Kunnan velvollisuus valvoa yksityisiä sosiaalipalveluja Oulu Hanna Ahonen

Transkriptio

1 Kunnan velvollisuus valvoa yksityisiä sosiaalipalveluja Oulu Hanna Ahonen Hanna Ahonen 1

2 Yksityisten sosiaalipalvelujen valvonta Laki yksityisistä sosiaalipalveluista ja sitä koskeva asetus (922/2011 ja 1053/2011) sekä laki asiakkaan asemasta ja oikeuksista (812/2000) Sosiaalihuoltolain 17 :n mukaiset palvelut, joita tuotetaan liike- tai ammattitoimintana korvausta vastaan -> huom! Hanna Ahonen 2

3 Valvontaviranomaiset Kunnilla on velvollisuus ohjata ja valvoa alueellaan tuotettavia yksityisiä sosiaalihuollon palveluita. Valvonnan toimeenpano ja johtamisen vastuut kunnassa määriteltävä ja nimettävä riittävän selvästi Sijaintikunnan velvollisuus valvoa myös niitä kunnassa toimivia palveluntuottajia, joilta se ei itse osta palvelua Aluehallintovirastot toimivat alueellisina sosiaalihuollon ohjaus-, lupaja valvontaviranomaisina Valvira ohjaa STM:n alaisena aluehallintovirastojen toimintaa niiden toimintaperiaatteiden, menettelytapojen ja ratkaisukäytäntöjen yhdenmukaistamiseksi sosiaalihuollon ohjauksessa ja valvonnassa. Lisäksi Valvira ohjaa ja valvoo erityisesti: 1. periaatteellisesti tärkeät tai laajakantoiset asiat; 2. usean aluehallintoviraston toimialuetta tai koko maata koskevat asiat; 3. asiat, jotka liittyvät Valvirassa käsiteltävään terveydenhuoltoa tai terveydenhuollon ammattihenkilöä koskevaan valvonta-asiaan; sekä 4. asiat, joita aluehallintovirasto on esteellinen käsittelemään Hanna Ahonen 3

4 Ostopalvelujen hankinta - Huomioon otettavia seikkoja: * päätös palvelun/palvelukokonaisuuden järjestämisestä ostopalveluna * tarjouskilpailu (esim. mitä tarjouspyynnössä edellytetään / valvontaohjelmat) * kunnan ja palvelujen tuottajan välinen sopimus * lupa- tai ilmoitusprosessiin varattava aika HUOM ulkoistamistilanne: uusi palveluntuottaja ei automaattisesti saa lupaa, vaikka toiminta ei muuttuisi Hanna Ahonen 4

5 Ostopalvelujen hankinta 2 Hankittavien palveluiden on vastattava sitä tasoa, jota edellytetään vastaavalta kunnalliselta toimijalta ja kunnalla on velvollisuus jatkuvasti arvioida, että palvelu vastaa tätä tasoa Kunnan tehtävänä valvoa, että asiakas saa hoito- ja palvelusuunnitelman ja tehtyjen palvelupäätösten mukaiset palvelut Hanna Ahonen 5

6 Maijaliisa Junnila ym., Sitä saa mitä tilaa. Tilaaja-tuottaja-toimintatavan kehittyminen sosiaali- ja terveyspalveluissa. THL, Raportti 42/2012. Kunta ei voi siirtää palvelujen järjestämisvastuuta ulkoistetulle palvelun tuottajalle. Käytännössä palveluiden järjestämisvastuu kuitenkin hämärtyy, jos kunnalla ei ole enää edellytyksiä tuottaa palveluja itse. Tutkimusraportin kirjoittajat näkevät vaarana, jos sosiaali- ja terveyspalveluja ulkoistetaan yritystoiminnan ehdoilla. Elinkeinopolitiikan tulisi tukea palveluiden kehittämistä eikä päinvastoin. Kirjoittajat ehdottavat, että sosiaali- ja terveysalan hankintoja tulisi ohjata yksityiskohtaisemmin erityissäädöksillä, jotta hyviksi havaitut käytännöt leviäisivät ja vakiintuisivat. Ohjausta ja valvontaa tulisi kehittää myös muilla tavoilla kuin pelkkiin hankintasopimuksen määräyksiin tukeutuen. Sosiaali- ja terveyspalveluiden tuottajilta tulisi edellyttää laadun osoittamista yhteisesti hyväksytyllä järjestelmällä Hanna Ahonen 6

