Ulkoasiainministeriö E-KIRJE UM2012-01277 EUR-10 Mäkinen Mari(UM) 10.09.2012 JULKINEN VASTAANOTTAJA Eduskunta SUURI VALIOKUNTA Viite Asia Komission suositus, jossa komissio pyytää neuvoston valtuutusta aloittaa neuvottelut seuraavien sopimusten muuttamisesta Euroopan unionin laajentuessa Kroatiaan: Sopimus Euroopan talousalueesta; Sopimus Norjan kuningaskunnan ja Euroopan unionin välillä Norjan rahoitusjärjestelmästä vuosina 2009-2014; Sopimus Euroopan yhteisön ja sen jäsenvaltioiden sekä Sveitsin valaliiton välillä henkilöiden vapaasta liikkuvuudesta; sekä San Marinon kanssa tehty sopimus yhteistyöstä ja tulliliitosta. U/E-tunnus: EUTORI-numero: EU/2012/1071 Ohessa lähetetään perustuslain 97 :n mukaisesti eduskunnalle muistio EU:n komission suosituksesta neuvoston päätökseksi komission valtuuttamisesta aloittaa neuvottelut seuraavien sopimusten muuttamisesta Kroatian tasavallan liittyessä Euroopan unioniin: Sopimus Euroopan talousalueesta; Sopimus Norjan kuningaskunnan ja Euroopan unionin välillä Norjan rahoitusjärjestelmästä vuosina 2009-2014; Sopimus Euroopan yhteisön ja sen jäsenvaltioiden sekä Sveitsin valaliiton välillä henkilöiden vapaasta liikkuvuudesta; sekä San Marinon kanssa tehty sopimus yhteistyöstä ja tulliliitosta. Osastopäällikkö Jukka Salovaara LIITTEET 1 kpl, perusmuistio
2(2) Asiasanat Hoitaa Tiedoksi Kroatia, laajentuminen, ETA (Euroopan talousalue) UM, VNEUS ALR, EUE, LVM, MMM, OKM, OM, SM, STM, TEM, TPK, VM, VNK, YM
Ulkoasiainministeriö PERUSMUISTIO UM2012-01279 EUR-10 Mäkinen Mari(UM) 10.09.2012 JULKINEN Asia Komission suositus, jossa komissio pyytää neuvoston valtuutusta aloittaa neuvottelut seuraavien sopimusten muuttamisesta Euroopan unionin laajentuessa Kroatiaan: Sopimus Euroopan talousalueesta; Sopimus Norjan kuningaskunnan ja Euroopan unionin välillä Norjan rahoitusjärjestelmästä vuosina 2009-2014; Sopimus Euroopan yhteisön ja sen jäsenvaltioiden sekä Sveitsin valaliiton välillä henkilöiden vapaasta liikkuvuudesta; sekä San Marinon kanssa tehty sopimus yhteistyöstä ja tulliliitosta. Kokous Liitteet Viite EUTORI/Eurodoc nro: EU/2012/1071 U-tunnus / E-tunnus: Käsittelyn tarkoitus ja käsittelyvaihe: Asiakirjat: Eduskunnan tiedottaminen komission suosituksesta, jossa komissio pyytää neuvoston päätöstä valtuuttaa komissio aloittamaan neuvottelut seuraavien sopimusten muuttamisesta Kroatian tasavallan liittyessä Euroopan unioniin: Sopimus Euroopan talousalueesta; Sopimus Norjan kuningaskunnan ja Euroopan unionin välillä Norjan rahoitusjärjestelmästä vuosina 2009-2014; Sopimus Euroopan yhteisön ja sen jäsenvaltioiden sekä Sveitsin valaliiton välillä henkilöiden vapaasta liikkuvuudesta; sekä San Marinon kanssa tehty sopimus yhteistyöstä ja tulliliitosta. Komission neuvotteluvaltuutusta on käsitelty neuvoston EFTA-työryhmässä ja käsitellään pysyvien edustajien Coreperissa 12. syyskuuta ja neuvostossa 20. syyskuuta 2012. KOM (2012) 255 lopullinen EU:n oikeuden mukainen oikeusperusta/päätöksentekomenettely: Komissio ehdottaa neuvoston päätöksen oikeusperustaksi SEUT 218 artiklan 3 ja 4 kohtia, joissa määrätään siitä, että neuvosto voi päättää neuvotteluvaltuuksien ja neuvotteluohjeiden antamisesta komissiolle.
