Tietoisku liikkeenluovutuksesta Työmarkkina-asiamies Kirsi Korppi
Siirtyvä henkilöstö 2
Maakunnille siirtyvä henkilöstö tehtäväalueittain Sosiaali- ja terveydenhuolto 199 364 työntekijää Palo- ja pelastustoimi 6 070 työntekijää Ympäristöterveydenhuolto Maatalouslomitus ja maaseutuhallinto 3 864 työntekijää 1 314 työntekijää Muut tehtävät (mm. maakuntaliitot) 636 työntekijää Valtiolta siirtyviä AVI-, ELY ja KEHA-toimintoja n. 6 000 työntekijää Yhteensä: Henkilöstöä luovuttavia kuntatyönantajia 367, jotka tekevät 396 liikkeenluovutusta maakunnille. Koskee yli 215 000 työntekijää valtio mukaan lukien. 18 maakuntaa Tilastolähde: Kuntasektorin palkat 2015, Tilastokeskus ja VM 3
Kuntasektorilta maakuntiin 1.1.2019 siirtyvä henkilöstö tehtäväalueittain, työvoimakustannukset n. 11 mrd /vuosi Maakunta Maakuntiin siirtyvä henkilöstö: SOTE Palo- ja pelastus-toimi Maatalouslomitus ja - hallinto Ympäristöterveydenhuolto Maakunta- liitot Yhteensä %-osuus Etelä-Karjalan maakunta 4 566 109 117 40 23 4 855 2,3 Etelä-Pohjanmaan maakunta 8 739 125 442 59 25 9 390 4,4 Etelä-Savon maakunta 6 051 261 154 46 30 6 542 3,1 Kainuun maakunta 3 425 70 107 31 23 3 656 1,7 Kanta-Hämeen maakunta 5 867 174 131 48 27 6 247 3,0 Keski-Pohjanmaan maakunta 3 243 55 205 29 12 3 544 1,7 Keski-Suomen maakunta 9 401 314 218 80 27 10 040 4,8 Kymenlaakson maakunta 5 786 218 131 48 25 6 208 2,9 Lapin maakunta 8 044 153 251 69 54 8 571 4,1 Pirkanmaan maakunta 16 948 576 212 92 41 17 869 8,5 Pohjanmaan maakunta 8 328 297 113 46 34 8 818 4,2 Pohjois-Karjalan maakunta 6 805 273 257 50 44 7 429 3,5 Pohjois-Pohjanmaan maakunta 15 743 632 536 133 55 17 099 8,1 Pohjois-Savon maakunta 11 125 275 467 98 30 11 995 5,7 Päijät-Hämeen maakunta 6 934 265 98 38 22 7 357 3,5 Satakunnan maakunta 8 926 229 175 61 23 9 414 4,5 Uudenmaan maakunta 50 113 1 676 68 260 71 52 188 24,7 Varsinais-Suomen maakunta 19 320 368 182 86 70 20 026 9,5 Yhteensä Tilastolähde: Kuntasektorin palkat 2015, Tilastokeskus 199 364 6 070 3 864 1 314 636 211 248 100,0 %-osuus 94,4 2,9 1,8 0,6 0,3 100,0 4
Henkilöstöä koskeva lainsäädäntö 5
Henkilöstöä koskevat säännökset maakuntalaissa 7 luku: Maakunnan johtaminen ja maakuntahallitus 39 Maakuntajohtaja 40 Johtajasopimus 41 Johtajan irtisanominen tai siirtäminen muihin tehtäviin 9 luku: Maakunnan liikelaitos 59 Liikelaitoksen johtaja 11 luku: Henkilöstö 81 Maakunnan henkilöstö 82 Viran perustaminen ja lakkauttaminen 83 Viran muuttaminen työsuhteiseksi 6
Henkilöstöä koskevat säännökset laissa sosiaali- ja terveydenhuollon järjestämisestä annetun lain voimaanpanosta 3 luku: Henkilöstö 14 Henkilöstön asema 15 Lisäeläketurva 16 Palvelukeskusten henkilöstön eläketurvan järjestäminen 7
