Maakuntauudistuksen eteneminen Satakunnassa Info 5.4.2017 Timo Vesiluoma Satakuntaliitto
Maakunta- ja sote-uudistuksen yleisiä linjauksia Uudistuksen kansallisia tavoitteita: Maakuntauudistuksessa Suomeen luodaan moderni ja kustannustehokas julkinen hallinto, joka tarjoaa mahdollisuuksia osallistumiseen ja vaikuttamiseen Uudistuksessa resursseja optimoidaan synnyttäen kustannussäästöjä nyt ja tulevaisuudessa Uudistuksen jälkeen valtio, maakunta ja kunnat toimivat edelleen julkisten palveluiden järjestäjinä, vaikka työnjako muuttuu 18 maakuntaa perustetaan 1.7.2017 ja tehtävät siirretään niille 1.1.2019 Siirtyvien organisaatioiden henkilökunta jatkaa vanhoina työntekijöinä uudessa maakunnassa Eduskunnassa maakuntauudistusta koskevat lait käsittelyyn keväällä 2017, osa syksyllä 2017 Uudistuksen päälait: Sote-järjestämislaki, Voimaanpanolaki, Maakuntalaki, Maakuntien valtionosuuslaki ja Kunnan peruspalveluiden valtionosuuslaki Laki aluekehitysjärjestelmästä ja kasvupalveluista on myös merkittävä, alueuudistus.fi 2
Satakunta 2019 Satakunnassa muutos koskee noin 11 000 työntekijää Satakunnan maakuntauudistuksessa (non-sote) ovat mukana Satakuntaliitto Satakunnan ELY-keskus Varsinais-Suomen ELY-keskus TE-toimisto Satakunnan pelastuslaitos Satakunnan kunnat Aluehallintovirasto Satakunnan sosiaali- ja terveyspalveluiden (Satasote) uudistusta tekevät Porin perusturva (Porin, Ulvilan ja Merikarvian yhteinen Porin toimiessa isäntäkuntana) Pohjois-Satakunnan Peruspalvelukuntayhtymä Keski-Satakunnan terveydenhuollon kuntayhtymä Satakunnan sairaanhoitopiiri Satakunnan kunnat Satakuntaliitto, Satakunnan pelastuslaitos, Aluehallintovirasto 3
Maakuntauudistus Satakunta 2019 (MAKU) Henkilöstöä n. 800 htv Aloitti 9/2016 Ohjausryhmä Puheenjohtaja Tapio Huhtanen Johtoryhmä Puheenjohtaja Asko Aro-Heinilä Satakunta 2019 Maakunnalliset valmisteluryhmät Projektipäälliköt Jukka Mäkilä, Timo Vesiluoma (etunimi.sukunimi@satakunta.fi) 9 työryhmää (ohjausryhmä, johtoryhmä, 6 valmisteluryhmää, muutosviestintätiimi) 4
Satasote (SOTE) Henkilöstöä n. 10 000 htv Aloitti 1/2016 Ohjausryhmä Puheenjohtaja Harri Lehtonen Johtoryhmä Puheenjohtaja Juha Vasama Satasote Maakunnalliset valmisteluryhmät Muutosjohtaja Terttu Nordman (terttu.nordman@pori.fi) 19 työryhmää 5
Lähde http://vm.fi/documents/10623/1804892/maakuntauudistus+14.11.2016/1f16db58-4e81-41bb-8bbe-a33d0b2e0d5e 6
Mitä kunta tekee tulevaisuudessa? Osaamisen ja kulttuurin edistäminen Varhaiskasvatus Esi- ja perusopetus Lukiokoulutus Ammatillinen koulutus Vapaa sivistystyö Taide- ja kulttuuripalvelut Kirjastopalvelut Nuorisopalvelut Liikuntapalvelut Elinympäristön kehittäminen Maapolitiikka Kaavoitus ja maankäytön suunnittelu Liikenne, joukkoliikenne, Tieverkkojen rakentaminen ja ylläpito Vesihuolto Jätehuolto Energiantuotanto ja -jakelu Rakennusvalvonta Asuntotoimi Kuntalaisen hyvinvoinnin edistäminen Kunnan elinvoiman edistäminen Paikkakunnan vetovoimaisuus Vaikeasti työllistyvien tuki: etsivä nuorisotyö, työpajat, työttömyyden pitkittymisen ehkäisy, kaupunginosatyö, kotouttaminen Elinkeinopolitiikka: yritysneuvonta, kehittämishankkeet, yritystontit, alueen markkinointi, avoin data Paikallisen identiteetin ja demokratian edistäminen Monipuoliset osallistumismahdollisuudet Paikallinen yhteisöllisyys Viestintä ja vuorovaikutus Vaalit ja edustuksellinen demokratia Kansalaisjärjestöjen toimintamahdollisuudet Asukkaiden omaehtoinen toiminta 7
