ORIVEDEN KAUPUNKI PÖYTÄKIRJA 7/2014 201 Kaupunginvaltuusto AIKA 20.10.2014 klo 18:00-20:39 PAIKKA Kaupunginginvaltuuston istuntosali, kaupungintalo KÄSITELLYT ASIAT Otsikko Sivu 53 KOKOUKSEN LAILLISUUS JA PÄÄTÖSVALTAISUUS 205 54 PÖYTÄKIRJANTARKASTAJIEN VALINTA 206 55 LUOTTAMUSTOIMEN TÄYTTÄMINEN EDESMENNEEN MATTI AHON TILALLE 56 LISÄMÄÄRÄRAHAN VARAAMINEN / YLITYSOIKEUDEN MYÖNTÄMINEN VUODEN 2014 TALOUSARVIOON MAANHANKINTOJA VARTEN 57 SOSIAALI- JA TERVEYSPALVELUIDEN TALOUSTILANNE AJ. 1-8/2014 JA TALOUSARVION MÄÄRÄRAHAN YLITYSOIKEUS 58 LAUSUNTO SOSIAALI- JA TERVEYDENHUOLLON JÄRJESTÄMISLAIN HALLITUKSEN ESITYKSEN LUONNOKSESTA 59 KIINTEISTÖ OY ORIVEDEN KENKÄTALON SELVITYSMENETTELY / KUNTARAHOITUS OYJ:N LAINAN SIIRTO ORIVEDEN KAUPUNGIN VASTATTAVAKSI 60 SEUDULLISEN TIETOHALLINTOYHTEISTYÖSOPIMUKSEN HYVÄKSYMINEN 61 SISÄISEN VALVONNAN JA RISKIENHALLINNAN PERUSTEET 207 208 210 215 218 223 226 62 MAKSUJEN JA TAKSOJEN PERUSTEET 228 63 HALLINTOSÄÄNNÖN TARKISTAMINEN 231 64 SUUNNITTELUPÄÄLLIKKÖ TUIJA PEURALAN SIIRTÄMINEN HALLINTOJOHTAJAN VIRKAAN JA SUUNNITTELUPÄÄLLIKÖN VIRAN LAKKAUTTAMINEN 1.12.2014 ALKAEN 232 65 ORIVEDEN KAUPUNGIN TALOUSKATSAUS 31.8.2014 233 66 TULOVEROPROSENTIN MÄÄRÄÄMINEN VUODELLE 2015 236 67 KIINTEISTÖVEROPROSENTIN MÄÄRÄÄMINEN 238
ORIVEDEN KAUPUNKI PÖYTÄKIRJA 7/2014 202 VUODELLE 2015 68 TALOUDEN TASAPAINOTUSOHJELMAN JATKAMINEN / KÄSITTELY 242 Pöytäkirjan tarkastus: toimitetaan hallintosihteerin työhuoneessa perjantaina 24. lokakuuta 2014 kello 15.00. Pöytäkirjan julkipano: Oriveden kaupungintalo, hallintosihteerin työhuone, maanantaina 27. lokakuuta 2014 viraston avoinnaolo ajan.
ORIVEDEN KAUPUNKI PÖYTÄKIRJA 7/2014 203 OSALLISTUJAT Nimi Klo Tehtävä Lisätiedot LÄSNÄ Jakara Riitta 18:00-19:30 valtuuston puheenjohtaja Uotila Kalle 18:00-20:39 valtuuston I varapuheenjohtaja Nieminen Antti 18:00-20:39 valtuuston II varapuheenjohtaja Aitolahti Annamari 18:00-20:39 jäsen Arantila Markku 18:00-20:39 jäsen Autio Matti 18:00-20:39 jäsen Hjerppe Ilkka 18:00-20:39 jäsen Jokinen Kaarina 18:00-20:39 jäsen Järvinen Jussi 18:00-20:39 jäsen Jääskelä Erkki 18:00-20:39 jäsen Kahelin Anne 18:00-20:39 jäsen Kahelin Reijo 18:00-20:39 jäsen Kahilaniemi Sini 18:00-20:35 jäsen Kallio Markku 18:00-20:39 jäsen Ketola Jussi 18:00-20:39 jäsen Kontio-Ollila Kirsti 18:00-20:39 jäsen Koppanen Matti 18:00-20:39 jäsen Koskela Irma 18:00-20:39 jäsen Kymäläinen Anna 18:00-20:39 jäsen Laamanen Veikko 18:00-20:39 jäsen Lahtinen Nina 18:00-20:39 jäsen Lähteenmäki Heikki 18:00-20:39 jäsen Mäkinen-Aakula Marjo 18:00-20:39 jäsen Nevala Hannu 18:00-20:39 jäsen Ojanen Jere 18:00-20:39 jäsen Reini Ulla 18:00-20:39 jäsen Salomaa Heikki 18:00-20:39 jäsen Sistonen Sami 18:00-20:39 jäsen Tuhkanen Pekka 18:00-20:39 jäsen Viljanen Jussi 18:00-20:39 jäsen Viskari Tarmo 18:00-20:39 jäsen Korri Erkki 18:00-20:39 varajäsen Tuomainen Esko 18:00-20:39 varajäsen Vihusaari Kimmo 18:00-20:39 varajäsen Viljanen Risto 18:00-20:39 varajäsen POISSA Haikka Juha jäsen Jokipolvi Marjatta jäsen Laine Sari jäsen Nikkilä Päivi jäsen MUU Kuusisto Juha 18:00-20:39 kaupunginjohtaja Lappi Helena 18:00-20:39 pöytäkirjanpitäjä Hynninen Pirkko 18:00-20:39 vs. kasvatus- ja opetusjohtaja Jortikka Antti 18:00-20:39 tekninen johtaja Lilja Marjatta 18:00-20:39 talousjohtaja Lintunen Jussi 18:00-20:39 varhaiskasvatuksen johtaja Rutanen Leila 18:00-20:39 vs. suunnittelupäällikkö Valkama Päivi 18:00-20:39 maankäyttöisninööri
ORIVEDEN KAUPUNKI PÖYTÄKIRJA 7/2014 204 ALLEKIRJOITUKSET KÄSITELLYT ASIAT Riitta Jakara Kalle Uotila Helena Lappi Puheenjohtaja Puheenjohtaja Pöytäkirjanpitäjä :t 53-65 :t 66-68 53-68 PÖYTÄKIRJAN TARKASTUS Orivedellä 24.10.2014 kello 15.00 Jussi Järvinen Sami Sistonen PÖYTÄKIRJA YLEISESTI NÄHTÄVILLÄ Oriveden kaupungintalo, hallintosihteerin työhuone 27.10.2014 viraston avoinnaoloajan Hallintosihteeri Helena Lappi
ORIVEDEN KAUPUNKI PÖYTÄKIRJA 7/2014 205 Kaupunginvaltuusto 53 20.10.2014 KOKOUKSEN LAILLISUUS JA PÄÄTÖSVALTAISUUS Kaupunginvaltuusto 53 Kokous todetaan lailliseksi ja päätösvaltaiseksi. Päätös: Kokous todettiin lailliseksi ja päätösvaltaiseksi. - - - - - - - - - - - - - - - - -
ORIVEDEN KAUPUNKI PÖYTÄKIRJA 7/2014 206 Kaupunginvaltuusto 54 20.10.2014 PÖYTÄKIRJANTARKASTAJIEN VALINTA Kaupunginvaltuusto 54 Pöytäkirjantarkastajiksi ovat vuorossa Jussi Järvinen ja Sami Sistonen. Päätös: Pöytäkirjantarkastajiksi valittiin Jussi Järvinen ja Sami Sistonen. - - - - - - - - - - - - - - - - -
