YKSITYISTEN SOSIAALIPALVELUJEN VALVONTA LAINSÄÄDÄNTÖ JA SEURAAMUSTOIMENPITEET. Jarno Virtanen

Transkriptio

1 YKSITYISTEN SOSIAALIPALVELUJEN VALVONTA LAINSÄÄDÄNTÖ JA SEURAAMUSTOIMENPITEET Jarno Virtanen

2 Yksityiset sosiaalipalveluyksiköt Etelä-Suomen läänissä Luvanvar. Ilm.var. Yhteensä

3 Lainsäädäntöä Laki yksityisten sosiaalipalvelujen valvonnasta 603/1996 Valtioneuvoston asetus yksityisten sosiaalipalvelujen valvonnasta 1208/1996 Sosiaali- ja terveysministeriön asetus yksityisten sosiaalipalvelujen valvonnasta 1268/2005 Lastensuojelulaki 417/2007 Laki lasten päivähoidosta 36/1973 Perhehoitajalaki 312/1992 Laki sosiaali- ja terveydenhuollon suunnittelusta ja valtionosuudesta 733/1992 Laki sosiaalihuollon asiakkaan asemasta ja oikeuksista 812/2000

4 Mistä lisätietoa? ja terveysosasto/sosiaalihuollon valvonta ja palvelut/yksityisten sosiaalipalvelujen valvonta

5 Mitä valvonta tarkoittaa Laillisuusvalvonta Tarkoituksenmukaisuusharkinta Informaatio-ohjaus Neuvonta Ennakkovalvonta - jälkikäteisvalvonta

6 Kuka valvoo yksityisiä sosiaalipalveluja Lääninhallitukset Kunnat TEO ammatinharjoittajia Yleiset laillisuusvalvojat OKA ja EOAM

7 Valvontalain soveltamisala lakia sovelletaan yksityisiin sosiaalipalveluihin, joita palvelujen tuottaja antaa korvausta vastaan liike- tai ammattitoimintaa harjoittamalla yksityisillä sosiaalipalveluilla tarkoitetaan yksityisen henkilön tai yhteisön tuottamia lasten ja nuorten huollon, lasten päivähoidon, vammaisten, kehitysvammaisten, vanhusten tai päihdehuollon palveluja tai muita vastaavia sosiaalihuollon palveluja

8 Toimintaedellytykset toimintayksikön tulee olla terveydellisiltä ja muilta olosuhteiltaan siellä annettavalle hoidolle, kasvatukselle ja muulle huolenpidolle sopiva. henkilöstön lukumäärän tulee olla riittävä palvelujen tarpeeseen ja hoidettavien lukumäärään nähden. toimintayksikössä tulee olla riittävät ja asianmukaiset toimitilat ja toimintavälineet sekä toiminnan edellyttämä henkilöstö. asiakkaan kotona annettaviin palveluihin sovelletaan mainittuja toimintaedellytyksiä henkilöstön kelpoisuuksien ja lukumäärän osalta

9 Esimerkki toimintaedellytyksistä KHO 2002:75 Dementoituneille asukkaille yksityisiä sosiaalipalveluja antavan toimintayksikön hoitopaikkamäärää arvioitaessa otettiin huomioon yleiset asumisen vaatimukset ja asukkaiden perusoikeudet kuten yksityisyyden suoja. Kahden vieraan ihmisen sijoittamista samaan huoneeseen ei pääsääntöisesti voitu pitää perusteltuna. Suurempaa hoitopaikkamäärää ei voitu perustella myöskään taloudellisilla seikoilla.