7 Yksityiset sosiaalipalvelut Yksityisten sosiaalipalvelujen tuottajan, joka jatkuvasti tuottaa ympärivuorokautisia sosiaalipalveluja, on saatava lupaviranomaiselta lupa palvelujen tuottamiseen ennen toiminnan aloittamista ja olennaista muuttamista (sospa-laki 7 ). Yksityisten sosiaalipalvelujen tuottajan, joka tuottaa muita kuin ympärivuorokautisia sosiaalipalveluja, on tehtävä kirjallinen ilmoitus ennen toiminnan aloittamista tai olennaista muuttamista kunnan toimielimelle siinä kunnassa, jossa palveluja tuotetaan (sospa-laki 11 ) Hanna Ahonen 7

8 Ympärivuorokautinen palvelu Ympärivuorokautista sosiaalipalvelua on palvelu, jossa asiakkailla on säännöllinen hoidon/hoivan tarve kaikkina vuorokauden aikoina ja henkilökuntaa on saavutettavissa ympäri vuorokauden Hanna Ahonen 8

9 lupahakemus Lupahakemuksen liitteet (STM:n asetus 1053/2011): 1. Jäljennös yhtiöjärjestyksestä, yhtiösopimuksesta, yhteisön tai säätiön säännöistä taikka muu vastaava selvitys 2. Kaupparekisteriote tai jäljennös elinkeinoilmoituksesta 3. Omavaraisuustodistus ja todistus ulosottorekisteristä 4. Toimintasuunnitelma 5. Toiminnassa käytettävien tilojen pohjapiirustus ja käyttösuunnitelma 6. Pelastuslaissa tarkoitettu pelastussuunnitelma ja poistumisturvallisuusselvitys Hanna Ahonen 9

10 Lupahakemus jatk. 7. Pelastusviranomaisen lausunto 8. Terveydensuojeluviranomaisen lausunto 9. Sen kunnan sosiaalihuollosta vastaavan toimielimen tai toimielimen määräämän viranhaltijan lausunto, jossa palveluja tuotetaan 10. Jäljennös palvelujen vastuuhenkilön tutkintotodistuksista ja selvitys työkokemuksesta 11. Jäljennös henkilötietolain (523/1999) 10 :n mukaisesta rekisteriselosteesta Hanna Ahonen 10

11 Kunnan lausunto Lupahakemuksen liitteeksi sen kunnan sosiaalihuollosta vastaavan toimielimen tai toimielimen määräämän viranhaltijan lausunto, jossa palveluja tuotetaan - Usein toimintayksikön sijaintikunnan edustaja on mukana aluehallintoviraston tarkastaessa toimintayksikön (toimintayksikön sijaintikunnan lausunto edellytetään) - Tarkastuksella on keskeinen merkitys lupaprosessissa Hanna Ahonen 11

12 Ilmoituksenvaraiset palvelut - Palvelujen tuottajan on tehtävä kirjallinen ilmoitus ennen toiminnan aloittamista tai olennaista muuttamista sen kunnan sosiaalihuollosta vastaavalle toimielimelle, jonka alueella palveluja tuotetaan - Ilmoituksessa on mainittava vastaavat tiedot kuin lupahakemuksessa (ei omavaraisuustodistusta) - Tiedot ja liitteet toimitetaan palvelujen luonne ja laajuus huomioon ottaen soveltuvin osin, esim. asiakkaan kotona annettavat palvelut - Lisäksi kunnan toimielimelle on esitettävä muussa kuin työsopimussuhteessa olevasta henkilöstä rikosrekisteriote nähtäväksi, mikäli tämän tehtäviin kuuluu työskentelyä alaikäisten kanssa - Palvelujen tuottajan puolestaan on pyydettävä palveluksessaan olevan henkilöstön, jonka tehtäviin kuuluu lasten kanssa työskentelyä, rikosrekisteriotteet nähtäväksi Hanna Ahonen 12

13 Yksityisten sosiaalipalvelujen rekisteri - sospa-laki 25 (Valveri-rekisteri) - Valveri-rekisteriä pitävät yhdessä lupaviranomaiset eli Valvira ja aluehallintovirastot - lupaa ja ilmoitusta koskevat tiedot Valveri-rekisteriin - tulossa myös valvontaosio Hanna Ahonen 13

14 Palvelut, joita ei merkitä valtakunnalliseen rekisteriin Kotipalvelun tukipalvelut ja niihin rinnastettavat palvelut sekä perhepäivähoito Esim siivouspalvelut Sosiaalipalveluita silloin kun Asiakkaalla on todettu sosiaalihuollon tarve Asiakkaalle on tehty hoito- ja palvelusuunnitelma Palvelusta on tehty hallintopäätös tai sopimus Palveluntuottajalla on omavalvontasuunnitelma Henkilökohtainen apu Tavoitteena tukea päivittäisissä toiminnoissa ->kunnan rekisteröinti ja valvonta! Hanna Ahonen 14