ORIVEDEN KAUPUNKI PÖYTÄKIRJA 7/2014 207 Kaupunginhallitus 238 06.10.2014 Kaupunginvaltuusto 55 20.10.2014 LUOTTAMUSTOIMEN TÄYTTÄMINEN EDESMENNEEN MATTI AHON TILALLE 150/01.011.001/2014 Kaupunginhallitus 06.10.2014 238 Oriveden Keskustan kunnallisjärjestö on ilmoittanut, että edesmenneen Mat ti Ahon tilalle pitää valita uusi varajäsen tiejaostoon. Tiejaosto 2013-2016: (Kvalt 21.1.2013 15) Varsinainen jäsen pj. yrittäjä Sami Sistonen vpj. ravitsemustyöntekijä Elina Talvio maanviljelijä Heikki Lähteenmäki Henkilökohtainen varajäsen yrittäjä Matti Aho toimialajohtaja Minna Koski maanviljelijä Veli-Pekka Heinisuo Kaupunginjohtajan ehdotus: Kaupunginhallitus esittää kau pun gin valtuus tol le, että edesmenneen Matti Ahon tilalle valitaan varajäsen tie jaostoon. - - - - - - - - - - - - - - Kaupunginvaltuusto 55 Päätös: Kaupunginvaltuusto valitsi Sami Sistosen henkilökohtaiseksi va rajä se nek si tiejaostoon maanviljelijä Pekka Tuhkasen. - - - - - - - - - - - - - - - - -
ORIVEDEN KAUPUNKI PÖYTÄKIRJA 7/2014 208 Kaupunginhallitus 223 06.10.2014 Kaupunginvaltuusto 56 20.10.2014 LISÄMÄÄRÄRAHAN VARAAMINEN / YLITYSOIKEUDEN MYÖNTÄMINEN VUODEN 2014 TALOUSARVIOON MAANHANKINTOJA VARTEN Kaupunginhallitus 06.10.2014 223 Määräaikainen verovapaus kiinteää omaisuutta kunnille myytäessä on voimas sa kuluvan vuoden loppuun saakka. Edellisen kerran määräaikainen vero va paus oli voimassa viisi vuotta sitten. Tällöin myös Oriveden kaupunki hank ki poikkeuksellisen paljon maata. Verovapautta seuraavina vuosina taas maanhankintoja tehtiin keskimääräistä huomattavasti vähäisemmin. Tä nä vuonna useat kunnat ovat varanneet lisämäärärahoja maan han kin toihin. Kaupunginvaltuusto 56 Verovapaus on ollut Oriveden kaupungissa esillä mm. maapoliittisen oh jelman valmistelun yhteydessä. Maanhankinnan määrästä on käyty kes kus te luja sekä AME-toimikunnassa että kaupunginhallituksessa. Maanhankinta on näh ty tärkeänä kaupungin kehittämisen kannalta kireästä taloustilanteesta huo li mat ta. Määräaikainen verovapaus on lisännyt halukkuutta maaneuvotteluihin kaupun gin kanssa ja parhaillaan onkin vireillä useita neuvotteluja. Neu vot teluis sa on ollut esillä myös mahdollisuus vaihtoihin lähinnä koskien kau pungin omistamia metsäpalstoja. Toteutuessaan vaihdot vähentävät kaupungin met sä suun ni tel man mukaista myytävää puustoa. Maaneuvottelujen jatkamisen kannalta tulee selvittää mahdollisuus varata li sä mää rä ra ho ja maanhankintaan, koska kuluvan vuoden talousarvion määrä ra hat on suurimmalta osin käytetty. Mikäli osa kaupoista toteutuu vaih toina, voidaan kate niiden osalta osoittaa myyntituloista. Maanhankintojen onnis tues sa voidaan seuraavien vuosien maanhankintamäärärahoja alentaa. Kaupunginjohtajan ehdotus: Kaupunginhallitus päättää esittää kau pungin val tuus tol le, että se myöntää vuoden 2014 talousarvion seuraavat yli tysoi keu det: 1. investointiosaan kaupunginhallituksen maa-alueiden ja rakennusten hankin taan 500.000 euroa ja 2. rahoitusosaan pitkäaikaisten lainojen lisäykseen 500.000 euroa. Merkittiin, että kokous keskeytettiin kahvitauon ajaksi kello 16.22-16.40. - - - - - - - - - - - - - -
ORIVEDEN KAUPUNKI PÖYTÄKIRJA 7/2014 209 Kaupunginhallitus 223 06.10.2014 Kaupunginvaltuusto 56 20.10.2014 Merkittiin, että valtuutettu Jussi Ketola poistui esteellisenä paikaltaan asian käsittelyn ja päätöksenteon ajaksi. Merkittiin, että maankäyttöinsinööri Päivi Valkama oli asiantuntijana paikal la asian käsittelyn aikana. - - - - - - - - - - - - - - - - -
ORIVEDEN KAUPUNKI PÖYTÄKIRJA 7/2014 210 Sote-jaosto 69 02.10.2014 Kaupunginhallitus 221 06.10.2014 Kaupunginvaltuusto 57 20.10.2014 SOSIAALI- JA TERVEYSPALVELUIDEN TALOUSTILANNE AJ. 1-8/2014 JA TALOUSARVION MÄÄRÄRAHAN YLITYSOIKEUS Sotej 69 Sosiaali- ja terveyspalveluiden tuloslaskelma ajalla 1.1. - 31.8.2014. Tasainen toteuma olisi 66,7%. Kirjanpidon mukaisessa tuloslaskelmassa (liitteenä) on mukana Tampereen yt-alueen palvelutilauksen mukaiset yhteistoimintaosuudet, kaupungin oman toiminnan tulot ja kustannukset sekä viimevuodelta tälle vuodelle jääneitä menoeriä kahdeksan kuukauden ajalta. Toimintatuotot 79.600,82 272,1% Toimintakulut -15.752.715,00 70,1% Toimintakate -15.673.114,18 69.9% Viime vuodelle kuuluvia menoeriä sisältyy toteumaan noin 0,3M. Tampereen yt-alueen palvelutilauksen ylitysennuste on 2,1 M. Talousraportti jaetaan kokouksessa! Yt-alueen toimintatulojen ennuste sisältää budjetin alitusta yhteensä -762 t Maksutulot -679 te Myyntitulojen lasku, asiakasmaksuperusteiden muutoksen myötä alentuneet asiakasmaksutulot Toimeentulotuen valtionosuus ja takaisinperintä -83 te Yt-alueen toimintamenojen ennuste sisältää budjetin ylitystä 1,3 M Oma tuotanto esh 1,2 M ylitys Hatanpään sairaalan käyttö, johon ei ollut varausta talousarviossa Sisältää tiryn hallintokustannukset 0,2 me, joita ei oltu budjetoitu Muu tuotanto 0,1 M ylitys Erikoissairaanhoitopalveluiden tuloslaskelma ajalla 1.1. - 31.8.2014. Tasainen toteuma olisi 66,7%. Kirjanpidon mukainen tuloslaskelmassa (liitteenä) on mukana kahdeksan kuukauden ajalta PSHP:n palvelutilauksenmukaiset toimintakulut. Tuloslaskelma sisältää eläkeperusteiset maksut koko vuodelta. Kalliinhoidontasaus tehdään jälkikäteen, mutta sen vaikutus on arvioitu ennusteeseen. PSHP:n palvelutilauksen toteumaraportti toimialueittain on esityslistan liitteenä. Toimintakulut -17.014.696,76 69 % Toimintakate -17.014.696,76 69 %
ORIVEDEN KAUPUNKI PÖYTÄKIRJA 7/2014 211 Sote-jaosto 69 02.10.2014 Kaupunginhallitus 221 06.10.2014 Kaupunginvaltuusto 57 20.10.2014 PSHP:n 18.9.2014 ilmoittama ennsute vuoden 2014 lisälaskusta on 1,6M. Ennusteessa ei ole vielä huomioitu suunniteltuja/sovittuja toiminnallisia muutoksia, joiden tavoitteena on alentaa loppuvuoden ja tulevien vuosien kulurakennetta. Mahdollisista toiminnallisista muutoksista ja tot. 08/2014 mukaisen käytön perusteella ylitysennustetta voidaa jonkin verran alentaa, jolloin erikoissairaanhoitopalveluiden (PSHP) sis. pth ylitysennuste on 1,3M. Positiivista on, että koko vuoden toteumaennuste on noin 170 000 viime vuoden tilinpäätöstä alahaisempi. Kokonaisuudessaan sosiaali- ja terveydenhuoltopalveluiden ylitysennusteeksi muodostuu noin 3,7 M. Loppuvuodelle on neuvoteltu määrärahaleikkauksia vuoden 2014 palvelutilaukseen, mutta ne eivät kuitenkaan riitä kattamaan koko vuodelle kertyvää ylitystä. Yt-alueen ja PSHP:n palvelutilaukset on tehty hyvin toiveikkain oletuksin, jonka pohjana ovat olleet toiveet hoito- ja palveluketjujen toimivuuden tehostumisesta uuden yt-alueen käynnistymisen myötä. PSHP:n palveluiden käyttö onkin vähentynyt viime vuoden tilinpäätöksestä. PSHP:n palvelutilaus vuodelle 2014 on n. 1,5 M alimittainen viime vuoden tilinpäätökseen nähden, joten PSHP:n palvelutilaus ylittyy edelleen 1,3 M, vaikka käyttö on viime vuodesta vähentynyt 0,2 M. PSHP:n osalta voidaan siten puhua selkeästä alibudjetoinnista. Oriveden terveyskeskuksessa koko toimintavuoden ajan edelleen jatkunut remontti, ja sen myötä alhainen potilaspaikkaluku (11-16) on omalta osaltaan luonut painetta Hatanpään sairaalan palveluiden käytölle. Tarkoitukseen ei ollut varattu määrärahaa vuoden 2014 talousarvioon (ylitys n. 1 M ). Oriveden osastolta säästyneet määrärahat on jouduttu siirtämään pitkäaikaiseen tehostetuun asumispalveluun ja vanhainkotihoitoon, jotta kaikki tk-osastolla pitkäaikaispaikkaa odottaneet asiakkaat saatiin sijoitettua remontin alta asianmukaisille jatkohoitopaikoille. Oriveden kaupunki on sisällyttänyt palvelutilaukseen myyntituloja muille kunnille myydyistä palveluista useita satojatuhansia euroja, mutta tuloennusteen mukaan kaikkia arvioituja myyntituloja ei kerry (esim. Juupajoen kunnalta). Tampereen kaupungin asiakasmaksuperusteet ovat osoittautuneet huomattavasti arvioitua asiakasystävällisemmiksi kuin Oriveden kaupungissa viime vuonna perityt maksut, joten kaikkia arvioituja asiakasmaksutuottoja ei kerry. Lisäksi tulopuolella on toimeentulotuen valtionosuuden ja takaisinperinnän johdosta tulojen alenemaa. Kokonaisuudessaan maksutulojen arviodaan jäävät kokonaisuudessaan 762t arvioidusta. Oriveden kaupunki ei käytännössä voi suoraan vaikuttaa näiden tulojen kertymiin. Edellä esitetyistä syistä johtuen on perusteltua anoa ylitysoikeutta sosiaali-
