Pelastuslaitoksen kehittyvä rooli maakunnallisena toimijana Palotutkimuksen päivät 2007 27. 28. elokuuta 2007 Esko Kaukonen 1 1.10.2007
Pelastustoimen alueellistaminen 2 1.10.2007
Pelastustoimen reformin tavoitteita Alueellistaminen Pelastustoimen tehtävänmuutokset Voimavarojen käytön tehostaminen Johtamisen kehittäminen 3 1.10.2007
Pelastustoimen alueellistuminen Pelastustoimen alueen kyky vaikuttaa siihen, miten toimitaan ja miten tulkitaan vastuualueita ja niiden rajoja Miten alueen pelastustoimi vakiinnuttaa asemansa maakunnallisena toimijana Alueellistumiskehitystä kuvaavia käsitteitä: o Uusi hallinta (governance) o Kumppanuus o Institutionaalinen muutos o Verkottuminen 4 1.10.2007
Uusi hallinta (governance) Tunnusmerkkejä: o Hierarkkisesta verkostomaiseen järjestykseen o Normijohtamisesta sopimusjohtamiseen o Päätösten toimeenpanijasta koordinoijan rooliin o Kansalaisten ja yhteisöjen rooli alamaisesta aktiiviseksi toimijaksi Tavoite: parempi yhteiskunnan ongelmien ratkaisukyky laajempi yhteistyö toimijoiden välillä, uuden kapasiteetin kehittäminen eri tasoilla. Haasteita: monimutkaisuuden lisääntyminen, poliittinen ja oikeudellinen legitimiteetti, vastuukysymykset 5 1.10.2007
Kumppanuus Organisaatio 1 Organisaatio 4 Strateginen haaste Organisaatio 2 Organisaatio 3 (Engeström 2004) 6 1.10.2007
Institutionaalinen muutos Instituutiot ovat jokseenkin pysyviä rakenteita tai toimintoja Organisaatiot ovat toimijoita instituutiot ovat toiminnan ympäristöjä Voidaan puhua organisaation institutionaalisesta asemasta ja sen muutoksista 7 1.10.2007
Verkosto Vuorovaikutusrakenne usean toimijan kesken Toimijat voivat olla esimerkiksi yksilöitä tai organisaatiota Kehittyy neuvottelujen ja sopimusten kautta Haasteita: päätöksentekomenettely, koordinaation järjestäminen, sääntöjen määrittely, vastuukysymykset 8 1.10.2007
Tutkimusongelma Miten pelastustoimen tulisi alueellistua: millaiset olisivat luonteeltaan tarkoituksenmukaiset strategiset kumppanuussuhteet pelastustoimen tehtäväkentän kokonaisuudessa sekä eri osaalueilla. 9 1.10.2007
Pelastustoimen tehtäväkenttä 7) Palaute: pelastustoimen kehittäminen 1) Onnettomuuksien ennaltaehkäisy 2) Suojaamistoimet (vahinkojen rajoittaminen ennen onnettomuutta) 3) Pelastustoimintaan varautuminen 4) Pelastustoiminta 5) Jälkihoito, jälkivahingontorjunta ja jälleenrakennus 6) Havainnot, kokemukset, onnettomuustilastot, onnettomuustutkinta, kohde- ja vasteanalyysi Aika Ennen onnettomuutta Onnettomuus Onnettomuuden jälkeen 10 1.10.2007
Tutkimusmenetelmä ja tiedonkeruu Tutkimusmenetelmä oli ohjaava tapaustutkimus Tutkimusyksiköinä olivat 22 pelastuslaitosta Tiedonkeruumenetelmänä oli teemahaastattelu Aineisto kerättiin 22.10. 21.12.2006 välisenä aikana 11 1.10.2007
Keskeiset tutkimustulokset (1) Institutionaalisen aseman vahvistuminen Sisäisen turvallisuuden kannalta strateginen toimija: ainoa organisaatio, jolla on hyvä lähtövalmius ja joka palvelee laaja-alaisesti 24 tuntia vuorokaudessa. Suuri osa huomiosta on ollut sisäisissä asioissa ja muutoksen johtamisessa ei resursseja verkottumiseen Laaja-alaista pelastuslaitosten keskinäistä verkottumista ja yhteistyötä. 12 1.10.2007
Keskeiset tutkimustulokset (2) Yhdyskuntasuunnitteluun vaikuttamisen merkitys ymmärrettiin yleisesti. Monet pitivät vaikutusmahdollisuuksia hyvinä, mutta: onko kaava- tai rakennushanke lausunnon pyynnön hetkellä enää sellainen että merkittäviä muutoksia voidaan enää tehdä Löydettävä parhaat keinot vaikuttaa ihmisiin ja yhteisöihin: otamme julkishallinnon, sosiaalitoimen, opetustoimen yhä vahvemmin kumppaneiksemme ja viemme heille sanomaamme. Organisaatioiden omat toimijat huolehtivat, että viesti menee edelleen henkilöstölle Lainsäädännössä määrittelemättömiä suojatoimenpiteitä nähtiin vaikeiksi toteuttaa tarvitaan yhteiskunnallista vaikuttamista 13 1.10.2007
Keskeiset tutkimustulokset (3) Vain muutamalla pelastustoimen alueella on pelastustoimintaan ja suuronnettomuuksiin varautumiseen liittyvä verkottumiselin Pelastustoimen alueilla järjestetään yleisesti osallistujia verkottavia suuronnettomuusharjoituksia Pelastuslaitokset pyrkivät pelastustoiminnassaan sekä yhteistoiminnassa vakuutusyhtiöiden ja asianomaisten yritysten kanssa minimoimaan jälkivahinkoja. 14 1.10.2007
Keskeiset tutkimustulokset (4) Pelastuslaitokset ovat mukana onnettomuustilastoinnissa Poliisin kanssa yhteistyössä tehdään palonsyyntutkintaa Yhteistyötä tehdään onnettomuustutkintaa suorittavien toimijoiden kanssa Muutamalla pelastuslaitoksella on oma onnettomuustutkinta pelastustoimen järjestelmän kehittämiseksi 15 1.10.2007
Keskeiset tutkimustulokset (5) Pelastuslaitoksissa ylläpidetään yleisesti rakentajille ja suunnittelijoille tarkoitettuja neuvontapalveluja Kuntien väestönsuojelun ja varautumisen tukemiseksi ja ohjaamiseksi tehdään laajaa yhteistyötä Sairaankuljetuksen ja erityisesti ensivastetoiminnan rooli pelastustoimessa puhuttaa: Ensivastetoiminnan merkitystä tuskin halutaan kyseenalaistaa Tunnettuus ympärivuorokautisena toimijana houkuttelee kenellekään kuulumattomien tehtävien sälyttämistä pelastustoimelle 16 1.10.2007
Lopuksi Verkottumisen, kumppanuuksien ja yhteistoiminnan merkitys ymmärretään hyvin Reformin toteuttaminen pelastuslaitosten sisäisenä muutoksena on ollut vaativa suoritus Pelastuslaitokset ovat alkaneet suuntautua ulospäin ja ovat nyt selkeyttämässä rooliaan maakunnallisina toimijoina 17 1.10.2007