Henkilöstön asema (14 ) Maakuntauudistuksessa sosiaali- ja terveydenhuollon ja pelastustoimen tehtävien ja tehtäviä hoitavan henkilöstön siirto kunnista ja kuntayhtymistä maakuntaan sekä maakuntien valtakunnalliseen palvelukeskukseen katsotaan liikkeenluovutukseksi Liikkeenluovutukseksi katsotaan myös 1 momentissa tarkoitettujen tehtävien tukitehtävien ja tehtäviä hoitavan henkilöstön siirrot, mikäli tehtävää hoitavan henkilön tosiasiallisista tehtävistä vähintään puolet on 1 momentissa tarkoitettujen tehtävien tukitehtäviä Joulukuun 31 päivään 2018 mennessä erääntyneestä lomapalkkavelasta vastaa maakunta. Mitä 1 ja 2 momentissa säädetään, sovelletaan myös tehtävien ja tehtäviä hoitavan henkilöstön siirtoon maakuntakonserniin kuuluvaan sekä maakunnan määräysvallassa olevaan yhtiöön tai yhteisöön, joka perustetaan 31 päivään joulukuuta 2020 mennessä. 8
Lisäeläketurva (15 ) Maakuntakonserniin kuuluvan tai maakunnan määräysvallassa olevan 31 päivään joulukuuta 2020 mennessä perustetun yhteisön on huolehdittava julkisten alojen eläkelain voimaanpanolain (82/2016) 8 :n 2 momentin tasoisen lisäeläkeosuuden säilymisestä henkilöillä, jotka siirtyvät niiden palvelukseen maakuntauudistuksesta johtuvan järjestelyn johdosta Kevan jäsenyhteisön palveluksesta ja joiden palvelussuhde jatkuu yhtiössä yhdenjaksoisesti eläketapahtumaan saakka. 9
Palvelukeskusten henkilöstön eläketurvan järjestäminen (16 ) Maakuntalain 16 luvun mukaiset maakuntien valtakunnalliset palvelukeskukset voivat liittyä Kevan jäsenyhteisöksi sen estämättä, mitä Kevasta annetun lain 3 :n 2 momentissa säädetään. 10
Henkilöstön asemaa koskevat esitysluonnokset Laki kunnallisesta viranhaltijasta annetun lain muuttamisesta Lain nimike esitetään muutettavaksi samalla kun lain soveltamisalaa esitetään laajennettavaksi koskemaan kunnan ja maakunnan viranhaltijoita. Laki kunnan ja maakunnan viranhaltijasta Laki kunnallisista työehtosopimuksista annetun lain muuttamisesta Lain nimike esitetään muutettavaksi samalla kun lain soveltamisalaa esitetään laajennettavaksi koskemaan kunnan, kuntayhtymän lisäksi maakuntaa. Laki kunnan ja maakunnan työehtosopimuksista Laki kunnallisen virkaehtosopimuslain muuttamisesta Lain nimike esitetään muutettavaksi samalla kuin lain soveltamisalaa esitetään laajennettavaksi koskemaan kuntien ja kuntayhtymien lisäksi myös maakuntia. Laki kunnan ja maakunnan virkaehtosopimuksista 11
Henkilöstön asemaa koskevat esitysluonnokset Laki työnantajan ja henkilöstön välisestä yhteistoiminnasta kunnissa annetun lain muuttamisesta Lain nimike esitetään muutettavaksi samalla kun lain soveltamisalaa esitetään laajennettavaksi koskeman työnantajan ja henkilöstön välistä yhteistoimintaa kuntien ja kuntayhtymien lisäksi myös maakunnissa. Laki työnantajan ja henkilöstön välisestä yhteistoiminnasta kunnassa ja maakunnassa. Laki kuntien ja maakuntien työnantajaedunvalvonnan järjestämisestä Kunnat, kuntayhtymät ja maakunnat lakisääteisiä jäseniä Jäsenyhteisöksi voi liittyä myös lain 4 2 momentissa tarkoitettu yhteisö Laki Kevasta 12