ORIVEDEN KAUPUNKI PÖYTÄKIRJA 7/2014 212 Sote-jaosto 69 02.10.2014 Kaupunginhallitus 221 06.10.2014 Kaupunginvaltuusto 57 20.10.2014 ja terveyspalveluiden sekä erikoissairaanhoitopalveluiden tulosalueille. Vs. suunnittelupäällikön ehdotus: Sote-jaosto esittää kaupunginhallitukselle, että se esittää kaupunginvaltuustolle sote-jaoston esittämin perusteluin vuoden 2014 talousarvion käyttötalousosaan ylitysoikeuden myöntämistä seuraavasti: 1. Sosiaali- ja terveyspalveluihin 2,4 M 2. Erikoissairaanhoitopalveluihin 1,3 M Kokouksessa tehty lisäys: Tampere-Orivesi Yt-alueen elokuun 2014 talouden ja toiminnan katsaus valmistui 25.9.2014 (esityslistan laatimisen jälkeen). Talouskatsauksen sisältämän tilinpäätösennusteen mukaan Oriveden palvelujen nettomenojen ylitysennuste on 1,8 M. Lisäksi yhteistoimintaosuuslaskutukseen lisätään sovitun mukaisesti 0,2 M tilaajaryhmän laskennallisia hallinnonkuluja. Yhteistoimintaosuuden ylitysennuste on 2 M. Ennen katsauksen julkaisua yhteistoimintaosuuden ylitysennusteen arvioitiin olevan 2,1 M, joten on perusteltua korjata tehtyä sosiaali- ja terveyspalveluiden ehdotusta 0,1 M alaspäin. Tampereen ja Oriveden kaupunkien sosiaali- ja terveydenhuollon yhteistoiminta-alueesta tehdyn sopimuksen mukaan merkittävistä poikkeamista talousarvioon valmistellaan talousarvion muutosesitys. Tampereen ja Oriveden neuvotteluryhmässä 25.9.2014 sovittiin, että tehdään 2 M lisäysesitys Oriveden maksamaan yhteistoimintaosuuteen. Yhteistoimintaosuuden muutoksen hyväksymisen jälkeen Tampere laskuttaa Oriveden kaupunkia muutetun yhteistoimintaosuuden mukaisesti. Lopulta Oriveden kaupungilta laskutetaan yhteistoimintaalueen toteutuneet nettokustannukset aiheuttamisperiaatteen mukaan vuodelta 2014 (lisälasku tai hyvitys). Vs. suunnittelupäällikön kokouksessa tekemä muutettu ehdotus: Sote-jaosto esittää kaupunginhallitukselle, että se esittää kaupunginvaltuustolle sote-jaoston esittämin perusteluin vuoden 2014 talousarvion käyttötalousosaan ylitysoikeuden myöntämistä seuraavasti: 1. Sosiaali- ja terveyspalveluihin 2,3 M (sis. yt-osuuden ylitys 2 M ja 0,3 M viime vuodelta kuluvalle vuodelle jääneiden menoerien rahoitusta) 2. Erikoissairaanhoitopalveluihin 1,3 M Päätös: Sote-jaosto hyväksyi kokouksessa tehdyn muutetun päätösehdotuksen.
ORIVEDEN KAUPUNKI PÖYTÄKIRJA 7/2014 213 Sote-jaosto 69 02.10.2014 Kaupunginhallitus 221 06.10.2014 Kaupunginvaltuusto 57 20.10.2014 Sote-jaosto esittää kaupunginhallitukselle, että se esittää kaupunginvaltuustolle sote-jaoston esittämin perusteluin vuoden 2014 talousarvion käyttötalousosaan ylitysoikeuden myöntämistä seuraavasti: 1. Sosiaali- ja terveyspalveluihin 2,3 M (sis. yt-osuuden ylitys 2 M ja 0,3 M viime vuodelta kuluvalle vuodelle jääneiden menoerien rahoitusta) 2. Erikoissairaanhoitopalveluihin 1,3 M - - - - - - - - - - - - - - - - - - - Kaupunginhallitus 06.10.2014 221 Koska sote-jaosto käsittelee asian kokouksessaan 2.10.2014, annetaan jaoston esitykseen perustuva kaupunginjohtajan päätösehdotus vasta kau pun ginhal li tuk sen kokouksessa. Kaupunginjohtajan ehdotus: Päätösehdotus tehdään kokouksessa. Kaupunginjohtajan kokouksessa tekemä ehdotus: Kaupunginhallitus päät tää esittää valtuustolle sote-jaoston esittämin perusteluin vuoden 2014 ta lous ar vi oon seuraavien ylitysoikeuksien myöntämistä: 1. käyttötalousosaan sosiaali- ja terveyspalveluihin 2,3 M (sis. yt-osuuden ylitys 2 M ja 0,3 M viime vuodelta kuluvalle vuodelle jää nei den menoerien rahoitusta) 2. käyttötalousosaan erikoissairaanhoitopalveluihin 1,3 M. 3. rahoitusosaan pitkäaikaisten lainojen lisäykseen 3,6 M. Merkittiin, että talousjohtaja Marjatta Lilja, vs. suunnittelupäällikkö Leila Ru ta nen ja Tampereen kaupungin controller Veli-Matti Kangas olivat asiantun ti joi na paikalla asian kä sit te lyn aikana. Kaupunginvaltuusto 57 - - - - - - - - - - - - - - Liitteenä kokoukseen osallistuville Tampere-Oriveden yt-alueen toiminnan ja talouden katsaus 8/2014 ja tuloslaskelma. Merkittiin, että vs. suunnittelupäällikkö Leila Rutanen ja talousjohtaja Marjatta Lilja olivat asiantuntijoina paikalla asian käsittelyn aikana. - - - - - - - - - - - - - - - - -