10 Luvanrainen ja ilmoituksenvarainen toiminta ympärivuorokautiset sosiaalipalvelut edellyttävät lääninhallituksen lupaa ennen toiminnan aloittamista ja olennaista muuttamista muuta kuin ympärivuorokautista toimintaa harjoitettaessa on tehtävä ennen toiminnan aloittamista, olennaista muuttamista tai lopettamista kirjallinen ilmoitus sosiaalihuollosta vastaavalle toimielimelle siinä kunnassa, jossa palveluja annetaan

11 Toiminnan olennaiset muutokset Sisällölliset muutokset toimintatavassa tai toiminnan laajuudessa tapahtuneet muutokset silloin, kun henkilöstövaikutuksia toiminnan laajentuminen, uusi toimintayksikkö, uusi palveluala jne. Oikeushenkilön muutokset uusi lupa Vastuuhenkilön vaihtuminen - ilmoitus

12 ENNAKKOVALVONTA HAKEMUKSEN JA ILMOITUKSEN TIEDOT JA LIITTEET Määritelty valvontalaissa ja asetuksessa Liitteet esim. piirustukset, pelastus- ja terveydensuojeluviranomaisten lausunnot määritelty asetuksessa Toimielimen lausunto ohje

13 Palvelujen vastuuhenkilö toimintayksiköllä tulee olla palveluista vastaava henkilö, joka vastaa siitä, että palvelutoiminta täyttää sille asetetut vaatimukset. vastuuhenkilö nimetään toiminnan aloittamisilmoituksen tai lupamenettelyn yhteydessä. Vastuuhenkilön vaihtumisesta on ilmoitettava ilmoituksen vastaanottaneelle tai luvan myöntäneelle valvontaviranomaiselle.

14 Lupa- ja ilmoitusharkinnasta Sidottua oikeusharkintaa Joustavat oikeusnormit sopiva, riittävä, asianmukainen, toiminnan edellyttämä Lupahakemuksen liitteenä olevien muiden viranomaisten lausunnot

15 Valvontarekisteri Ylläpidetään yksityisten palvelujen antajien rekisteriä valvontalaissa tarkoitettujen lupa- ja ilmoitusasioiden käsittelyä sekä toiminnan valvontaa ja tilastointia varten. rekisteriin tallennetaan lupahakemuksessa ja ilmoituksessa mainittavat tiedot ja tiedot toiminnan muutoksista tiedot säännösten, määräysten ja kieltojen rikkomisesta ja valvontaviranomaisen määräämistä seuraamuksista, tiedot valvontaviranomaisen suorittamista tarkastuksista ja niiden tuloksista sekä muut valvonnassa tarvittavat tiedot

16 Valvontaviranomaiset yleinen ohjaus ja valvonta kuuluu sosiaali- ja terveysministeriölle. palvelujen valvonta kuuluu asianomaiselle lääninhallitukselle sekä sille kunnalle, jossa palveluja annetaan. kunnassa valvontaviranomaisena toimii sosiaalihuollosta vastaava toimielin tai sen määräämä viranhaltija -> delegointi ja virkavastuu

17 Palvelun ostajan valvonta Kunnan hankkiessa palveluja yksityiseltä palvelujen tuottajalta kunnan tai kuntayhtymän on varmistuttava siitä, että hankittavat palvelut vastaavat sitä tasoa, jota edellytetään vastaavalta kunnalliselta toiminnalta.

18 Valvonnan sisältö Valvontaviranomaisten on toimittava yhteistyössä yksityisen sosiaalipalvelujen tuottajan kanssa järjestettäessä palvelujen tuottamisessa tarpeellista ohjausta, neuvontaa ja seurantaa. Toimintayksikön ja palvelujen tulee palveluja annettaessa täyttää asetetut vaatimukset ja toimintaedellytykset

19 Tiedonsaanti- ja tarkastusoikeus lääninhallituksilla ja kunnilla on oikeus salassapitosäännösten estämättä ja maksutta saada tehtävänsä suorittamista varten tarpeelliset tiedot ja selvitykset sosiaalipalvelujen tuottajilta. valvontaviranomaisella on oikeus päästä palvelutoiminnan järjestämisessä käytettävään toimintayksikköön ja suorittaa siinä tarkastuksia.