Mitä maakunta tekee tulevaisuudessa? Sosiaali- ja terveyspalvelut Pelastus- ja turvallisuuspalvelut Maaseudun kehittämispalvelut Maa- ja elintarviketuotannon palvelut Vesien ja merenhoidon palvelut Vesi- ja kalatalouden palvelut Asukkaiden ja maakunnan hyvinvoinnin edistäminen 12 palvelukokonaisuutta Alueiden kehittämispalvelut Kasvupalvelut Joukkoliikennepalvelut Alueiden käytön palvelut Ympäristöterveyden palvelut Kotoutumispalvelut 8
Esivalmisteluvaihe 1.7.2017 asti Valmisteluvaiheet Kartoittaa nykytilannetta Luo pohjaa jatkovalmistelulle, kartoittaa tarvittavia resursseja Pohtii maakunnan tehtäviä toteuttavien palvelutoiminnan alustavia tavoitteita Väliaikainen valmistelutoimielin 1.7.2017-28.2.2018, virkamieshallitus Ensimmäinen uuden maakunnan toimivaltainen elin Vastaa maakunnan valmistelusta 1.7.2017 alkaen Rahoitus tulee valtion talousarviosta Maakuntahallitus muodostaa kesäkuussa 2017 Maakuntavaltuusto 1.3.-31.12.2018 Maakuntavaltuusto on uuden maakunnan ylin päätäntävalta Valitaan suoralla maakuntavaalilla 28.1.2018 Uusi maakunta toimii 1.1.2019 9
Maakunnat 2019 Liikelaitokset Tilakeskus Oy Lähde http://vm.fi/documents/10623/1804892/maakuntauudistus+14.11.2016/1f16db58-4e81-41bb-8bbe-a33d0b2e0d5e 10
Maakunta 2023 -visio Satakunnan oma visio laaditaan keväällä 2017 Palvelut sovitetaan asukkaiden tarpeen mukaisiksi kokonaisuuksiksi Asukkaille sujuvia palveluja yhdenvertaisesti järkevin kustannuksin ja vaikuttava julkinen hallinto Asukkaat vaikuttavat ja valitsevat Monipuolinen palvelurakenne ja ammattitaitoinen henkilöstö asukkaan hyvinvoinnin tukena Palvelut tarjotaan fiksusti ja rahat riittävät 11
Satakunnassa työlistalla keväällä 2017, mm: Maakuntauudistuksen väliaikaishallinnon perustaminen Satakuntaan on valmisteilla Uusi Satakunnan maakunta syntyy 1.7.2017 Satasoten ja maakuntauudistuksen valmisteluraiteiden yhdistyminen Väliaikaishallinto aloittaa toimintansa Palkattu runkoesikunta Muodostetaan yhteisiä teemaryhmiä (Task Force) Substanssia kehittävät valmisteluryhmät jatkavat Esivalmistelun nykytilaselvitysten viimeistely 1.7.2017 mennessä Uuden maakunnan palvelukokonaisuuksien alustava suunnittelu sekä muu uuden maakunnan pohjustustyö valtakunnallisen tiekartan mukaisesti Viestinnän hoito sekä viestintä- ja vaikuttamissuunnitelman valmistelu Vuoden 2018 budjetin simulointivalmistelu aloitetaan Valmisteluprosessit jatkuvat
Maakuntauudistuksen organisointi Satakunnassa 1.7.2017 1.3.2018 Maakuntavaalit 1/2018, Uusi maakuntavaltuusto 1.3.2018, Maakuntahallitus 1.3.2018 Uusi maakunta 1.1.2019 - Epävirallinen poliittinen ohjausryhmä (15-20) Yhteistyöalue (ERVA) Satasoten sisällön valmistelu jatkuu uudistettuna, 2018 saakka. Työryhmät esim. 1. Sairaanhoidon tukipalvelut, 3. Muut tukipalvelut 4. Tuotteistustyöryhmä 5. Ympäristöterveydenhoito 6. Päivystys 24 h 7. Terveyden ja hyvinvoinnin edistäminen 8. Lasten, nuorten ja