ORIVEDEN KAUPUNKI PÖYTÄKIRJA 7/2014 214 Kaupunginhallitus 209 15.09.2014 Kaupunginhallitus 222 06.10.2014 Kaupunginvaltuusto 58 20.10.2014 LAUSUNTO SOSIAALI- JA TERVEYDENHUOLLON JÄRJESTÄMISLAIN HALLITUKSEN ESITYKSEN LUONNOKSESTA 135/30/2014 Kaupunginhallitus 15.09.2014 209 "Sosiaali- ja terveysministeriön asettama sosiaali- ja ter veys pal ve lu-uu distuk sen parlamentaarinen ohjausryhmä on laatinut luonnoksen eduskunnalle an net ta vak si hallituksen esitykseksi sosiaali- ja terveydenhuollon jär jes tämis laik si ja eräiksi siihen liittyviksi laeiksi. Luonnos perustuu hal li tus oh jelmaan sekä eduskuntapuolueiden puheenjohtajien 23.3.2014 tekemään so pimuk seen sosiaali- ja terveydenhuollon järjestämisen pääperiaatteista. Hallituksen esitys sisältää säännökset sosiaali- ja terveyspalveluiden jär jestä mi ses tä, tuottamisesta ja rahoittamisesta sekä erillisen voimaanpanolain, jos sa määritellään toimeenpanon kannalta keskeiset asiat. Lakiesitys löytyy In ter net-osoit tees ta: http://www.stm.fi/vireilla/lausuntopyynnot. Sosiaali- ja terveysministeriö pyytää kunnilta sekä muilta jakelussa mai nituil ta tahoilta lausunnot lakiesityksestä. Myös muut kuin jakelussa mainitut ta hot voivat antaa asiassa lausuntonsa. Lausuntopyyntöön tulee vastata sähköi sel lä kyselyllä, jossa on kohdennettuja kysymyksiä hallituksen esi tysluon nok ses ta. Kyselyyn annettuja vastauksia on mahdollista perustella, minkä lisäksi kyselyyn on varattu runsaasti tilaa myös vapaamuotoiselle kommen toin nil le. Sosiaali- ja terveysministeriö on valmistellut uudistuksesta pe reh dy tys ma teri aa le ja. Materiaalit löytyvät Intemet-osoitteesta: www.stm.fi/sote-uudistus. Uudistusta koskeva vaikutusarviointi valmistuu syyskuun puolivälissä ja toi mi te taan lausunnonantajille erikseen. Valmistumisen jälkeen vai ku tus arvioin ti ma te ri aa lit löytyvät myös yllä mainitusta Intemet-osoitteesta. Selvitys esi tyk sen mukaisen lakiluonnoksen suhteesta perustuslakiin on vielä kesken eräi nen. Tämä selvitystyö voi aiheuttaa muutoksia lakiluonnoksen yk sityis koh tiin. Eduskuntapuolueiden puheenjohtajien tekemän sopimuksen mukaan muodos tet ta vat sote-alueet rakentuvat nykyisten erityisvastuualueiden pohjalta. Kun tia pyydetään ottamaan lausuntopyynnön välityksellä kantaa siihen, min kä erityisvastuualueen pohjalta muodostettavaan so te-alu eeseen kunta kat soo perustelluksi kuulua. Sen vuoksi kunnille osoitettu lau sun to pyyn tö on kohdistettu valtuustoille. Sote-alueeseen sijoittumista kos ke vaan kan nan ot toon suhtaudutaan kunnan virallisena kantana, minkä vuok si sitä kos ke vas ta valtuuston päätöksestä tulee toimittaa päätösasiakirja so si aa li- ja ter veys mi nis te ri öön. Päätösasiakirjan voi toimittaa joko sähköpostitse osoitteeseen
ORIVEDEN KAUPUNKI PÖYTÄKIRJA 7/2014 215 Kaupunginhallitus 209 15.09.2014 Kaupunginhallitus 222 06.10.2014 Kaupunginvaltuusto 58 20.10.2014 kirjaamo@stm.fi tai postitse osoitteeseen Kirjaamo, sosiaali- ja ter veys minis te riö, PL 33, 00023 Valtioneuvosto. Kirjeeseen tulee merkitä viite STM090:00/2013. On mahdollista menetellä myös niin, että valtuusto ottaa kantaa ainoastaan sil le osoitettuihin, sote-alueeseen kuulumista koskeviin kysymyksiin (ky symyk set 37. ja 38.) ja toimittaa kannasta päätösasiakirjan STM:öön. Tällöin lau sun to pyyn nön muihin kysymyksiin voidaan ottaa kantaa muussa kunnan toi mi eli mes sä. Mikäli kunta katsoo, ettei sen ole tarpeen ottaa alueiden muo dos tu mi seen virallista kantaa, lausuntopyyntöön voidaan vastata ko konai suu des saan kunnan valitsemassa toimielimessä eikä päätösasiakirjan toimit ta mi nen ole tarpeen. Annetut lausunnot otetaan huomioon hallituksen esityksen vii meis te ly työssä. Hallituksen esitys annetaan eduskunnalle syysistuntokaudella lau sun tokier rok sen jälkeen. Esitykseen sisältyvien lakien on tarkoitus tulla voimaan vuo den 2015 alkupuolella. Lausunnot pyydetään antamaan tiistaihin 14.10.2014 klo 16.15 mennessä. Lau sun to pyyn töön voi vastata suomeksi tai ruotsiksi. Annetut vastaukset ovat julkisia. Lausuntoyhteenvedossa otetaan huomioon vain määräaikaan saa pu neet lausunnot. Sähköinen kysely löytyy Intemet-osoitteesta: http://www.stm.filvireilla/lausuntopyynnot" Liitteenä on lausuntopyyntöaineisto. Todetaan, että sosiaali- ja terveysministeriöltä on saatu jatkoaikaa so te-aluet ta koskevien kysymysten osalta (k.37 ja 38) 21.10.2014 klo 16.15 saakka. Kaupunginjohtajan ehdotus: Kaupunginhallitus päättää: - merkitsee tiedoksi liiteaineiston sekä kokouksessa annettavan katsauksen, - käy aineiston perusteella lähetekeskustelun, - varsinainen lausunto käsitellään kaupunginhallituksessa 6.10.2014 ja valtuus tos sa 20.10.2014. Merkittiin, että vs. suunnittelupäällikkö Leila Rutanen ja talousjohtaja Marjat ta Lilja olivat asiantuntijoina paikalla asian käsittelyn aikana. - - - - - - - - - - - - - -
