Kunta ja aluehallintovirasto yksityisten sosiaalipalvelujen valvojina Lupaviranomaisten yhteistyö ja velvoitteet 1
Yksityinen sosiaalipalvelu? Laki yksityisistä sosiaalipalveluista (922/2011) 3 Sosiaalihuoltolain(1301/2014) 14 :ssä mainittuja sosiaalihuollon palveluja sekä niiden antamiseen liittyvää sosiaalialan ammatillista ohjausta ja neuvontaa, joita yksityinen henkilö, yhteisö tai säätiö taikka julkisyhteisön perustama liikeyritys tuottaa korvausta vastaan liike- tai ammattitoimintaa harjoittamalla Epäselvyyttä tulkinnassa usein etenkin ilmoituksenvaraisissa palveluissa, myös kuntien lausunnoissa esiintyy vaihtelua siinä, mikä katsotaan sosiaalipalveluksi. Palvelusta ei tule sosiaalipalvelua pelkästään sosiaalitoimen ostotapahtuman kautta. Valvira päivittää lomaketta vastaamaan uutta sosiaalihuoltolakia 2
Ilmoitukset kuntaan Yksityisistä sosiaalipalveluista annetun lain 11 :n mukaan palveluntuottajan on tehtävä kirjallinen ilmoitus toiminnasta ennen sen aloittamista tai olennaista muuttamista siihen kuntaan, jossa palveluja tuotetaan Lain 12 :n mukaan ilmoitus vastuuhenkilön muutoksesta ja toiminnan lopettamisesta tehdään luvan myöntäneelle lupaviranomaiselle tai 11 :ssä tarkoitetun ilmoituksen vastaanottaneelle kunnalle Aviin em. Ilmoituksia näyttää tulevan suoraan myös ilmoituksenvaraisen palvelun osalta. Edelleen on myös tapauksia, että kunta ei ole toimittanut ilmoitusta aviin. Rekisteröintimenettelyn selkeyttämiseksi ilmoituksenvaraisen toiminnan aloittaminen ja sen muutoksiin liittyvät ilmoitukset tulisi lähettää ainoastaan kuntaan 3
Ilmoitukset kuntaan Päällekkäinen käsittely aiheuttaa joskus turhiakin asian siirtoja tai lisäselvityspyyntöjä ja viivästyttää rekisteröintiä Kunnan siirtäessä (13 ) muutosilmoitukset aviin rekisteröintiä varten lyhytkin arvio asianmukaisuudesta riittää esimerkiksi vastuuhenkilömuutoksissa. Jos on kyse suuren volyymin palvelusta, tulisi kuvata miten esimiestyöskentely on organisoitu ammatillisuus turvaten 4
Kunnan lausunto toimintaedellytyksistä Todetaan lyhyesti toiminta-ajatus, mitä palveluja ja mille asiakasryhmälle aiotaan tuottaa Toimintayksikön sijainnin ja tilojen (asuinhuoneet, saniteettitilat, oleskelu/harrastetilat, keittiö, toimisto-tilat, piha-alue) arviointi Toimintavarustus (mahdolliset apuvälineet, erikois-sängyt, hoitovälineet ym.) Asiakkaat paikkamäärä, hoitoisuus, toimintakyky Henkilökunta vastuuhenkilön koulutuksen ja kokemuksen arviointi, henkilöstön määrä ja koulutus-taso suhteessa asiakkaiden tarpeisiin, työvuorojen mitoitus Asiakkaiden perustarpeista huolehtiminen, ruokahuolto ym. Terveydenhuollon palvelut ja lääkehuollon toteuttaminen Yhteistyö kunnan kanssa 5
Kunnan lausunto Asiakassuunnitelma, hoito- ja palvelusuunnitelma Asiakirjahallinto ja tietosuoja Muuta huomioitavaa Yleisarvio toiminnasta ja lausunto siitä onko toiminta kunnan arvion mukaan asianmukaista ja lainmukaista Lupa-asiassa lausunto siitä, onko edellytykset luvan myöntämiselle olemassa Ilmoituksenvaraisen toiminnan sisältäessä lasten kanssa työskentelyä, lausuntoon tieto siitä, että kunta on tarkastanut rikosrekisteriotteet 6