Käsittelijä(t): 2(6) Suomen kanta/ohje: Pääasiallinen sisältö: Ulkoasiainministeriö/Pohjoisen Euroopan yksikkö EUR-10/Mari Mäkinen, p. 0916055028, UM/EU- ja valtiosopimusoikeuden yksikkö OIK-10/Annika Naskila, p. 0916055722, Sisäasiainministeriö/Kansainvälisten asioiden yksikkö/päivi Pietarinen, p. 0718788257, Valtiovarainministeriö/Tulliasioiden yksikkö/ismo Mäenpää, p. 0295530231. Valtioneuvosto pitää tarpeellisena komission valtuuttamista aloittamaan neuvottelut Kroatian Euroopan unioniin liittymisen johdosta tehtävistä muutoksista neuvottelumandaatin mukaisesti edellä mainittuihin sopimuksiin siten, että kyseiset muutokset tulisivat voimaan oletetusta Kroatian liittymispäivämäärästä 1. heinäkuuta 2013 lukien. Sopimusten mukauttaminen on luonteeltaan pääasiassa tekninen toimenpide. Sopimus Kroatian liittymisestä Euroopan unioniin allekirjoitettiin joulukuussa 2011. EU ja sen jäsenmaat ovat tehneet sopimukset Euroopan talousalueesta Norjan, Islannin ja Liechtensteinin kanssa, Norjan rahoitusjärjestelmästä vuosina 2009-2014 Norjan kanssa, henkilöiden vapaasta liikkuvuudesta Sveitsin kanssa sekä yhteistyöstä ja tulliunionista San Marinon kanssa. Näitä sopimuksia tulee muuttaa Kroatian EU-jäsenyyden myötä ja muutoksista on neuvoteltava sopimusosapuolten välillä. Neuvottelujen aikataulun osalta tavoitteena on, että sopimusten muuttamiseen liittyvät pöytäkirjat tulisivat voimaan Kroatian liittyessä unioniin odotusten mukaisesti 1. heinäkuuta 2013. Kroatian liittymissopimuksen 6 artiklan mukaan neuvottelut käy komissio, joka toimii neuvoston hyväksymien neuvotteluohjeiden pohjalta ja kuulee jäsenvaltioiden edustajista koostuvaa komiteaa. Sopimus Euroopan talousalueesta Euroopan talousalueesta tehdyn sopimuksen, jäljempänä ETA-sopimus, 128 artiklassa määrätään, että jokaisen yhteisön (EY) jäseneksi tulevan valtion on haettava ETAsopimuksen osapuoleksi. Kroatian liittymissopimuksen 6 artiklan 5 kohdan mukaisesti Kroatia on sitoutunut liittymään Euroopan talousalueeseen sopimuksen ehtojen mukaisesti. Kroatia tulee jättämään ETA-jäsenyyshakemuksensa. Kroatian liittymisestä Euroopan talousalueeseen tehtävä sopimus tulee jäsenvaltioiden ratifioitavaksi. Vuoden 2007 ETA-laajentumisneuvottelujen kokemusten pohjalta neuvotteluja tullaan mahdollisesti käymään seuraavista aiheista: poikkeukset ja siirtymäajat, maataloustuotteet ja jalostetut maataloustuotteet sekä ETA:n ja Norjan rahoitusjärjestelmä. Komission esityksenä on, että ETA-sopimukseen sisällytetään Kroatian liittymissopimuksessa sovitut poikkeukset ja siirtymäkaudet. Maataloustuotteiden kohdalla neuvotteluissa edettäisiin ETA-sopimuksen 19 artiklan ja pöytäkirjan 3 perusteella käytävissä säännöllisissä neuvotteluissa tavoitteena maataloustuotteiden kaupan säilyttäminen vapaana. Rahoitussopimuksen osalta lähtökohtana on, että ETAsopimuksen EFTA-maat (Islanti, Liechtenstein ja Norja) hyötyvät sisämarkkinoista EU:n jäsenvaltioiden lailla ja näin ollen ETA:n EFTA-valtioiden olisi rahoitettava sosiaalisen ja taloudellisen koheesion edistämistä laajentuneella EU/ETA-alueella ETA:n ja Norjan