ORIVEDEN KAUPUNKI PÖYTÄKIRJA 7/2014 216 Kaupunginhallitus 209 15.09.2014 Kaupunginhallitus 222 06.10.2014 Kaupunginvaltuusto 58 20.10.2014 Kaupunginhallitus 06.10.2014 222 Liitteenä kokoukseen osallistuville lausuntoluonnos. Kaupunginjohtajan ehdotus: Päätösehdotus annetaan kokouksessa. Kaupunginjohtajan kokouksessa tekemä päätösehdotus: Kaupunginhallitus päättää: - hyväksyä sote-jaoston kannanoton mukaisen liitteenä olevan lausunnon. - esittää lausunnon kohdat 37 j a38 valtuuston hyväksyttäväksi ja muilta osin saattaa lausunnon tiedoksi valtuustolle. Merkittiin, että talousjohtaja Marjatta Lilja ja vs. suunnittelupäällikkö Leila Ru ta nen olivat asiantuntijoina paikalla asian käsittelyn aikana. - - - - - - - - - - - - - - Kaupunginvaltuusto 58 Liitteenä kokoukseen osallistuville lausunto sosiaali- ja terveydenhuollon jär jes tä mis lain hallituksen esityksen luonnoksesta. - - - - - - - - - - - - - - - - -
ORIVEDEN KAUPUNKI PÖYTÄKIRJA 7/2014 217 Kaupunginhallitus 108 28.04.2014 Kaupunginvaltuusto 36 02.06.2014 Kaupunginhallitus 226 06.10.2014 Kaupunginvaltuusto 59 20.10.2014 KIINTEISTÖ OY ORIVEDEN KENKÄTALON SELVITYSMENETTELY / KUNTARAHOITUS OYJ:N LAINAN SIIRTO ORIVEDEN KAUPUNGIN VASTATTAVAKSI Kaupunginhallitus 28.04.2014 108 Kiinteistö Oy Oriveden Kenkätalo on nyt myynyt kaiken omaisuutensa ja kon kurs siin 23.10.2012 menneen vuokralaisen Mantereen Kenkätehdas Oy:n konkurssipesä on selvitetty. Kiinteistöyhtiön jako-osuus kon kurs si pesäs tä oli n. 21.000 euroa, josta perintätoimiston kulujen jälkeen tilitettiin kiin teis tö yh tiöl le n. 17.000 euroa, eli vajaat 10 % saatavistamme. Jako-osuu den kokonaismäärää paransi huomattavasti vuoden 2012 alussa lauen nut sopimussakko kiinteistön lunastamatta jättämisestä. Konkurssipesä vuokrasi tilat muutamaksi kuukaudeksi ja maaliskuussa 2013 koko kiinteistö myytiin tarjousten perustella Kari Kaustaralle. Osa maa-alueis ta myytiin Oriveden kaupungille. Nyt yhtiö on myynyt kaiken omai suu ten sa ja niistä saadut rahat ovat yhtiön tilillä. Myyntikulujen ja erilais ten selvittelykulujen jälkeen rahaa kassassa on n. 170.000 euroa. Kenkätalon perustamisvaiheessa yhtiö osti Mantereen Kenkätehtaan kiinteis tön ja vuokrasi sen Mantereen Kenkätehdas Oy:lle. Kauppa rahoitettiin lai nal la, josta vain osa suunniteltiin maksettavaksi vuokrasopimuksen voimas sa olo ai ka na. Sopimuksen päätyttyä, vuokralaisen piti ostaa kiinteistö takai sin ja ottaa jäljellä oleva laina vastattavakseen. Vuokralainen ei kui tenkaan pystynyt tähän ja kiinteistöyhtiö joutui tammikuussa 2012 ottamaan Kun ta ra hoi tus Oy:lta lainaa, jolla maksettiin jäljellä oleva vanha laina pois. Tä män vuoksi Kiinteistö Oy Oriveden Kenkätalolla on tällä hetkellä Kun tara hoi tus Oyj:ltä 340.000 euroa lainaa, jolla on Oriveden kaupungin oma velkai nen takaus. Lisäksi Oriveden kaupunki on antanut yhtiölle 115.000 euroa vä li ai kais ta vakuudetonta lainaa, koska vuokralainen ei ennen konkurssia mak sa nut enää vuokriaan. Kiinteistö oli myyntitilanteessa huonokuntoinen, jonka vuoksi myyntihinnat oli vat alhaiset. Vuoden 2013 tilinpäätöksessä jouduttiin myytyjen kiin teis töjen arvo kirjaamaan alas, jonka vuoksi oma pääoma meni lähes 300.000 eurol la miinuksen puolelle. Osakeyhtiölain mukaan yhtiö pitäisi hakea konkurs siin, jos oma pääoma on menetetty. Konkurssimenettely olisi kalliimpi ja monimutkaisempi prosessi kuin selvitysmenettely, se vahingoittaisi suhtei ta rahoittajaan ja lisäksi hallituksen jäsenille kirjattaisiin hen ki lö koh tainen luottotietomerkintä. Tämän välttämiseksi on selvitetty mikä olisi vähiten kus tan nuk sia ja on gelmia aiheuttava menettely yhtiön lopettamiselle. Asianajotoimiston laatiman muis tion mukaan aiemmin suunniteltu lainan poismaksu takaajan toi mes ta voi si aiheuttaa veroseuraamuksia. Muis tios sa suositetaan, että omistaja sijoit taa yhtiön vapaaseen omaan pääomaan rahaa niin pal jon, että se kattaa lai nan poismaksun ja selvitysmenettelyn aiheuttamat ku lut. Yhtiö maksaa