Rekisteröinti YkssospaLain 27 :n mukaan lupaviranomainen päättää 11 : ssä tarkoitettua ilmoituksenvaraista palvelua koskevien tietojen tallettamisesta rekisteriin 25 : Lupaviranomaiset pitävät yhdessä valtakunnallista tietojärjestelmää laissa tarkoitettujen lupa- ja ilmoitusasioiden käsittelyä sekä toiminnan valvontaa ja tilastointia varten Lakia palvelujen tarjoamisesta (1166/2009) sovelletaan sellaisiin yksityisiin sosiaalipalvelujen tuottajiin, jotka tuottavat palveluja joko kokonaan itse maksaville asiakkaille tai kunnalle sekä yksityisesti maksaville. 7
Rekisteröinti Edellä mainitun lain mukaan palvelun tarjoajalle on annettava todistus hakemuksen saapumisesta eli saapumistodistus Saapumistodistus annetaan sen jälkeen, kun toimivaltaiselle viranomaiselle on toimitettu kaikki asian ratkaisemista varten tarvittavat asiakirjat, selvitykset ja tiedot Saapumistodistusta ei anneta, jos hakemuksessa on puutteita tai jos asia ratkaistaan viipymättä Ilmoituksenvaraisissa palveluissa kunnan tulee antaa palveluntuottajalle saapumistodistus, jossa ilmoitetaan kunnan ja avin kanssa yhdessä sovittu käsittelyaika (yleensä 3 kk) Saapumistodistuksen tulee olla liitteenä kun asiakirjat lähetetään aviin Jos kunnan oma lausunto viipyy siten, että aville ei jää kohtuullista käsittelyaikaa, tulee ilmoittaa lisäajasta 8
Valvontaviranomaisten yhteistyö Kunnan toimielimen on heti ilmoitettava lain mukaisessa valvonnassa tietoonsa tulleista puutteellisuuksista tai epäkohdista aluehallintovirastolle. Lisäksi kunnan on ilmoitettava aluehallintovirastolle 17 :n perusteella tekemistään tarkastuksista ja niitä koskevista johtopäätöksistä Valviran on ilmoitettava toteuttamistaan valvontatoimista asianomaiselle aluehallintovirastolle ja avin puolestaan Valviralle, jos palvelujen tuottaja on saanut tai hakemassa lupaa Valviralta. Lisäksi sekä avin että Valviran on ilmoitettava edellä mainituista valvontatoimistaan niille kunnille, joiden alueella palveluja tuotetaan 9
Esimerkkejä valvontayhteistyöstä Kunnan havaitessa puutteen tai epäkohdan, se pyrkii ensin saamaan aikaan korjauksen ja raportoi tilanteesta aville. Kuitenkin jos tietoon tullut epäkohta on vakava, ilmoitus tulisi heti tehdä myös aville, jolloin työnjaosta tai yhteistyöstä sovitaan tilanteen edellyttämällä tavalla. Vastaavasti aviin tulleen epäkohtailmoituksen perusteella toimitaan joko niin, että kuntaan ollaan välittömästi yhteydessä tai pyydetään kirjallisesti kuntaa selvittämään toimintayksikön olosuhteet tai toiminta. Tilanteen mukaan mahdollisesta tarkastuksesta sovitaan joko välittömästi tai sen jälkeen, kun kunnalta on saatu ensin selvitystä. 10
Valvonta jatkuu Valvottavaksi voi tulla myös kunnan toiminta, esimerkiksi kun kunta on sijoittanut asiakkaita yksikköön, jolla ei ole lupaa. Tilanne muodostuu haasteelliseksi, jos ilmenee, ettei toimintaedellytyksiä esimerkiksi tilojen suhteen ole, eikä lupaa voida myöntää. Soveltuvan paikan järjestäminen asiakkaille kunnan vastuulla tietyn määräajan puitteissa 11
Omavalvonta lähtökohtana Omavalvontasuunnitelmien avulla palveluntuottajat seuraavat oman toimintansa asianmukaisuutta ja reagoivat oma-aloitteisesti esiin tuleviin puutteisiin. Palvelun paras mainos on avoin ja luotettava vuorovaikutus asiakkaiden, heidän läheistensä ja viranomaisten kanssa Valvonnan tarkoitus on edistää palvelujen turvallisuutta, asiakkaan tarpeiden huomioon ottamista ja arvokkaan elämän turvaamista asiakkaan toimintakyvystä riippumatta 12