Hankintojen valvonta KKV:ssa Tutkimuspäällikkö Maarit Taurula Joensuun Yrittäjät ry:n hankintailta 18.5.2017
KKV:n valvontaroolin taustoja Viime vuoteen asti Suomessa ei ollut viranomaista tai toimielintä, joka oma-aloitteisesti valvoisi hankintamenettelyjen lainmukaisuutta Säännönmukainen muutoksenhaku markkinaoikeudessa Valtiontalouden tarkastusvirasto, ylimmät laillisuusvalvojat, kuntien tilintarkastus, sisäinen tarkastus jne. kiinnittäneet huomiota myös hankintalainsäädännön noudattamiseen Etenkin laittomien suorahankintojen valvontaa pidettiin kuitenkin riittämättömänä Hankintadirektiivin 83 artikla Jäsenvaltion on varmistettava, että julkisia hankintoja koskevien sääntöjen soveltamista valvotaan Hallituksen esityksen johtopäätös: KKV:lle toimivalta hankintalain valvontaan 2
KKV valvoo koko hankintalain noudattamista Hankintalain 15 luku Toimenpidepyynnön voi tehdä jokainen, joka katsoo hankintayksikön menetelleen hankintalain vastaisesti Toimenpidepyyntöön sovelletaan hallintolain 8 a luvun säännöksiä hallintokantelusta Hallinnollinen ohjaus: Huomion kiinnittäminen lain tai hyvän hallintotavan mukaiseen menettelyyn / käsitys lain mukaisesta menettelystä Jos em. ei riittävää, voidaan hankintayksikölle antaa huomautus Muutoksenhakukielto KKV voi ottaa asian tutkittavakseen myös oma-aloitteisesti KKV:lla laaja harkintavalta laajamittaiseen tai yksityiskohtaiseen käsittelyyn otettavien asioiden valinnassa Hankintayksiköllä, sopimuskumppanilla ja tarjoajalla tietojenantovelvollisuus KKV:lle KKV raportoi valvonnan tuloksista vuosittain 3
Suorahankinnat valvonnan keskiössä KKV:n toimenpiteet Kielto panna suorahankintaa koskeva päätös täytäntöön (140 ) Kieltoa ei voi määrätä, jos hankintasopimus on jo tehty Kieltoa ei voi määrätä, jos hankintayksikkö antaa sitoumuksen olla panematta hankintaa täytäntöön Muutoksenhaku päätökseen valittamalla markkinaoikeuteen (164 ) Esitys markkinaoikeudelle, kun hankintasopimus on jo tehty (141 ) Ilmoittamatta jätetyt ja ilmeisen puutteellisesti tai virheellisesti ilmoitetut EUhankinnat sekä kansalliset kynnysarvot ylittävät liitteessä E tarkoitetut hankinnat Tehottomuusseuraamus Seuraamusmaksu Sopimuskauden lyhentäminen Hankintapäätöksen kumoaminen Määräaika esityksen tekemiselle 6 kuukautta hankintapäätöksestä Selvittämistoimet katkaisevat vanhentumisajan kulumisen Esitystä ei voi tehdä, jos asia jo vireillä markkinaoikeudessa valituksen johdosta 4
Toimenpidepyynnön tekeminen KKV:lle Toimenpidepyyntö tehtävä lähtökohtaisesti kirjallisesti, ei muotovaatimuksia Perustiedot riittävät: Mikä hankintayksikkö Mikä hankinta Näkemys siitä, millä perusteella menettely on virheellinen Toimenpidepyynnöt yleensä julkisia Liikesalaisuudet kuitenkin suojataan KKV on kiinnostunut myös luottamuksellisista ja epämuodollisista vihjeistä Vihjeiden pohjalta virasto voi ottaa asian oma-aloitteisesti tutkittavakseen 5
Tapaus Soite KKV:n ensimmäinen päätös Keski-Pohjanmaan sosiaali- ja terveyspalvelukuntayhtymän (Soite) etälääketieteellisten vastuulääkäripalveluiden kilpailutus Käynnistetty 1/2017 KKV:lla toimivalta Toimenpidepyyntö 2/2017 hankintamenettelyn vireillä ollessa Vertailuperusteet ja pisteytys nykyistä palveluntarjoajaa suosivia Laatukriteereillä suuri painoarvo (75 %, hinta 25 %), Laatukriteerejä ei esim. jyvitetty: kriteerien täyttyessä täydet pisteet, muuten ei lainkaan pisteitä Hinnan osalta suhteellinen vertailutapa lisää laatupisteiden merkitystä Vertailuperusteiden määrittämisessä hankintayksiköllä harkintavaltaa, liityttävä kuitenkin hankinnan kohteeseen Hankintayksikkö ei kyennyt konkretisoimaan esim. väittämiään riskejä, joita laatupisteiden jyvittämisestä olisi aiheutunut palvelun laadulle 6
Tapaus Soite KKV:n ensimmäinen päätös (2) Päätös 18.4.2017 KKV:n arvion mukaan vertailuperusteiden painotuksen vuoksi todennäköisesti vain yksi mahdollinen voittaja Päätöksessä kiinnitettiin Soiten huomio hankintalain 2 :stä ilmeneviin hankintalain tavoitteisiin sekä hankintalain 3 :n mukaisiin periaatteisiin Hankintalain tavoitteena on tehostaa julkisten varojen käyttöä ja aikaansaada todellista kilpailua markkinatoimijoiden välille. Hankintamenettelyn osallistujia on kohdeltava tasapuolisesti ja syrjimättömästi. Hankintayksikön on myös toimittava avoimesti ja suhteellisuuden vaatimukset huomioon ottaen. Kilpailutus ja vertailuperusteiden asettaminen olisi tullut toteuttaa tavalla, joka mahdollistaa aidon kilpailutilanteen syntymisen eri terveyspalvelutoimijoiden välille Hankinta keskeytetty uusi kilpailutus? 7
Kiitos! Maarit Taurula Tutkimuspäällikkö Kilpailu- ja kuluttajavirasto (KKV) Suora numero: +358 29 505 3381 Puhelinvaihde: +358 29 505 3000 Postiosoite: PL 5, 00531 Helsinki Sähköposti: maarit.taurula@