ORIVEDEN KAUPUNKI PÖYTÄKIRJA 7/2014 218 Kaupunginhallitus 108 28.04.2014 Kaupunginvaltuusto 36 02.06.2014 Kaupunginhallitus 226 06.10.2014 Kaupunginvaltuusto 59 20.10.2014 lai nan sa itse pois ja yhtiö lopetetaan normaalilla sel vi tys me net te lyl lä. Taseen perusteella ja pienellä varmuusmarginaalilla laskettuna Oriveden kau pun gin pitäisi tehdä Kiinteistö Oy Oriveden Kenkätalon vapaaseen omaan pääomaan 325.000 euron sijoitus. Tehdystä sijoituksesta kaupunki saa heti takaisin omien lainojensa osuuden, eli 115.000 euroa ja sel vi tys menet te lyn jälkeen tilille jäävät loput varat. Koska yhtiöllä ei ole enää perustamisvaiheessa ajateltua käyttötarkoitusta, se ajetaan tämän jälkeen alas selvitysmenettelyllä ja poistetaan kaup pa re kiste ris tä. Liitteenä kokoukseen osallistuville asianajotoimisto Boreniuksen laatima muis tio 14.4.2014. Kaupunginvaltuusto on kokouksessaan 2.4.2013 55 käsitellyt Kiinteistö Oy Oriveden Kenkätalon purkamisesta aiheutuvia taloudellisia vaikutuksia Ori ve den kaupungin talouteen vuonna 2013. Valtuusto on tuolloin myön tänyt 40 000 euron ylitysoikeuden investointiosaan Kiinteistö Oy Oriveden Ken kä ta lon osakkeiden alaskirjausta varten sekä 500 000 euron yli tys oi keuden käyttötalousosaan kaupunginhallituksen menoihin laina- ja myyn ti saamis ten alaskirjausta varten. Lisäksi myönnettiin 140 000 euron ylitysoikeus käyt tö ta lous osaan kaupunginhallituksen tuloihin yhtiön kiinteistön kaup pahin nan tulojen ym. palautumista varten. Koska talousarvion ylitysoikeus on myön net ty vuodelle 2013 ja yhtiön järjestelyt eivät toteutuneet ao. vuonna, tu lee asia päättää uudelleen vuodelle 2014. (kokouksessa lisätty kappale) Kaupunginjohtajan ehdotus: Kaupunginhallitus päättää esittää kau pungin val tuus tol le seuraavaa: - merkitä tiedoksi asiaselostuksen sekä liitteenä olevan muistion. - valtuusto päättää, että Oriveden kaupunki tekee Kiinteistö Oy Oriveden Ken kä ta lon vapaaseen omaan pääomaan 325.000 euron sijoituksen. - merkitä tiedoksi, että edellä mainitulla sijoituksella Kiinteistö Oy Ori veden Kenkätalo maksaa lainansa pois. -merkitä tiedoksi, että Oriveden kaupunki saa heti takaisin Kiinteistö Oy Ori ve den Kenkätalon aiemmin antamansa lainojen osuuden 115.000 euroa se kä selvitysmenettelyn jälkeen tilille jäävät loput varat. - valtuusto myöntää Kiinteistö Oy Oriveden Kenkätalon em. järjestelyjä var ten vuoden 2014 talousarvioon seuraavat ylitysoikeudet: * investointiosaan kaupunginhallituksen tytäryhtymäosakkeiden menoihin 325.000 euroa vapaan oman pääoman sijoitusta varten sekä 40.000 euroa
ORIVEDEN KAUPUNKI PÖYTÄKIRJA 7/2014 219 Kaupunginhallitus 108 28.04.2014 Kaupunginvaltuusto 36 02.06.2014 Kaupunginhallitus 226 06.10.2014 Kaupunginvaltuusto 59 20.10.2014 osak kei den nimellisarvon alaskirjausta varten, * käyttötalousosaan kaupunginhallituksen menoihin 500.000 euroa laina- ja myyn ti saa mis ten alaskirjausta varten sekä * käyttötalousosaan kaupunginhallituksen tuloihin 100.000 euroa yhtiölle jää vien varojen tulouttamista varten (kokouksessa lisätty kappale). Merkittiin, että kaupunginvaltuuston I varapuheenjohtaja Kalle Uotila poistui esteellisenä (yhteisöjäävi) kokouksesta asian käsittelyn ja päätöksenteon ajak si. Merkittiin, että asumispalvelupäällikkö Veli-Pekka Naumanen ja ta lous johta ja Marjatta Lilja olivat asiantuntijoina paikalla asian käsittelyn aikana. - - - - - - - - - - - - - - Kaupunginvaltuusto 02.06.2014 36 Liitteenä kokoukseen osallistuville asianajotoimisto Boreniuksen laatima muis tio 14.4.2014. Merkittiin, että valtuuston I varapuheenjohtaja Kalle Uotila poistui es teel lise nä (yhteisöjäävi) paikaltaan asian käsittelyn ja päätöksenteon ajaksi. Merkittiin, että asumispalvelupäällikkö Veli-Pekka Naumanen ja ta lous johta ja Marjatta Lilja olivat asiantuntijoina paikalla asian käsittelyn aikana. - - - - - - - - - - - - - - - - - Kaupunginhallitus 06.10.2014 226 Kiinteistö Oy Oriveden Kenkätalon selvitysmenettelyn edetessä on todettu, et tä yhtiön Kuntarahoitus Oyj:ltä vuonna 2012 ottama pitkäaikainen laina nro 15701/12 on otettu 10 vuoden kiinteään korkoon sidottuna ja sen ennen ai kai nen takaisinmaksu aiheuttaisi yhtiölle, ja sitä kautta Oriveden kaupun gil le yhtiön omistajana, 26 800 euron kustannuksen. Kuntarahoitus Oyj:n kanssa on neuvoteltu, että kyseiseltä lisäkustannukselta väl ty tään, jos Oriveden kaupunki Kiinteistö Oy Oriveden Kenkätalon lainan ta kaa ja na ottaa lainan vastattavakseen sen lopuksi juoksuajaksi. Laina-aikaa on siis jäljellä 8 vuotta ja sen pääoma on 318 750 euroa. Kiinteistö Oy Orive den Kenkätalolle jää siis velkana ainoastaan Oriveden kaupungin myön-