Kunta- ja maakuntatyönantajat KT Hallitus (työmarkkinakeskusjärjestön tehtävät, koordinointi) Kuntajaosto Kunta Kuntayhtymä Maakuntajaosto Maakunta Yritysjaosto Konserniyhtiö Konserniyhteisö Uuden työnantajaorganisaation toimisto Kunkin työnantajasektorin tes/ves -toiminnasta päättävät jaostot. Jaostojen jäsenet valitaan kunta- ja maakuntavaalien voimasuhteiden perusteella sekä kyseisen työnantajasektorin edustajista. Yritysjaoston jäsenet valitaan yritysten edustajakokouksessa. Työmarkkinakeskusjärjestön hallitus valitaan jaostojen jäsenistä ja kokoonpanossa huomioidaan eri jaostojen painoarvo Soveltuu työmarkkinarakenteeseen (keskusjärjestötaso, liittotaso, työnantajataso) Toiminnasta säädetään lailla (Laki kuntien ja maakuntien työnantajaedunvalvonnan järjestämisestä) Voi ottaa jäsenikseen vapaaehtoispohjalta myös kunta/maakunta -konsernin yhtiöitä ja yhteisöjä samoin periaattein kuin Keva Yksi toimisto synergia- ja tehokkuushyödyt 13
Liikkeenluovutus 14
Henkilöstön siirtyminen kunnista ja kuntayhtymistä maakuntaan Maakuntakonserni Kunta Liikelaitos Yhtiöitetty toiminta Kuntayhtymä Valtakunnalliset palvelukeskukset Valtio Palvelukeskuksen tytäryhtiö Palvelukeskuksen osaomistusyhtiö 15
Henkilöstösiirrot Kuntien ja kuntayhtymien ja valtion henkilöstö siirtyy maakuntien ja maakuntakonserniin kuuluvien tai maakuntien määräysvallassa olevien yhteisöiden palvelukseen. Henkilöstö siirtyy sen maakunnan tai maakuntakonserniin kuuluvan tai maakunnan määräysvallassa olevan yhteisön palvelukseen, jolla on tuottamisvastuu niistä tehtävistä, joissa asianomainen henkilö on ollut ennen siirtymistä. Kuntien yhteisten tukipalvelujen osalta työntekijä siirtyy maakunnan tai maakuntakonserniin kuuluvan tai maakunnan määräysvallassa olevan yhteisön palvelukseen, jos henkilön nykytehtävistä vähintään puolet kohdistuu maakunnalle siirtyviin tehtäviin Siirtyminen tapahtuu liikkeenluovutuksen periaatteiden mukaisesti ns. vanhoina työntekijöinä eli siirtymähetkellä voimassa olevat oikeudet ja velvollisuudet säilyvät. Liikkeenluovutusperiaatetta sovelletaan riippumatta siitä, missä järjestyksessä maakuntien organisaatioita perustetaan. 16
Tukipalvelutehtävät ns. 50 % sääntö Kuntien yhteisten tukipalvelujen osalta työntekijä siirtyy maakunnan tai maakuntakonserniin kuuluvan tai maakunnan määräysvallassa olevan yhteisön palvelukseen, jos henkilön nykytehtävistä vähintään puolet kohdistuu maakunnalle siirtyviin tehtäviin Momentti koskee vain kuntien palveluksessa olevia Kuntayhtymät, kuntien sote-toimiala ja pelastuslaitokset: koko yksikkö siirtyy, myös tukipalveluhenkilöstö Osakeyhtiöitetty tukitoiminta-> ei automaattisen liikkeen luovutuksen piirissä (henkilöstö jää osakeyhtiöön) Miten 50 % sääntö lasketaan? Yksilön näkökulma hallitseva Kuntien häiriötön toiminta turvattava, myös maakunnan kannalta tarkoituksenmukaisia ratkaisuja Käytännössä neuvottelutilanne sektoreiden välillä, etenkin niiden osalta joiden prosenttiosuus jää alle viidenkymmenen 17
