa. Kaavat hyväksyy Vaalan kunnanvaltuusto. Kaavoitustilanne Maakuntakaava Kainuun maakuntavaltuusto on hyväksynyt Kainuun maakuntakaavan 7.5.2007, valtioneuvosto on vahvistanut maakuntakaavan 29.4.2009. Maakuntakaava toteuttaa osaltaan valtakunnallisia alueidenkäyttötavoitteita. Kainuun maakuntakaavassa ei ole osoitettu tuulivoimarakentamisen alueita. Mahdollisia tuulivoimaloiden sijoitusalueita on selvitetty Kainuun maakunta-kuntayhtymän toimesta, Oulujärven alue on toistaiseksi jätetty yksityiskohtaisempien tarkastelujen ulkopuolelle. Tuuliolosuhteiden lisäselvitystyön maakuntatason kaavoitusta varten on suunniteltu käynnistettävän vuoden 2013 aikana. Maakuntakaavan kaavaselostuksen tavoiteosiossa mainitaan teknisen huollon järjestelyjen yhteydessä yhtenä osa-alueena tuulivoiman käytön lisääminen. Yleiskaavat Vaalan kunnan alueelle on laadittu useita yleiskaavoja. Keskustaajaman osayleiskaavan lisäksi muut hyväksytyt yleiskaavat ohjaavat rakentamisen osalta lähinnä kyläalueiden maankäyttöä ja rantojen loma-asuntorakentamista. Kolmen kunnan (Muhos, Utajärvi, Vaala) yhteinen Rokuan yleiskaava ohjaa rakentamisen lisäksi erityisesti myös alueen virkistyskäyttötoimintoja. Rantaosayleiskaavat kattavat kaikkien keskeis-
5 (8) ten laajempien vesistöjen ranta-alueet lukuun ottamatta Otermajärvä ja Paatinjärveä.. Kaikki kaavat ovat oikeusvaikutteisia. Vaalan yleiskaavat: - Keskustaajaman osayleiskaava 2030 (hyväksytty 2009) - Oulujokivarren rantaosayleiskaava (2007) - Rokuan yleiskaava (2009) - Oulujärven länsirannan rantaosayleiskaava (2004) - Jaalangan ja Kankarin rantaosayleiskaava (2001) - Neittävän osayleiskaava (2001) - Manamansalon rantaosayleiskaava (1998) Asemakaavat, ranta-asemakaavat Vaalassa asemakaavoja on laadittu keskustaajamaan, Manamansalon Martinlahden alueelle ja Oulujärven länsirannalla Ruununtörmän alueille. Keskustaajaman asemakaavaa lukuun ottamatta muut kaavat painottuvat matkailutoimintoihin, lomaasumiseen ja virkistyskäyttöön. Ranta-asemakaavoja kunnassa Vaalassa on 14 kappaletta. Suuri osa kaavoista sijoittuu myös yleiskaavoitetuille alueille. Suunnitteluprosessi ja vaikutusten arviointi Kunta on alustavasti jaettu kolmeen eri tarkastelualueeseen. Alue 1 käsittää Oulujärven länsipuoleiset alueet, alue 2 Oulujärven pohjois- ja itärannan ja järven pohjoispuoleiset alueet, alueeseen 3 kuuluu Manamasalo ja sen lähialueita. Suunnittelu käynnistyy lähtö- ja perusselvitysaineiston kokoamisella ja tarvittavien selvitysten laatimisella. Ensimmäisessä vaiheessa laaditaan selvityskartta (edullisuusvyöhykekartta), jossa esitetään tuulivoimalle parhaiten soveltuvat alueet, tietyin varauksin soveltuvat alueet ja soveltumattomat alueet. Viimeksimainitut rajataan jatkotarkastelujen ulkopuolelle. Keskeisimpinä kriteereinä ovat tuuliolosuhteet, asumisen ja loma-asumisen sijainti, luontoarvot sekä teknistaloudelliset tarkastelut. Suomen tuulinopeuskartastoa Tuuliatlasta hyödynnetään tuuliolosuhteiden arvioinnin ensimmäisessä vaiheessa. Potentiaalisilta alueilta sekä mahdollisesti muuten lisäselvityksiä vaativilta alueilta hankitaan tarkempaa laskennallista tietoa mahdollisten tuulivoimantuotantoon soveltuvien alueiden kartoittamiseksi. Mahdollisille tuulivoimaloiden sijoitusalueille laaditaan kaikki viranomaistahojen edellyttämät selvitykset. Selvityksiä laaditaan ainakin seuraavilta osa-alueilta: kasvillisuus, linnusto ja muu eläimistö, maisema, pohjavesialueet ja muut luonnonvarat sekä tekniset valmiudet ja vaatimukset. Vaikutusten arviointi tarkentuu edelleen suunnittelun edetessä. Mahdollisilla voimalaalueilla käynnistetään tuuliolosuhteiden tarkistusmittaukset ja alueille laaditaan voimaloiden realistiseen sijoitukseen perustuvat melu- ja välkeanalyysit. Mallinnuksilla pyritään havainnollistamaan pahimpien mahdollisten olosuhteiden mukaisia tilanteita. Maisemavaikutusten arvioinnissa hyödynnetään kuvasovituksia, joilla konkreettisesti havainnollistetaan voimaloiden erottumista maisemassa (lähimaisema - kaukomaisema) keskeisistä tarkastelusuunnista. Selvitysten ja vaikutusten arvioinnin perusteella rajataan alueet yksityiskohtaisempaan jatkosuunnitteluun ja käynnistetään varsinainen kaavaluonnoksen / luonnosvaihtoehtojen suunnittelu. Tämän jälkeen suunnittelu etenee normaalin kaavaprosessin tavoin. Koko kuntaa koskevan teemakaavan lisäksi 2. vaiheessa laaditaan tarvittaessa yksi-
6 (8) tyiskohtaisemmat, suoraan rakentamista ohjaavat osayleiskaavat tuulivoimala-alueille. Mahdollisten lisäselvitysten tarvetta arvioidaan suunnittelun edetessä.