perheiden palvelut 9. Ikääntyneiden palvelut 10. Vammaispalvelut 11. Aikuis-, päihde ja mielenterveyspalvelut 12. Soten kehitystyö Väliaikainen valmistelutoimielin sekä sen alaiset jaostot (13-17) Asioita valmisteleva, palkattu runkoesikunta (20-25) Yhteiset teemaryhmät esim: Talous (liittyy myös maakunnan simulaatiobudjettiin) Hallinto/Konserniohjaus Henkilöstöhallinto (HR) Maakuntastrategia ICT-ryhmä Omistajaohjaus Viestintä Turvallisuus ja varautuminen Lisäksi väliaikainen YT-elin YT-lain mukaisesti Maku-sisällön valmistelu jatkuu uudistettuna 2018 saakka. Työryhmät esim: 1) Aluekehityspalvelut 2) Kasvupalvelut 3) Maaseutupalvelut (sis. lomituspalvelut) 4) Alueiden käyttö, luonnonvarat ja liikenne (sis. vedet ja merenhoidon) Kuva TV, JM, TN 3.1.2017, 16.1.2017 ja
Valtioneuvoston perälautamalli väliaikaisen valmistelutoimielimen kokoonpanoksi Organisaatio Maakunnan liitto (Satakuntaliitto) 1 + 1 Sairaanhoitopiiri 2 + 2 Erityishuoltopiiri (jos maakunnassa on nykyorganisaatio) 1 + 1 Pelastuslaitos 1 + 1 ELY-keskus 1 + 1 TE-toimisto 1 + 1 Kunnat ja perusterveydenhuollon yhteistoiminta-alueet 6 + 6 Edustajien lkm; (varsinainen + varajäsen) Toimielin muodostuu eri alojen asiantuntemusta omaavista viranhaltijoista, kuntien osalta soten lisäksi myös muilta toimialoilta (Hallinto, talous, maaseutuhallinto jne.) VoimaanpanoL 6 : Valtioneuvoston asettamassa valmistelutoimielimessä on oltava maakunnan alueen kunnista ja perusterveydenhuollon ja sosiaalihuollon yhteistoiminta-alueista yhteensä 6 jäsentä, sairaanhoitopiiristä 2 jäsentä, erityishuoltopiiristä 1 jäsen, maakunnan liitosta 1 jäsen, pelastuslaitoksesta 1 jäsen, elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskuksesta 1 jäsen ja työ- ja elinkeinotoimistosta 1 jäsen sekä heidän varajäsenensä.
Väliaikainen valmistelutoimielin (VATE) 1.7.2017 1.3.2018 Perustetaan julkisoikeudellisina yhteisöinä 1.7.2017 (MaakL 2 ) Johtaa 1.7.2017 alkaen maakunnan toiminnan ja hallinnon käynnistämisen valmistelua siihen saakka, kunnes maakuntavaltuusto on valittu ja maakuntavaltuuston asettama maakuntahallitus on aloittanut toimintansa (VoimaanpanoL 6 ) Käyttää maakunnan valmistelua koskevaa päätösvaltaa Maakunnan liiton, kuntien, perusterveydenhuollon ja sosiaalihuollon yhteistoimintaalueiden, sairaanhoitopiirin, erityishuoltopiirin, pelastuslaitoksen, ELY-keskuksen ja työ- ja elinkeinotoimiston on sovittava väliaikaisen valmistelutoimielimen kokoonpanosta. (VoimaanpanoL 6 ) Valmistelutoimielimen jäsenet on valittava näiden organisaatioiden viranhaltijoista, joilla on hyvä asiantuntemus toimialansa toiminnasta ja taloudesta. Em. organisaatioilla velvoite osallistua valmisteluun (VoimaanpanoL 8 ) Maakunnan liitto johtaa sopimusneuvotteluja ja asettaa väliaikaisen valmistelutoimielimen neuvottelussa sovitun mukaisesti. Maakunnan liitto kutsuu ensimmäisen kokouksen koolle. (VoimaanpanoL 6 ). Jos väliaikaista valmistelutoimielintä ei ole asetettu elokuun 2017 loppuun mennessä, valtioneuvosto asettaa toimielimen. Valmistelutoimielin voi asettaa keskuudestaan jaostoja hoitamaan erikseen määrättyjä tehtäviä ja siirtää näitä tehtäviä koskevaa päätösvaltaa jaostolle.