Henkilöstön siirtymistä koskevat valmistelutoimenpiteet Esivalmistelu 2016 6/2017 Lainsäädäntö voimaan, maakuntien väliaikaiset valmisteluelimet 7/2017 3/2018 Maakuntavaltuustot 3/2018 31.12.2018 Maakunnat aloittavat toimintansa 1/2019 2016 2017 2018 2019-12/2017 Alustava selvitys siirtyvästä henkilöstöstä Yhteistoimintamenettelyt valmiit 9/2018-12/2018 Lopullinen selvitys siirtyvästä henkilöstöstä 18
Liikkeenluovutus (- maakunta) Mitä liikkeenluovutus tarkoittaa palvelussuhteiden näkökulmasta? Liikkeen luovutuksessa työnantajan luovutushetkellä voimassa olevista palvelussuhteista johtuvat oikeudet ja velvollisuudet siirtyvät luovutuksen saajalle. Luovutuksen saaja vastaa liikkeenluovutuksen jälkeen palkoista, vuosilomista, lomarahoista yms. Liikkeen luovutuksen yhteydessä työntekijät siirtyvät uuden työnantajan palvelukseen "vanhoina työntekijöinä". Tämä tarkoittaa sitä, työntekijöillä on oikeus jatkaa entisin palvelussuhteen ehdoin, ellei luovutuksensaajalla ole direktio-oikeutta tai irtisanomisperustetta esim. toiminnan uudelleen järjestelyjen perusteella, jolloin palvelussuhteen ehtojen yksipuolinenkin muuttaminen voi olla perusteltua. Työnantaja vaihtuu, mutta palvelussuhde jatkuu samana ja keskeytymättömänä eli palvelussuhteen pituus katsotaan sen alusta alkaen. Se vaikuttaa esimerkiksi irtisanomisajan pituuteen, vuosilomaetuuksiin, työkokemuslisiin jne. Tavanomaiset henkilöstöetuudet eivät kuitenkaan siirry (merkkipäivälahjat, työmatkasetelit, työterveyshuolto ). 19
UKK liikkeenluovutus (- maakunta) Onko jotain huomioitava palkattomilla virka-/työvapailla, perhevapailla tai muilla vapailla olevien osalta? Liikkeenluovutus koskee luovutushetkellä voimassa olevia palvelussuhteita riippumatta siitä, onko työnteko tai palkanmaksu keskeytyneenä esimerkiksi perhevapaan tai työvapaan vuoksi. Vapaan päätyttyä työnteko jatkuu uuden työnantajan palveluksessa. On kuitenkin tärkeää, että vapailla oleviakin informoidaan siitä, mihin toiminta on siirtymässä ja etenkin siitä, missä työnteko jatkuu vapaan päättymisen jälkeen. Ennen luovutushetkeä päättyneet työsuhteet eivät siirry. Esim. määräaikainen palvelussuhde päättyy 31.12.2018 ja uusi työsopimus tehdään alkamaan 1.1.2019 -> uusi työntekijä. 20
Liikkeenluovutus (- maakunta) Onko maakuntaan siirtymisen yhteydessä irtisanomissuojaa? Henkilöstön asema maakuntauudistuksen yhteydessä Maakuntauudistuksen projektiryhmän liikkeenluovutusta koskeva päätös 23.8.2016: Uudistuksen yhteydessä ei tulla säätämään määräaikaisesta irtisanomissuojasta. Liikkeenluovutuksen periaatteen mukaisesti uudella työnantajalla ei kuitenkaan ole oikeutta pelkästään luovutuksen perusteella irtisanoa työ- tai virkasuhdetta. Viranhaltijalla tai työntekijällä on itsellään oikeus liikkeenluovutuksen yhteydessä irtisanoa palvelussuhde päättymään irtisanomisaikaa noudattamatta luovutuspäivästä tai viimeistään kuukauden kuluttua saatuaan tiedon luovutuksesta. 21
Yhteistoimintamenettelyt sote- ja maakuntauudistuksessa 22