20 Erityislait - päivähoitolaki Yksityinen henkilö tai yhteisö, joka korvausta vastaan harjoittaa lasten päivähoitotoimintaa, on velvollinen kahden viikon kuluessa toiminnan aloittamisesta tekemään ilmoituksen päivähoidosta vastaavalle toimielimelle. toimielimen tehtävänä on valvoa päivähoitotoimintaa

21 Erityislait - päivähoitolaki Toimielimen tulee päivähoidon harjoittamista koskevan ilmoituksen saatuaan välittömästi suorittaa tarkastus päivähoitopaikassa sekä huolehtia siitä, että päivähoitopaikka ja siellä annettava hoito vastaavat päivähoidolle asetettuja terveydellisiä ja muita vaatimuksia. Päivähoidon harjoittajista toimielimen on pidettävä luetteloa

22 Erityislait - päivähoitolaki Jos päivähoitopaikka tai siinä annettu hoito todetaan sopimattomaksi tai puutteelliseksi, tulee toimielimen pyrkiä sopivilla keinoilla saamaan aikaan korjaus asiassa. Jollei korjausta ole asetetussa määräajassa tapahtunut, toimielin voi kieltää pitämästä lasta sanotussa päivähoitopaikassa.

23 Erityislait - päivähoitolaki Joka laiminlyö ilmoitusvelvollisuuden tai pitää lasta hoidossaan vastoin annettua kieltoa, on tuomittava, jollei muussa laissa ole säädetty ankarampaa rangaistusta, sakkoon tai vankeuteen enintään kuudeksi kuukaudeksi.

24 Erityislait - lastensuojelulaki Jos lapsi on sijoitettu jonkin muun kuin sijoituksen tehneen kunnan alueelle, sijoittajakunnan tulee ilmoittaa tarvittavien lapsen palvelujen ja tukitoimien järjestämiseksi sekä sijaishuoltopaikan valvonnan toteuttamiseksi lapsen sijoituksesta ja sen päättymisestä sijoituskunnan sosiaalihuollosta vastaavalle toimielimelle, jonka on pidettävä rekisteriä alueelleen sijoitetuista lapsista.

25 Erityislait - lastensuojelulaki Lapsen sijoittaneen kunnan tehtävänä on valvoa, että lapsen sijoitus perhehoitoon tai laitoshuoltoon toteutuu tämän lain mukaisesti ja lapsi saa sijoituksen aikana ne tarvitsemansa palvelut ja tukitoimet, jotka sijoituskunnan järjestettävä. Sijaishuoltopaikan toimintaa valvovat lisäksi sijoituskunta ja lääninhallitus. Valvontaa toteuttaessaan niiden tulee toimia yhteistyössä sijoittajakunnan kanssa.

26 Erityislait - lastensuojelulaki Lääninhallituksen on seurattava lastensuojelulaitosten toimintaa lisäksi omasta aloitteestaan tapahtuvien tarkastuskäyntien avulla ja erityisesti valvottava rajoitustoimenpiteiden käyttöä lastensuojelulaitoksissa Lapsesta, jonka muu kuin sosiaalihuollosta vastaava toimielin on sijoittanut pysyväisluonteisesti yksityiskotiin, on viipymättä ilmoitettava sosiaalihuollosta vastaavalle toimielimelle Toimielimen on pidettävä rekisteriä kunnassa yksityisesti sijoitetuista lapsista.

27 Erityislait - perhehoitajalaki Jos toimeksiantosopimuksessa ei ole toisin sovittu, voidaan toimeksiantosopimus irtisanoa päättymään irtisanomista seuraavan kahden kuukauden kuluttua. Jos perhekoti tai siellä annettava hoito todetaan sopimattomaksi tai puutteelliseksi, hoidon järjestämisestä vastaavan kunnan tai kuntayhtymän tulee pyrkiä saamaan aikaan korjaus. Jos puutetta ei korjata asetetussa määräajassa tai jos puutetta ei voida korjata ilman kohtuutonta vaivaa tai kohtuullisessa ajassa, toimeksiantosopimus voidaan purkaa välittömästi.

