Varhaiskasvatusta koskevan lainsäädännön uudistamistyöryhmän esityksistä MLL:n seminaari Päivähoidosta varhaiskasvatukseen 12.9.2014 Tarja Kahiluoto Neuvotteleva virkamies
Lain uudistamisen lähtökohtia Nykyinen lainsäädäntö (laki ja asetus lasten päivähoidosta) yli 40 vuotta vanha (1973=>) lakiin tehty useita kymmeniä osittaisuudistuksia vuosikymmenien aikana ei vastaa enää lähtökohdiltaan eikä sisällöltään nyky-yhteiskunnan vaatimuksia hallinnonalasiirron myötä päivähoitoa koskevat säännökset on uudistettava osaksi kasvatus- ja koulutusjärjestelmää
Varhaiskasvatus pääministeri Kataisen hallitusohjelmassa 22.6.2011, 1 Koulutus-, tiede- ja kulttuuripolitiikka Laadukas ja saavutettavissa oleva varhaiskasvatus ja esiopetus taataan koko ikäluokalle. Säädetään laki varhaiskasvatuksesta. Selvitetään esiopetuksen muuttamista velvoittavaksi tavoitteena varmistaa koko ikäluokan osallistuminen varhaiskasvatukseen. Esiopetusta ja perusopetusta kehitetään koko ikäluokalle yhteisenä, tasavertaiset edellytykset turvaavana opetuksena. Varhaiskasvatuksen ja päivähoitopalvelujen lainsäädännön valmistelu, hallinto ja ohjaus siirretään opetus- ja kulttuuriministeriöön. Varhaiskasvatuksen yhteistyötä sosiaali- ja terveydenhuollon kanssa tiivistetään.
Varhaiskasvatus pääministeri Kataisen hallitusohjelmassa 22.6.2011, 2 Koulutus-, tiede- ja kulttuuripolitiikka Pienten lasten vanhempien mahdollisuutta perheen ja työn joustavaan yhdistämiseen tuetaan. Päivähoito säilyy subjektiivisena oikeutena. Päivähoitojärjestelmää kehitetään tarjoamaan perheille mahdollisuuksia päivähoidon joustavampaan käyttöön. Varmistetaan lasten päivähoidon turvallisuus ja korkea laatu. Päivähoitoa syrjäytymistä ennaltaehkäisevänä palveluna kehitetään. Päivähoito säilytetään maksuttomana pienituloisille perheille eivätkä maksut muodosta työllistymiskynnystä. Erityisesti huomioidaan yksinhuoltajien asema. Oikeus samaan päivähoitopaikkaan säilyy, vaikka lapsi olisi välillä kotona hoidossa.
Työryhmän toimeksianto Varhaiskasvatusta koskevan lainsäädännön uudistamistyöryhmän tehtävänä oli valmistella hallitusohjelman mukaisesti varhaiskasvatusta koskevat säädösehdotukset sekä arvioida esitysten taloudelliset ja yhteiskunnalliset sekä muut vaikutukset Työryhmän tuli ottaa huomioon säädösehdotusten valmistelussa muun muassa hallitusohjelman asiaan liittyvät tavoitteet, päivähoidon kokonaisuus, käytettävissä oleva tutkimus- ja arviointitieto sekä kansallisen ja kansainvälisen toimintaympäristön muutokset ja kehityssuunnat. Esitys tuli valmistella valtion talouden kehysten puitteissa Työryhmän toimikausi 7.12.2012 28.2.2014 Työryhmä jätti esityksensä 21.3.2014 opetusministeri Krista Kiurulle HUOM! Esitys ei ole hallituksen esityksen muodossa ja vaatii paljon jatkovalmistelua!