Kansallinen käsittely: Eduskuntakäsittely: 3(6) rahoitusjärjestelmän kautta. ETA:n ja Norjan rahoitusjärjestelmiin olisi sisällytettävä Kroatiaa varten suhteellinen lisäosuus, johon sisällytettäisiin samoja perusteita kuin voimassa oleviin järjestelmiin. Yleisesti ottaen neuvottelut rajataan Euroopan talousalueen laajentumisen kannalta välttämättömiin aiheisiin. Tavoitteena on mahdollistaa EU:n ja ETA:n laajenemisen samanaikaisuus. Sopimus henkilöiden vapaasta liikkuvuudesta Sveitsin kanssa Euroopan yhteisön ja sen jäsenvaltioiden sekä Sveitsin valaliiton välinen sopimus henkilöiden vapaasta liikkuvuudesta tuli voimaan 1. kesäkuuta 2002. Sopimus sallii tietyin määrällisin rajoituksin ja siirtymäjärjestelyin työntekijöiden ja perheenjäsenten liikkuvuuden EU:n jäsenvaltioiden ja Sveitsin välillä. Kroatian liittymissopimukseen liittyvän liittymisasiakirja 6 artiklan 3 kohdan mukaisesti sopimusta henkilöiden vapaasta liikkuvuudesta Sveitsin kanssa on muokattava Kroatian EU-jäsenyyden myötä. Kroatian liittymissopimukseen liittyvän liittymisasiakirjan 6 artiklan 2 kohdan mukaan Kroatian liittymisestä unionin tai unionin sekä sen jäsenvaltioiden tekemiin ulkosuhdesopimuksiin sovitaan tekemällä kyseisiin sopimuksiin liitettävä pöytäkirja neuvoston ja kyseessä olevan yhden tai useamman kolmannen maan tai kansainvälisen järjestön välillä, jolloin sekasopimusten osalta neuvosto tekee ratkaisunsa yksimielisesti jäsenvaltioiden puolesta. Neuvoteltavaksi odotetaan nousevan lähinnä kysymyksen siirtymäajoista. Sopimuksessa määrättäisiin siirtymäajoista, jotka antavat Sveitsille tietyissä tilanteissa mahdollisuuden asettaa taloudellisen toiminnan harjoittamisen aloittamiseen liittyviä määrällisiä rajoituksia. Neuvottelujen lähtökohtana on, että Kroatian kohdalla toimitaan samoin kuin aiemman laajentumisen yhteydessä. Sopimus yhteistyöstä ja tulliliitosta San Marinon kanssa Euroopan talousyhteisön ja San Marinon tasavallan yhteistyötä ja tulliliittoa koskeva sopimus on allekirjoitettu 16. joulukuuta 1991 ja se on tullut voimaan 1. huhtikuuta 2002. Sopimuksella on perustettu tulliliitto, jonka alueella tuotetut tavarat ja kolmansista maista tuodut tavarat, jotka on luovutettu vapaaseen liikkeeseen, voivat liikkua vapaasti. Sopimus on luonteeltaan sekasopimus. Edellä tarkemmin sisällöltään selostetun Kroatian liittymisasiakirjan 6 artiklan 2 kohdan mukaisesti myös kyseistä sopimusta on mukautettava Kroatian EU-jäsenyyden myötä. Sopimuksen mukauttaminen on ensisijaisesti tekninen toimenpide. Erityisiä neuvotteluteemoja ei ole identifioitu. Asia on koordinoitu sisäasiainministeriön, valtiovarainministeriön, maa- ja metsätalousministeriön, liikenne- ja viestintäministeriön, oikeusministeriön, opetus- ja kulttuuriministeriön, sosiaali- ja terveysministeriön, työ- ja elinkeinoministeriön, ympäristöministeriön ja tullihallituksen kanssa. - Käsittely Euroopan parlamentissa: Euroopan parlamenttia tiedotetaan asiasta SEUT 128 artiklan 10 kohdan mukaisesti.