28 Erityislait - muistutusmenettely Asiakkaalla on oikeus tehdä muistutus kohtelustaan sosiaalihuollon toimintayksikön vastuuhenkilölle tai sosiaalihuollon johtavalle viranhaltijalle. Muistutuksen tekeminen ei rajoita asiakkaan oikeutta hakea muutosta. Muistutuksen tekeminen ei myöskään vaikuta asiakkaan oikeuteen kannella asiastaan sosiaalihuoltoa valvoville viranomaisille.

29 Määräykset, pakkokeinot ja seuraamukset Jos yksityinen sosiaalipalvelujen tuottaja ei ole täyttänyt ilmoitus- tai luvanhakuvelvollisuuttaan tai jos sosiaalipalvelujen antamisessa havaitaan puutteellisuuksia tai epäkohtia lääninhallituksen on annettava määräys ilmoitus- tai lupavelvollisuuden täyttämisestä tai puutteellisuuksien korjaamisesta taikka epäkohtien poistamisesta asetetaan määräaika, jonka kuluessa tarpeelliset toimenpiteet on suoritettava.

30 Esimerkki määräyksestä Lääninhallitus määrää Oy:tä ryhtymään ja jatkossa noudattamaan seuraavia toimenpiteitä: 1. asukaspaikat tulee pysyttää luvan mukaisesti 13:ssa. 2. Toimintayksikössä tulee olla riittävästi sosiaali- ja terveydenhuollon koulutuksen omaavia työntekijöitä. Koulutetun henkilökunnan mitoitus tulee olla vähintään 0,45 0,55 työntekijää asukasta kohti. 3. Toimintayksikön yöaikainen hoiva ja hoito tulee järjestää uudelleen ja siitä vastaavat alan koulutuksen saaneet työntekijät. 4. Palvelun tuottajan tulee huolehtia, että toiminta vastaa sosiaalihuollon asiakaslain 4 :n mukaista hyvää laatua eikä asiakaslain vaitiolovelvollisuudesta ja salassapidosta annettuja säännöksiä rikota. 5. Palveluntuottajan tulee toimeenpanna määräykset x.x.200x mennessä ja lähettää siitä lääninhallitukselle kirjallinen selvitys

31 Keskeyttäminen ja kielto Jos toiminnan järjestämisessä on menetelty säännösten tai määräysten vastaisesti, lääninhallituksella on oikeus keskeyttää toiminta kokonaan tai osittain taikka kieltää toimintayksikön tai sen osan käyttö, kunnes puutteellisuus on korjattu tai epäkohta poistettu. Lääninhallituksen tulee keskeyttää yksityisten sosiaalipalvelujen tuottajan toiminta tai kieltää toimintayksikön käyttö kokonaan tai osittain välittömästi, jos toiminnasta tai toimintayksikön käyttämisestä aiheutuu vaaraa asiakkaiden kehitykselle, turvallisuudelle, terveydelle tai hengelle.

32 Luvan peruuttaminen Lääninhallitus voi peruuttaa ympärivuorokautiseen sosiaalipalvelujen antamiseen myöntämänsä luvan, jos toiminnassa on olennaisesti rikottu tätä lakia tai sen nojalla annettuja säännöksiä tai määräyksiä.

33 Täytäntöönpano Lääninhallituksen antama toiminnan keskeyttämistä tai luvan peruuttamista samoin kuin toimintayksikön tai sen osan sekä laitteen käytön kieltämistä koskeva päätös voidaan panna muutoksenhausta huolimatta heti täytäntöön, jos se on asiakkaiden turvallisuuden kannalta välttämätöntä.

34 Tulevia muutoksia Uusi sosiaali- ja terveydenhuollon lupaja valvontakeskus aloittaa Toimivalta laajenee sosiaalihuollon ohjaukseen ja valvontaan Mm. valtakunnallinen lupa, pakkokeinoja tarkastustoimivalta

35 Kiitos mielenkiinnosta!