Rakennepoliittinen ohjelma Hallituksen rakennepoliittinen ohjelma (29.8.2013) - päätös ohjelman toimeenpanosta (29.11.2013) - päätös ohjelman toimeenpanosta osana julkisen talouden suunnitelmaa (25.3.2014) subjektiivisen päivähoito-oikeuden rajaaminen (rajoitetaan subjektiivista päivähoito oikeutta sosiaaliset perusteet huomioivalla tavalla osa aikaiseksi silloin, kun vanhempi on kotona äitiys, isyys, vanhempain- tai hoitovapaalla tai kotihoidontuella) kotihoidon tuen puolittaminen kelpoisuusehtojen väljentäminen ja joustavoittaminen päivähoidon asiakasmaksukertymän nostaminen kuntien tehtävien ja velvoitteiden vähentäminen
Pääministeri Stubbin hallitusohjelma 19.6.2014 Ohjelma perustuu pääministeri Kataisen hallituksen ohjelmaan, rakennepoliittisen ohjelmaan sekä sen toimeenpanoa ja julkisen talouden sopeuttamista koskeviin linjauksiin. Hallitus pidättäytyy uusien, kuntien menoja lisäävien tehtävien ja velvoitteiden antamisesta ilman, että se päättää samalla vastaavan suuruisista tehtävien ja velvoitteiden karsimisesta tai uusien annettavien tehtävien ja velvoitteiden täysimääräisestä rahoittamisesta. Varhaiskasvatuslain valmistelua jatketaan suunnitellusti.
Työryhmän raportit Kohti varhaiskasvatuslakia. Varhaiskasvatusta koskevan lainsäädännön uudistamistyöryhmän raportti. Opetus- ja kulttuuriministeriön työryhmämuistioita ja selvityksiä 2014:11 Varhaiskasvatuksen historia, nykytila ja kehittämisen suuntalinjat. Tausta-aineisto varhaiskasvatusta koskevaa lainsäädäntöä valmistelevan työryhmän tueksi. Opetus- ja kulttuuriministeriön työryhmämuistioita ja selvityksiä 2014:12 Vaikuta varhaiskasvatukseen. Lasten ja vanhempien kuuleminen osana varhaiskasvatuksen lainsäädäntöprosessia. Opetus- ja kulttuuriministeriön työryhmämuistioita ja selvityksiä 2014:13 raportit sähköisenä opetus- ja kulttuuriministeriön internetsivuilla www.minedu.fi
Lausuntoprosessin kuvaus lausuntoja pyydettiin 87 taholta lausuntopyyntö lähetettiin 15.4.2014 http://www.minedu.fi/export/sites/default/opm/koulutus/koulutuspolitiikka/vireilla_koulu tus/varhaiskasvatus/liitteet/lausuntopyynto OKM_81_040_2012_.pdf lausuntojen määräaika 27.5.2014 joillekin tahoille annettu pyynnöstä lisäaikaa 13.6.2014 asti lausuntoja saatiin yhteensä 103 pyydetyiltä tahoilta 77 lausuntoa muilta tahoilta 26 lausuntoa lausuntojen yhteenveto viety OKM:n sivuille 26.6.2014 lausuntoyhteenveto on koottu lausuntojen tiivistelmistä http://www.minedu.fi/export/sites/default/opm/koulutus/koulutuspolitiikka/vireilla_koulu tus/varhaiskasvatus/liitteet/lausuntoyhteenveto_16_6_2014_tyxryhmxn_esityksestx_k ohti_varhaiskasvatuslakia.pdf
Työryhmän esitysten yleisiä linjauksia Tavoitteena käsitteellinen ja sisällöllinen modernisointi ja ajantasaistaminen Haluttu korostaa lapsen etua ja oikeutta varhaiskasvatukseen lapsen ja huoltajien osallisuutta ja toimijuutta lapsen saaman tuen merkitystä monialaista yhteistyötä tavoitteiden modernisointia ja kattavuutta toiminnan suunnitelmallisuutta ja arviointia varhaiskasvatusympäristön merkitystä ohjausjärjestelmän selkeyttä
Lakityöryhmän esityksen luvut ja aihekokonaisuudet 1 luku Yleiset säännökset (soveltamisala, määritelmä ja tavoitteet) 2 luku Varhaiskasvatuksen järjestäminen 3 luku Lapsen ja lapsen huoltajien asema ja oikeudet 4 luku Menettelysäännökset 5 luku Varhaiskasvatuksen suunnittelu ja arviointi 6 luku Henkilöstön tehtävät ja kelpoisuusvaatimukset 7 luku Henkilöstön mitoitus, rakenne ja täydennyskoulutus 8 luku Tietojen vaihto ja salassapito Lisäksi: Työryhmän näkemykset ohjausjärjestelmästä ja yksityisen varhaiskasvatuksen järjestämisestä
Soveltamisala, 1 Tässä laissa säädetään lapsen oikeudesta laadukkaaseen varhaiskasvatukseen sekä lapsen huoltajien oikeudesta saada lapselle varhaiskasvatuspalveluja. -> Kunnan järjestämä varhaiskasvatus päiväkodeissa ja perhepäivähoidossa. -> Yksityisen tuottama varhaiskasvatus, johon voi saada yksityisen hoidon tukea. -> Myös päiväkodissa ja perhepäivähoidossa annettavaan varhaiskasvatukseen rinnastettavaan toimintaan, jota annetaan esiopetukseen osallistuville lapsille välittömästi ennen esiopetusta tai sen jälkeen. -> Erityisistä syistä myös oppivelvollisille.