4(6) Kansallinen lainsäädäntö, ml. Ahvenanmaan asema: Taloudelliset vaikutukset: Valtioneuvoston alustavan arvion mukaan ja ottaen huomioon EU:n edellisiltä laajentumiskerroilta saadut kokemukset pääosa ETA-laajentumissopimuksen määräyksistä tulisi kuulumaan unionin toimivaltaan. Jäsenvaltioiden toimivaltaan kuuluvilta osilta sopimuksen oikeudelliset velvoitteet tullevat kohdistumaan lähinnä Kroatian ja ETA/EFTA-maiden väliseen suhteeseen eikä sopimus niiltä osin todennäköisesti tulisi sisältämään määräyksiä, jotka vaikuttaisivat Suomen oikeudenkäyttöpiiriin. ETA-rahoitusmekanismeilla ei ole myöskään edellisten laajentumiskierrosten yhteydessä ollut sellaista vaikutusta EU:n sisäisiin maksuosuuksiin, joka sitoisi eduskunnan budjettivaltaa. Edellisissä ETAlaajentumissopimuksissa ei ole myöskään ollut määräyksiä, jotka olisivat kuuluneet lainsäädännön alaan tai olisivat muuten vaatineet perustuslain 94 :n mukaan eduskunnan hyväksymistä. ETA-laajentumissopimus tulee kuitenkin kansallisesti ratifioitavaksi. Sveitsin valaliiton kanssa henkilöiden vapaasta liikkuvuudesta tehtyyn sopimukseen sekä San Marinon kanssa yhteistyöstä ja tulliliitosta tehtyyn sopimukseen tehtävät muutokset koskevat pääsääntöisesti sopimusten teknistä mukauttamista Kroatian tulevan EUjäsenyyden huomioiviksi. Kroatian liittymisestä unionin tai unionin ja sen jäsenvaltioiden tekemiin ulkosuhdesopimuksiin on määrätty Kroatian liittymissopimukseen liitetyn liittymisasiakirjan 6 artiklan 2 kohdan toisessa alakohdassa. Kyseisen sopimusmääräyksen mukaan liittymisestä kyseisiin sopimuksiin sovitaan pöytäkirjalla, jonka neuvosto tekee yksimielisesti jäsenvaltioiden puolesta kolmansien maiden tai kansainvälisten järjestöjen kanssa. Koska nyt kyseessä olevat sopimukset ovat sekasopimuksia, kyseisellä määräyksellä delegoidaan rajatusti sopimuksentekovaltaa neuvostolle sekasopimusten osalta. Menettely ei kuitenkaan rajoita unionin omaa toimivaltaa eikä vaikuta toimivallan jakautumiseen unionin ja jäsenvaltioiden välillä tulevaisuudessa tehtävien uusien sopimusten tai näiden sopimusten muutosten kohdalla. Hallituksen esitys Kroatian liittymissopimuksen hyväksymiseksi ollaan antamassa eduskunnalle syysistuntokaudella 2012. Nyt kyseessä oleva neuvottelumandaatti on tarkoitus hyväksyä ennen Kroatian liittymissopimuksen voimaantuloa, jotta mukautukset tässä kirjeessä tarkoitettuihin sopimuksiin voitaisiin neuvotella sillä tavoin ajoissa, että mukautukset tulisivat voimaan samanaikaisesti Kroatian liittymisen kanssa. Hyväksyessään Kroatian unioniin liittymistä koskevan sopimuksen liittymisasiakirjoineen eduskunnan voidaan katsoa samalla antavan perustuslain 94 :n 1 momentin mukaisen hyväksymisensä sille, että Kroatian liittymisestä tässä kirjeessä tarkoitettuihin sopimuksiin sovitaan edellä mainitun liittymisasiakirjan 6 artiklan 2 kohdassa määrätyssä järjestyksessä. Tällöin edellä mainittuja mukautuspöytäkirjoja ei enää erikseen vietäisi kansalliseen hyväksymismenettelyyn, vaikka ne koskisivat sekasopimuksiin tehtäviä muutoksia. Valtioneuvoston alustavan arvion mukaan edellä mainittuihin sopimuksiin Kroatian Euroopan unioniin liittymisen johdosta tehtävät muutokset eivät vaikuta Ahvenanmaan toimivaltaan kuuluviin asioihin. Sopimusten muuttamisesta Kroatian liittymisen yhteydessä ei ole mainittavia taloudellisia vaikutuksia Suomelle.
5(6) Muut mahdolliset asiaan vaikuttavat tekijät: Sopimusten Kroatiaa koskevat muutokset tulisivat voimaan vain siinä tapauksessa, että myös Kroatian liittymissopimus tulee voimaan. Suomessa hallituksen esitys Kroatian liittymissopimuksen kansalliseksi ratifioimiseksi annetaan eduskunnalle myöhemmin syksyllä 2012.
6(6) Asiasanat Hoitaa Tiedoksi