Kuntarakenneuudistus ja kirjastot Hyvä kirjasto elävä alue Seminaari pienten kuntien kirjastoille 13.11.2012 Maisa Lovio
Paras - hanke ja kuntauudistus Paras hankkeen lähtökohtana painottuivat kuntien tehtävät ja palvelujen järjestäminen Kuntarakenneuudistuksessa (lisäksi) alueellinen näkökulma( työssäkäyntialueet) ja kuntaperusteisuus Laajempi väestöpohja parantaa myös kunnan edellytyksiä järjestää ja kehittää mm. kulttuuri-, nuoriso- ja kirjastotoimen sekä rakennusvalvonnan, yhdyskuntatekniikan ja ympäristönsuojelun palveluita Kuntaministeri Henna Virkkunen 2 13.11.2012 Maisa Lovio
Kuntaliiton keskeisiä teemoja uudistuksessa 1)Kunnilla tulee olla todellinen mahdollisuus tehdä alueelleen sopivimmat ratkaisut 2)Alueellinen erilaisuus tulee näkyä ratkaisuissa 3)Maaseutualueen vaihtoehdot vaativat lisäselvitystä 4)Kuntarakenne on luotava kansalaisten, ei sosiaali- ja terveyspalvelujen ehdoilla 5)Kuntaliitto edistää ja rohkaisee lähivaikuttamisen kehitystyötä 6)Ei lisätehtäviä kunnille arvio nykyisistä tarpeen 7)Toimintatapojen uudistaminen vaatii kokeiluja ja avoimuutta 8)Jatkouudistus PARAS-hankkeelle 9)Kuntien vahva rooli prosessissa on turvattava. Maisa Lovio
Kuntaryhmittely (Kuntaliitto)» Pitkien etäisyyksien kunnat ja saaristokunnat (32)» Maaseutukunnat ja taajaan asutut maaseutumaiset kunnat (142)» Seutukaupungit (58)» Kehyskunnat (66)» Suuret kaupungit ja maakuntakeskukset (18)» Pääkaupunkiseutu (4)» Lisäksi: kaksi- ja ruotsinkieliset kunnat (33) Maisa Lovio
Yle Uutiset 8.11.2012 Kirjastot leventävät harteitaan erilaisilla kimpoilla Kirjastoja on lyöttäytynyt viime vuosina yhteen yli kuntarajojen. Hallituksen kuntaremontti on kuitenkin saanut kimppoja kaavailevat kirjastot odottavalle kannalle. Maisa Lovio
Kuntauudistus kirjastopalvelut Kirjastolaki (3 ): Kunnan tehtävänä on tässä laissa tarkoitettujen kirjasto- ja tietopalvelujen järjestäminen. Kunta voi järjestää kirjasto- ja tietopalvelut itse taikka osittain tai kokonaan yhteistyössä muiden kuntien kanssa tai muulla tavoin. Kunta vastaa siitä, että palvelut ovat tämän lain mukaisia. Kunnan tulee arvioida järjestämäänsä kirjasto- ja tietopalvelua Kirjastojen rahoitus: kunnat ja valtio yhdessä, valtion osuus keskimäärin noin kolmannes Seutukirjastot ns. vastuukuntamallin mukaisesti, kuntalain mukaan Kirjastokimpat vapaaehtoisuus ja muotoisuus Sähköiset palvelut keskitetysti tilalliset palvelut paikallisesti Maisa Lovio
Keskustelua kirjastokimpoista Kokonaan toinen juttu on se, onko hyvä idea ja yhteiskunnan kannalta Oikein että kirjastot eriytyvät vielä enemmän omiin maailmoihinsa kuntarajojen yli, ns. kirjastokimppoihin (Vaski, HelMet, Piki jne). Tämähän on aivan nurinkurista, eikö pitäisi pyrkiä juuri toiseen suuntaan eli integroitumaan omaan kunta/kaupunki-organisaatioon?» Nettikeskustelua (Riippumaton asiantuntija) ML-o: Hyvä kysymys, mutta vastaus mieluumminkin sekä että (kuin joko tai ) Maisa Lovio
Kirjasto kunta- ja kotiseutuidentiteetin vahvistajana Uuden kuntaidentiteetin luominen kuntaliitoksissa» Uusi sateenvarjoidentiteetti (Lappeenrannan joutsenolainen) Esim. uudet kuntasymbolit Paikallisidentiteetin säilyttäminen» Kotiseutuidentiteetti (Joutsenon lappeenrantalainen) paikallinen kulttuuriperintö talteen, esim. kotiseutujulkaisut Maisa Lovio