Varhaiskasvatuksen määritelmä, 2 Tässä laissa tarkoitetaan varhaiskasvatuksella lapsen hoidon, kasvatuksen ja opetuksen muodostamaa kokonaisuutta. Muutos nykyiseen: varhaiskasvatuksen käsite otetaan lakiin nk. educare-malli eli hoito, kasvatus ja opetus muodostavat sisällöllisen kokonaisuuden eikä niitä eroteta varhaiskasvatusta annettaessa toisistaan
Varhaiskasvatuksen tavoitteet, 3 Varhaiskasvatus on suunnitelmallista ja tavoitteellista toimintaa. Varhaiskasvatusta suunniteltaessa ja järjestettäessä on ensisijaisesti huomioitava lapsen etu. Varhaiskasvatuksen tavoitteena on: 1. edistää jokaisen lapsen tasapainoista kasvua, kehitystä, oppimista sekä terveyttä ja hyvinvointia; 2. toteuttaa lapsen leikkiin perustuvaa toimintaa ja mahdollistaa myönteiset oppimiskokemukset; 3. tarjota lapsen iän ja kehityksen mukaista sekä kehitystä monipuolisesti tukevaa pedagogista toimintaa ja huolenpitoa; 4. varmistaa kehittävä, terveellinen ja turvallinen varhaiskasvatusympäristö;
Varhaiskasvatuksen tavoitteet 5. turvata lasta kunnioittava toimintatapa ja mahdollisimman pysyvät vuorovaikutussuhteet lasten ja varhaiskasvatushenkilöstön välillä; 6. antaa kaikille lapsille yhdenvertaiset ja tasa-arvoiset mahdollisuudet varhaiskasvatukseen, edistää sukupuolten välistä tasa-arvoa sekä kunnioittaa kunkin kielellistä, kulttuurillista, uskonnollista ja katsomuksellista taustaa; 7. tukea lapsen oppimisen edellytyksiä ja elinikäistä oppimista; 8. tunnistaa lapsen yksilöllisen tuen tarve ja järjestää tukea varhaiskasvatuksessa mahdollisimman varhain tarvittaessa moniammatillisessa yhteistyössä; 9. tukea lapsen kasvua toisen ihmisen kunnioittamiseen, kehittää lapsen yhteistyö- ja vuorovaikutustaitoja, edistää lapsen toimimista vertaisryhmässä sekä ohjata eettisesti vastuunalaiseen toimintaan ja yhteiskunnan jäsenyyteen; 10.varmistaa lapsen mahdollisuus osallistua ja saada vaikuttaa itseään koskeviin asioihin; 11.toimia yhdessä lapsen huoltajan kanssa lapsen tasapainoisen kehityksen ja kokonaisvaltaisen hyvinvoinnin parhaaksi sekä tukea lapsen huoltajaa kasvatustyössä.