Väliaikainen valmistelutoimielin (VATE) 1.7.2017 1.3.2018 Valmistelutoimielimen tehtävänä on (VoimaanpanoL 7 ): 1. kartoittaa maakunnille siirtyvä henkilöstö ja valmistella maakuntavaltuustolle ehdotukset henkilöstön siirtosuunnitelmaksi ja - sopimuksiksi. 2. osallistua maakunnille siirtyvän irtaimen ja kiinteän omaisuuden selvittämiseen. 3. osallistua maakunnille siirtyvien sopimusten ja näitä koskevien oikeuksien ja velvollisuuksien selvittämiseen. 4. osallistua maakunnille siirtyvien hallinto- ja palvelutehtävien hoitamista tukevien tieto- ja viestintäteknisten järjestelmien ja ratkaisujen selvittämiseen. 5. valmistella maakunnan toiminnan ja hallinnon järjestämistä. 6. päättää maakunnan vuoden 2018 talousarviosta. 7. osallistua ensimmäisten maakuntavaalien järjestämiseen. 8. valmistella muut maakuntien toiminnan ja hallinnon käynnistämiseen välittömästi liittyvät asiat.
Väliaikainen valmistelutoimielin (VATE) 1.7.2017 1.3.2018 Toimielin muodostuu sisältöosaamista hallitsevista virkamiehistä (varsinainen jäsenet + varajäsenet) Tasa-arvolaki koskee toimielintä Vaadittavina osaamisalueina esim. sote-palvelut. talous- ja henkilöstöhallinto, yleishallinto, kiinteistöt, lomitus- ja maaseutupalvelut Lähettävä organisaatio vastaa toimielimen jäsenen ja varajäsenen kustannuksista Toimielimelle palkataan oma valmisteluorganisaatio, nk. runkoesikunta Valmistelutoimielin voi ottaa henkilöitä maakunnan palvelukseen määräaikaiseen virka- tai työsopimussuhteeseen korkeintaan vuoden 2018 loppuun saakka. Valmistelutoimielin voi tehdä maakuntaa sitovia sopimuksia määräaikaisesti voimassa oleviksi korkeintaan vuoden 2019 loppuun saakka Väliaikaisen valmistelutoimielimen on tiedotettava valmistelun etenemisestä alueen asukkaille, palvelujen käyttäjille, kunnille, järjestöille ja muille yhteisöille sekä varattava näille tarvittaessa mahdollisuus tulla kuulluksi valmistelussa olevista merkittävistä asioista.
Väliaikainen valmistelutoimielimen talous ja hallinto Käyttötalous 2017, väliaikaishallinnon talouden ja toiminnan seuranta (VoimaanpanoL 11 ) Valtion varoista maksettaisiin kullekin maakunnalle tämän lain voimaan tultua maakunnan toiminnan ja hallinnon käynnistämisestä aiheutuvien kustannusten kattamiseksi määräraha. Maakuntaliitto on velvollinen tarjoamaan toimielimelle toimitilat ja muun työskentelyvarustuksen Maakunnan liitto vastaa valmistelutoimielimen toiminnan ja henkilöstön edellyttämistä talous- ja henkilöstöhallinnon palvelutehtävistä. Taloushallinnon organisoinnin käynnistäminen Maakunnan taloushallinnon organisointiin vaikuttaa valtakunnallinen talousja henkilöstöhallinnon palvelukeskus
Väliaikaishallinnon valmistelun suunniteltu eteneminen Satakunnassa keväällä 2017 on seuraava: Maakuntahallituksen, satasote- sekä makujohtoryhmien seminaari, pidetty 19.1.2017 Maakuntahallituksen päätös 30.1.2017: muutosjohtajien työryhmä selvittää väliaikaishallintoa Maakuntahallituksen, satasote- sekä makujohtoryhmien seminaari 6.4.2017 Luonnos väliaikaishallinnosta maakuntahallituksen käsittelyyn 10.4.2016 MH:n esitys Satakunnan väliaikaisen valmistelutoimielimen hallintomallista ja sitoutumispyynnöt siihen maakunnan kunnille sekä muille viranomaisille, joista tehtäviä siirtyy uudelle maakunnalle Jatkokeskustelut hallintomallista MH:n toinen käsittely 8.5.2017 Infot eri kohderyhmille toukokuussa MH:n kolmas käsittely 12.6.2017: nimetään väliaikaishallinto, toiminta käyntiin 1.7.2017. Väliaikaishallinnon toimitilat ja muu varustelu ovat Satakuntaliiton vastuulla ajalla 1.7.2017 31.12.2018