Kuntaliitokset esimerkkinä lapsivaikutusten arviointi Perheiden näkökulmasta tärkeää Lapsiperheen liikkumismahdollisuuksien ja työrytmien puitteissa on mahdollisuus käyttää kirjastopalveluita; siellä on lastenkirjallisuutta ja muuta aineistoa sekä vanhemmuuteen liittyvää kirjallisuutta. Lapsen näkökulmasta tärkeää Lapsi pääsee tutustumaan kirjastoon ja oppii sen käyttäjäksi. Palveluiden saatavuutta ja kattavuutta arvioitaessa huomioidaan Kirjastoja tai kirjastoautojen pysäkkejä eri puolilla kuntaa, aineistohankinnoissa huomioidaan lapsiperheet. Aukioloajat sopivat sekä kotona oleville että työssä käyville perheille. Muutoksessa tulisi erityisesti huomioida ainakin seuraavia: Kirjastoverkon ja sivutoimipisteiden, kirjastoautojen ym. suunnittelussa huomioidaan lapsiperheet käyttäjinä. Lähde: Lapsivaikutusten arviointi kuntapäätöksissä Työväline kunnille lasten, nuorten ja perheiden hyvinvoinnin edistämiseen sekä palveluiden suunnitteluun, kehittämiseen ja arviointiin. THL 2010 Ks. myös Kuntaliiton julkaisu: Sundquist Salme, Oulasvirta Leena (toim.) Vaikutusten ennakkoarviointi kunnallisessa päätöksenteossa Maisa Lovio
Tilaaja-tuottaja toimintatapa Kunnissa erilaisia toisistaan poikkeavia käytäntöjä Ei tarkoita ulkoistamista/yksityistämistä Voidaan soveltaa yksittäisen kunnan tai laajemman kuntajoukon palvelujen tuotantoon (vastuukunta) Palvelujen järjestäminen/tilaaminen ja palvelutuotanto erotettu toisistaan; erilliset hallinto- ja palveluorganisaatiot Sopimusperusteinen johtaminen; toimintaa ohjataan em. osapuolten neuvottelujen tuloksena syntyvillä palvelusopimuksilla Edellyttää tilaajalta vahvaa asiantuntemusta tilaamiensa palveluiden tarpeesta sekä kykyä priorisoida tarpeita Tuottajalla (kirjastolla) mahdollisuus palvelujen tuottamiseen parhaaksi katsomallaan tavalla Palvelujen tilaaminen ja tuottaminen edellyttää palvelujen tuotteistamista Maisa Lovio
Palvelujen tuotteistaminen Palvelut nimetään ja täsmennetään, ts. tuotteistetaan jotta niitä voidaan tilata ja tuottaa Tuotteistaminen tarkoittaa kirjaston toiminnan jäsentämistä asiakkaan saamiksi palvelukokonaisuuksiksi eli tuotteiksi Tuotteistusprosessin yhteydessä määritellään myös yksikön toimintaa ja palveluprosessia kuvaavat toiminnot Palvelutuotteista muodostetaan kokonaisuuksia, jotka voidaan kuvata ja joiden kustannukset voidaan laskea Tuote voi olla tavara tai palvelu tai näiden yhdistelmä Tuote voi olla hyvin suppea (esim. yksittäinen toimenpide) tai pitkäkestoinen palveluketju tai -kokonaisuus, joka koostuu monesta jaksosta ja suoritteesta Tuotteistamisen avulla näkyviksi sekä toimintakäytännöt että kustannukset Maisa Lovio
Elämänkaari (elämänkulku) ajattelu palvelujen järjestämisen perustana Asiakasnäkökulma nykyisten erillisten toimialojen sijaan Kootaan tiettyjen asiakasryhmien palvelut yhdelle lautakunnalle» tietylle ikäryhmälle suunnatut palvelut nähdään kokonaisuutena Tavoitteena kannustaa eri palvelujen järjestäjiä/tuottajia tarkastelemaan palveluiden tuottamista» yhteisvastuullisesti ja palvelutarvelähtöisesti» suunnitelmallisella monialaisella toimintatavalla Maisa Lovio
Tilaajatuottaja- ja elämänkaari esimerkki lautakuntarakenteesta Lasten ja nuorten lautakunta perusopetus, varhaiskasvatus, toisen asteen koulutus, nuorisotyö, neuvolat ja kouluterveydenhuolto, perheneuvola, lastensuojelu, lasten kulttuuri Elämänlaatulautakunta kulttuuri, kirjasto, liikunta, vapaa sivistystyö, kansalaisvaikuttaminen Ikäihmisten lautakunta laitoshoito, kotipalvelut, asumispalvelut, vanhus- sosiaalityö, ikäihmisten kulttuuri- ja liikunta, esteetön ympäristö Maisa Lovio