Oikeus varhaiskasvatukseen, 11 Lapsella on oikeus varhaiskasvatukseen. Varhaiskasvatukseen osallistumisesta päättävät lapsen huoltajat. Työryhmä ei esittänyt subjektiivisen päivähoito-oikeuden rajaamista Työryhmä esittää täsmennystä oikeuteen: Oikeus kokopäiväiseen varhaiskasvatukseen. Iltaisin, öisin, viikonloppuisin ja arkipyhinä oikeus varhaiskasvatukseen, jos se on välttämätöntä huoltajien työssäkäynnin tai opiskelun vuoksi.
Lapsen kehityksen ja oppimisen tuki, 16 18 Lapsen kehityksen ja oppimisen tuki järjestetään kolmiportaisen tuen mallin mukaan kuten perusopetuslaissa ottaen kuitenkin huomioon varhaiskasvatuksen ominaispiirteet. Varhaiskasvatukseen käsitteet: tuki, tehostettu tuki ja erityinen tuki. Tavoitteena, että tukea annetaan heti tuen tarpeen ilmetessä. Säännös tukimuodoista ja tuen tarpeen huomioon ottamisesta henkilöstöresurssoinnissa (16 ). Suunnittelu, toteuttaminen ja arviointi toteutettaisiin yhteistyössä henkilöstön ja lapsen huoltajien kanssa ja tarvittaessa sosiaali- ja terveydenhuollon, opetustoimen tai muiden viranomaisten kanssa. Lapsen tuen tarve ja toteutettavat tukitoimenpiteet kirjattaisiin lapsen varhaiskasvatussuunnitelmaan ja niitä arvioitava säännöllisesti, vähintään kerran vuodessa Erityisen tuen antamisesta tehtävä päätös muutoksenhakuoikeus.
Varhaiskasvatuksen suunnitelmat, 23 25 Valtakunnalliset varhaiskasvatussuunnitelman perusteet säädettäisiin velvoittaviksi (OPH) Kunnan tulisi myös laatia paikallinen varhaiskasvatussuunnitelma. Lisäksi kunta voi laatia yksikkö-, ryhmä- tai toimintamuotokohtaisia suunnitelmia. Jokaiselle lapselle on laadittava henkilökohtainen varhaiskasvatussuunnitelma.
Henkilöstön kelpoisuudet, 27 33 Työryhmä esittää selkeytystä ammattinimikkeisiin. Kelpoisuuksia koskevat säännökset varhaiskasvatuksen opettajan, varhaiskasvatuksen sosionomin, varhaiskasvatuksen lastenhoitajan, perhepäivähoitajan, varhaiskasvatuksen erityisopettajan, varhaiskasvatuksen avustajan ja varhaiskasvatuksen johtotehtävissä toimivien osalta. Varhaiskasvatuksen opettajan, erityisopettajan ja johtotehtävissä toimivien kelpoisuusehdot säilyisivät ennallaan. Varhaiskasvatuksen sosionomin osalta tarkennus (60 op vakan opintoja + harjoittelu + opinnäytetyö vakan alalta). Lastenhoitajan ja perhepäivähoitajan kelpoisuusvaatimuksiin esitetään tiukennuksia ja avustajalle asetettava kelpoisuusvaatimus olisi uusi. Päiväkodin henkilöstörakenne säilyisi ennallaan (1 lastentarhanopettaja, 2 lastenhoitajaa)
Kelpoisuusehtojen tiukennukset Lastenhoitaja, vähintään lapsi- ja perhetyön perustutkinto tai sosiaali- ja terveysalan perustutkinto, johon sisältyy tai jota on täydennetty lasten ja nuorten hoidon ja kasvatuksen koulutusohjelman opinnoilla. nykyisin käy myös muu vastaava tutkinto, esityksen mukaan ainoastaan edm. tutkinnot Perhepäivähoitaja, vähintään perhepäivähoitajan ammattitutkinto tai muu soveltuva tutkinto, johon sisältyy tai jota on täydennetty riittävän laajoilla lasten hoidon, kasvatuksen ja opetuksen opinnoilla. nykyisin käy myös soveltuva koulutus Avustaja, vähintään => lasten hoitoon, kasvatukseen tai opetukseen soveltuva ammatillinen tutkinto tai muu soveltuva tutkinto.