15 Hallintopäätös! toimielin ratkaisee hallintopäätöksellä, katsotaanko ilmoitettu palvelu sospa-laissa tarkoitetuksi ilmoituksenvaraiseksi, ei rekisteröitäväksi sosiaalipalveluksi (palvelujen tuottajan oikeusturva saa valituskelpoisen päätöksen, kunnan valvontavelvollisuus, arvonlisäverovelvollisuuden arviointi/verohallinto) ilmoituksenvaraisista, ei rekisteröitävistä sosiaalipalveluista muodostuu kunnan ylläpitämä henkilörekisteri, johon sovelletaan henkilötietolakia Hanna Ahonen 15

16 Lupiin ja ilmoituksiin liittyvät kunnan tehtävät: * ei-ympärivuorokautisia rekisteriin merkittäviä sosiaalipalveluja koskevien ilmoitusten vastaanottaminen ja toimittaminen aville * valtakunnallisen rekisterin ulkopuolelle jääviä kotihoidon tukiym. palveluja koskevien ilmoitusten vastaanotto ja rekisteröinti * ilmoituksenvaraisten palvelujen ensisijainen valvontaviranomainen (hallituksen esitys eduskunnalle yksityisiä sosiaalipalveluja koskevan lainsäädännön uudistamiseksi (HE 302/2010) * lausunnon antaminen luvanvaraisista palveluista ja rekisteriin merkittävistä ilmoituksenvaraisista palveluista Hanna Ahonen 16

17 Kunnan valvontatehtävä jatk. - Kunnan ohjaus- ja valvontavelvollisuus jatkuu ilmoituksen vastaanottamisen ja lausunnon antamisen jälkeenkin - tarkastusoikeus: valvontaviranomainen (kunta, aluehallintovirasto, Valvira) voi tarkastaa palvelujen tuottajan toiminnan sekä toiminnan järjestämisessä käytettävät toimintayksiköt ja toimitilat silloin, kun tarkastuksen tekemiseen on perusteltu syy - Aluehallintovirasto ja Valvira voivat pyytää kunnan toimielintä perustellusta syystä tarkastamaan toimintayksikön Hanna Ahonen 17

18 tarkastus - Tarkastus voidaan tehdä ennalta ilmoittamatta - Huom. että pysyväisluonteiseen asumiseen käytettävät tilat voidaan tarkastaa ainoastaan, jos tarkastaminen on välttämätöntä asiakkaan aseman ja asianmukaisten palvelujen turvaamiseksi (varmistettava, että tarkastus tehdään asiakkaan suostumuksella ja hänelle sopivana ajankohtana) - Muutoin tarkastaja on päästettävä kaikkiin toimintayksikön tiloihin - Tarkastuksesta on pidettävä pöytäkirjaa Hanna Ahonen 18

19 tarkastus jatk. - Tarkastajalla on oikeus nähdä tarkastuksen toteuttamiseksi välttämättömät asiakirjat ja saada niistä maksutta jäljennökset - Tarkastajalla on oikeus ottaa valokuvia tarkastuksen aikana - Tarkastajan apuna voi olla asiantuntijoita, jotka ovat tarpeen tarkastuksen toteuttamiseksi - Poliisi on velvollinen tarvittaessa antamaan valvontaviranomaiselle virka-apua tarkastuksen toteuttamiseksi - Mikäli asiaa ei saada korjatuksi kunnan ohjauksella ja neuvonnalla, kunnan tulee ilmoittaa epäkohdista aluehallintovirastolle (kunnalla ei ole sospa-lain mukaan oikeutta pakkokeinojen käyttöön) Hanna Ahonen 19

20 Valvontaviranomaisten yhteistyövelvollisuus - Valvontaviranomaisten on toimittava yhteistyössä laissa säädettyjen tehtäviensä hoitamisessa à oma-aloitteinen tiedottaminen toisille valvontaviranomaisille valvonnan kannalta tarpeellisista asioista - Kunnan on ilmoitettava aluehallintovirastolle valvonnassa tietoonsa tulleista puutteellisuuksista ja tarkastusoikeu-tensa nojalla tekemistään valvontatarkastuksista - Valviran ja aluehallintoviraston on ilmoitettava valvontatoimistaan palvelujen sijaintikuntiin Hanna Ahonen 20