Satakunta 2019 Valtakunnalliset palvelukeskukset Maakuntien omistukseen ja ohjaukseen perustetaan yhteisiä valtakunnallisia palvelukeskuksia, joihin kootaan palveluiden järjestämisen ja tuottamisen tarvitsemia tukipalveluja: - Maakuntien tilakeskus Oy - TAHE-keskus - Tieto- ja viestintätekninen keskus Tavoitteena on luoda säästöjä, yhtenäistää toimintatapoja ja tarjota parasta osaamista kaikkien maakuntien käyttöön. Tieto- ja viestintäteknisten palvelujen palvelukeskusta lukuun ottamatta palvelukeskukset tuottavat palveluitaan vain maakunnille ja niiden liikelaitoksille. ICT-palvelukeskukselle säädetään julkinen palveluvelvoite sähköisiin potilastietojärjestelmiin kaikkien sosiaali- ja terveyspalveluita tuottavien laitosten hyväksi. 20
Kuntien toimitilat, irtaimisto ja sopimukset Satakunta 2019 Valtakunnalliset palvelukeskukset Toimitilat maakunnalle siirtymäkauden ajaksi Siirtymäkausi 3+1 vuotta Vuokran määräytymisestä VN:n asetus Siirtymäkauden jälkeen maakunta päättää mitä vuokraa Irtaimiston omistus maakunnalle Koneet, laitteet yms. siirtyvät Sosiaali ja terveydenhuollon järjestämistä ja tuottamista varten omistetut osakkeet siirtyvät maakunnalle Sopimusten siirto maakunnalle Maakunnan järjestämisvastuulle kuuluvaan toimintaan liittyvät sopimukset siirtyvät 21
Talous- ja henkilöstöhallinnon palvelukeskus Satakunta 2019 Valtakunnalliset palvelukeskukset Valtakunnallinen talous- ja henkilöstöhallinnon palvelukeskus tuottaa maakunnille yhtenäiset taloushallinnon, maksuliikenteen ja kirjanpidon sekä henkilöstö- ja palkkahallinnon palvelut. Palvelukeskus hakee toiminnallista tehokkuutta henkilöstön vahvalla asiantuntemuksella. Palvelukeskus toimii alueellisesti useammassa toimipisteessä hyödyntäen alueellisia palvelutuottajia. Palvelukeskus toimii myös maakuntien yhteisenä palvelukonseptien kehittäjänä sekä järjestelmäympäristön ylläpitäjänä yhdessä muiden palvelukeskusten kanssa. 22
Talous- ja henkilöstöhallinnon palvelukeskus Satakunta 2019 Valtakunnalliset palvelukeskukset Tavoitteena on hyödyntää olemassa olevia palvelukeskuksia, suositaan laajaa yhteistyötä yli maakuntarajojen. Maakuntien toimijat siirtävät tukipalveluita tuottavaa henkilöstöä valittuun MAKU TAHE yhtiöön (Satakunnassa KuntaPro) MAKU TAHE -yhtiöt ovat TAHE-yhtiön osa-omistus- tai tytäryhtiötä, omistusosuussiirrot toteutetaan vuoden 2019 alkupuolella. 23
ICT palvelukeskus Tytäryhtiöksi sote-ict kehittämisyhtiö Satakunta 2019 Valtakunnalliset palvelukeskukset kehittää ja tuottaa digitalisaatioon ja ICT- palveluihin perustuvia ratkaisuja asiakkaiden tuottavuuden ja vaikuttavuuden parantamiseksi sekä mahdollistavat kehittyvät palvelut ja kokonaan uudet palvelut. toiminta perustuu vankkaan asiakasorganisaatioiden toiminnan tuntemiseen ja henkilöstön erinomaiseen osaamiseen. toimii kevyenä ja joustavana organisaationa alihankkijoidensa kautta. Nämä voivat olla joko kaupallisia toimijoita tai palvelukeskukseen inhouse-yksiköitä. Palvelukeskus toimii maakuntien ja valtion omistuksessa olevana tuottoa tavoittelemattomana yksikkönä 24
Maakuntauudistus verkossa Valtakunnallinen Alueuudistus.fiverkkosivu kokoaa valmistelun vaiheet ja etenemisen Satakunnan maakuntauudistuksen Satakunta2019-verkkosivu kokoaa maakuntauudistuksen non-soten etenemisen. Muut kanavat: www.facebook.com/satakunta2019 Twitter @satakunta2019 Satasote-verkkosivu kokoaa Satakunnan sosiaali- ja terveydenhuollon uudistuksen etenemisen. Muut kanavat Satasote Facebook ja Twitter. 25
Satakunta 2019 K I I T O S! 26