Suhdeluvut päiväkodeissa, 35 Alle 3-vuotiaiden 1:4 3 vuotta täyttäneiden 1:7 kokopäivähoidossa eli kuten nykyisin 3 5-vuotiaiden lasten osa-aikaisen hoidon mitoitus 1:13 => 1:7 ei enää erillistä osapäivähoidon mitoitusta 3-5-vuotiaiden osalta Vain esiopetukseen osallistuvien osalta 1:13 Jos esiopetukseen osallistuva lapsi tarvitsee esiopetuksen lisäksi varhaiskasvatusta, noudatettaisiin myös esiopetuksen ajan suhdelukua 1:7
Lapsiryhmän koko, 35 Päiväkodin yhdessä ryhmässä saa olla yhtä aikaa läsnä enintään kolmea hoito-, kasvatus- ja opetustehtävissä olevaa henkilöä vastaava lapsimäärä. Ryhmät voidaan muodostaa joko kolme vuotta täyttäneistä tai alle 3-vuotiaista lapsista, minkä lisäksi voidaan muodostaa eriikäisten lasten ryhmiä. Toiminnassa voidaan käyttää erilaisia toiminnallisia pienryhmiä. -> esim. alle 3-vuotiaiden ryhmässä max 12 lasta, yli 3- vuotiaiden ryhmässä max 21 lasta -> sisarusryhmä voisi muodostua esim. siten, että siinä olisi enintään kahdeksan alle 3-vuotiasta lasta ja seitsemän 3 vuotta täyttänyttä lasta
Perhepäivähoidon lapsimäärä, 38 Lapsiryhmän kokoon ei muutoksia hoitajan kotona tapahtuvan hoidon osalta (1:4,5 ) Ryhmäperhepäivähoitoon esitetään rajaus: Perhepäivähoitoryhmä voi muodostua enintään kahta perhepäivähoitajaa vastaavasta määrästä lapsia, ja ryhmässä tulee olla vähintään kaksi perhepäivähoitajaa.
Ohjausjärjestelmästä ja yksityisen varhaiskasvatuksen järjestämisestä Työryhmän näkemyksiä: varhaiskasvatuksen tehtävistä huolehtisi kunnan määräämä monijäseninen toimielin, kuntalain uudistus huomioiden voitaisiin viitata kuntalakiin, jossa toimielimestä säädettäisiin yksityiskohtaisemmin valtion ohjausjärjestelmää virtaviivaistettava, mutta resurssit varmistettava asiantuntijavirastoksi Opetushallitus alueellisina viranomaisina aluehallintovirastot ruotsinkielisen varhaiskasvatuksen keskittämien avien ruotsinkieliseen opetustoimen palveluyksikköön mahdollinen Valviran ei tulisi olla osa varhaiskasvatuksen hallinto- ja ohjausjärjestelmää Tilastointi järjestettävä Tilastokeskuksen kanssa edelleen tarvitaan valtakunnallista tietoa yksityisistä palvelun tuottajista, mutta ei otettu kantaa tulisiko Valviran ylläpitämän rekisterin sijaan olla valtakunnallinen vai paikallinen rekisteri ja mikä viranomainen sitä pitäisi yksityisten palvelujen tuottaminen olisi edelleen ilmoituksenvaraista viranomaisilla sama toimivalta ohjata ja valvoa kunnan ja yksityisen palvelun tuottajan järjestämää toimintaa
Muut pykäläkohtaiset esitykset kunnan järjestämisvelvollisuus, -vastuu sekä järjestämistapa varhaiskasvatuksen toiminta-aika ja toimintaympäristö ravinto monialainen yhteistyö eri viranomaisten välillä paikan hakumenettely ja palveluohjaus kielelliset oikeudet varhaiskasvatuksen arviointi erityisopettajan palvelut henkilöstön täydennyskoulutus tietojen vaihto ja salassapito