Väliaikaishallinto/maakunnat yhteistoimintaelin 1.7.2017 - Maakuntien väliaikaishallinto tulee valmistelemaan maakuntahallituksen päätettäväksi henkilöstöä koskevia päätöksiä ja sopimuksia. Tästä syystä myös väliaikaishallinnolla on velvollisuus noudattaa yhteistoimintalain periaatteita. Väliaikaishallinto perustaa väliaikaisen yhteistoimintaelimen toimikaudeksi, joka on 1.7.2017-31.12.2018. Väliaikaishallinnon ajan henkilöstön edustajat valitaan maakunnan yhteistoimintaelimeen niin, että yhteistoimintalain 14 :n mukainen yhteistoimintaelin kootaan tarkoituksenmukaisessa laajuudessa samoja periaatteita noudattaen kuten kunnan yhteistoimintaelin. Henkilöstöä edustavat 19 :ssä tarkoitettujen yhdistysten tai niiden rekisteröityjen paikallisten alayhdistysten nimeävät maakunnalliset edustajat, kunnallisten pääsopijajärjestöjen tarkemmin ohjeistamalla tavalla. 23
Luovuttavien työnantajien yt ja viestintä Kuntien, kuntayhtymien ja valtion virastojen tulee huolehtia esivalmisteluvaiheesta lähtien jatkuvasta viestinnästä henkilöstölle sekä käynnistää työnantajan ja henkilöstön välisestä yhteistoiminnasta kunnissa annetun lain (449/2007) ja yhteistoiminnasta valtion virastoissa ja laitoksissa annetun lain (1233/2013) mukainen yhteistoimintamenettely. Kunnissa ja kuntayhtymissä noudatetaan lakia työnantajan ja henkilöstön välisestä yhteistoiminnasta kunnassa (449/2007) Laki päivittyy koskemaan myös maakuntasektoria, väliaikaishallinto-aika mukaan lukien Yhteistoimintamenettelyt käytävä ennen siirtoja, -> ministeriöiden ja KT:n ohjeet aikataulusta Virallisen yhteistoiminnan lisäksi suositellaan henkilöstön informoimista ja vapaamuotoisempia henkilöstön osallistamisen tapoja 24
Kolmenlaista yhteistoimintamenettelyä luvassa Henkilöstön siirto kuntasektorilta maakuntasektorille edellyttää yhteistoimintamenettelyn (4, 11 ), joka käydään Luovuttajalla Jokainen kuntatyönantaja käy itsenäisesti yt-menettelyn Huom! Valtio luovuttavana työnantajana noudattaa valtion YT-lakia ja omia käytäntöjään. Väliaikaishallinnossa Luovutuksensaajalla Jokainen operatiivinen, itsenäinen yksikkö (maakunta ml. liikelaitos, maakuntakonsernin osakeyhtiö, valtakunnallisen palvelukeskuksen osakeyhtiö) toteuttaa menettelyn osaltaan Vaiheittainen liikkeen luovutus > yt-menettelyä useassa vaiheessa Huom. yhtiöt noudattavat ns. yleistä yt-lakia! 25
Yhteistoimintamenettelyn vaiheet 5 Yhteistoimintamenettely Laajakantoiset asiat: yhteistoimintaelimessä Lisäksi työnantajan omien käytäntöjen mukaan myös esim. toimialoittain 6 Tietojen antaminen 4 ja 11 Liikkeen luovutustilanteessa kyse kaksinkertaisesta yt:stä, sekä henkilöstön asemaan merkittävästi vaikuttavasta palvelutuotannon muutoksesta että liikkeen luovutuksesta 13 Yhteistoimintavelvoitteen täyttyminen Ko. tapauksissa kyse ei ole ns. vähentämisyt:stä, joten 14 pv 6 vkoa aikarajoja ei sovelleta 16 Yhteistoimintaneuvotteluiden kirjaaminen 26
KT palvelee työnantajan edustajia sähköpostitse: muutostuki@kt.fi 27
Yhteystiedot [titteli] [Nimi] KT Kuntatyönantajat Toinen linja 14, 00530 Helsinki puh. 09 7711 www.kuntatyonantajat.fi tai www.kt.fi www.kuntatyonantajalehti.fi etunimi.sukunimi@kt.fi 28