ORIVEDEN KAUPUNKI PÖYTÄKIRJA 7/2014 220 Kaupunginhallitus 108 28.04.2014 Kaupunginvaltuusto 36 02.06.2014 Kaupunginhallitus 226 06.10.2014 Kaupunginvaltuusto 59 20.10.2014 Kaupunginvaltuusto 59 tä mä pääomalaina 115 000 euroa. Kaupunginvaltuusto 2.6.2014 päätöstä tulee siis vielä lainoja koskevalta osin muuttaa. Kaupunginjohtajan ehdotus: Kaupunginhallitus päättää esittää val tuus tolle, että se 1. kumoaa päätöksensä 2.6.2014. 2. päättää, että Oriveden kaupunki ottaa vastattavakseen Kiinteistö Oy Orive den Kenkätalon Kuntarahoitus Oyj:ltä ottaman lainan nro 15701/12 lai naeh to jen mukaisin ehdoin korkoineen ja kuluineen. 3. merkitsee tiedoksi, että Oriveden kaupunki saa takaisin Kiinteistö Oy Ori ve den Kenkätalon aiemmin antamansa lainojen osuuden 115.000 euroa se kä selvitysmenettelyn jälkeen tilille jäävät loput varat. 4. valtuusto myöntää Kiinteistö Oy Oriveden Kenkätalon em. järjestelyjä var ten vuoden 2014 talousarvioon seuraavat ylitysoikeudet: - investointiosaan kaupunginhallituksen tytäryhtymäosakkeisiin 40.000 euroa osakkeiden nimellisarvon alaskirjausta varten, - käyttötalousosaan kaupunginhallituksen menoihin 370.000 (kokouksessa tehty korjaus) euroa myyn ti saa mis ten ja otettavan lainan alaskirjausta varten - rahoitusosaan pitkäaikaisten lainojen lisäykseen 319.000 euroa sekä - käyttötalousosaan kaupunginhallituksen tuloihin 20.000 euroa yhtiölle jäävien varojen tulouttamista varten. Merkittiin, että kaupunginvaltuuston I varapuheenjohtaja Kalle Uotila ja kau pun gin hal li tuk sen varajäsen Erkki Jääskelä poistuivat esteellisinä (yh teisö jää ve jä) kokouksesta asian käsittelyn ja päätöksenteon ajaksi. Merkittiin, että talousjohtaja Marjatta Lilja oli asiantuntijana paikalla asian kä sit te lyn aikana. - - - - - - - - - - - - - - Merkittiin, että kaupunginvaltuuston I varapuheenjohtaja Kalle Uotila ja val tuu tet tu Erkki Jääskelä poistuivat esteellisinä (yhteisöjäävejä) paikaltaan asian käsittelyn ja päätöksenteon ajaksi.
ORIVEDEN KAUPUNKI PÖYTÄKIRJA 7/2014 221 Kaupunginhallitus 108 28.04.2014 Kaupunginvaltuusto 36 02.06.2014 Kaupunginhallitus 226 06.10.2014 Kaupunginvaltuusto 59 20.10.2014 Merkittiin, että talousjohtaja Marjatta Lilja oli asiantuntijana paikalla asian kä sit te lyn aikana. - - - - - - - - - - - - - - - - -
ORIVEDEN KAUPUNKI PÖYTÄKIRJA 7/2014 222 Kaupunginhallitus 228 06.10.2014 Kaupunginvaltuusto 60 20.10.2014 SEUDULLISEN TIETOHALLINTOYHTEISTYÖSOPIMUKSEN HYVÄKSYMINEN 138/09.092/2014 Kaupunginhallitus 06.10.2014 228 Seudullisen ict -yhteistoiminnan nykymuodot on sovittu 1.1.2008 voimaan tul lees sa kaupunkiseudun kuntien välisessä sopimuksessa, joka oli hy väksyt ty kunkin kunnan hallituksessa alkuvuoteen 2008 mennessä. Sopimus oli tehty Tampereen kaupunkiseudun kahdeksan kunnan kesken. Tampereen kau pun ki seu dun kuntayhtymä liittyi mukaan yhteistyökumppanina 15.11.2011. Nyt päivitettävänä ja käsittelyssä olevassa uudessa so pi muk sessa Hämeenkyrön kunta olisi täysivaltaisesti mukana yhtenä sopijakuntana. Hä meen ky rön mukanaolo yhteistoiminnassa on vuodesta 2008 alkaen perus tu nut kehyskuntien ns. Pirnet yhteistyöhön, jossa sillä oli yh teis toi minta so pi mus Nokian kaupungin kanssa. Vuoden 2008 tietohallintosopimuksen mukaan yhteistyön tavoitteena oli sopi mus osa puo li na olevien kuntien palvelutuotannon yhteisen järjestämisen tu ke mi nen tietohallinnon ja tekniikan keinoin, kuntien tietojärjestelmien ja -tek no lo gioi den koordinointi ja integrointi niin, että ne muodostavat yhteen toi mi van kokonaisuuden sekä viestintätekniikkapalvelujen koordinointi ja yh teis työn kehittäminen. Nyt uudistettavassa sopimuksessa on näitä ta voittei ta konkretisoitu ja tarkennettu muutoinkin. Yhteistyö on ollut hyvin toimi vaa ja seudullisesti on rakennettu yhteistä tietoteknistä infrastruktuuria. Toi min ta ym pä ris tö on tuon sopimuksenteon jälkeen muuttunut ja yhteistyö on syventynyt ja syventymässä edelleen. Lisäksi on kehyskunnissa or ga nisoi tu ja tehostettu tietohallintoa palkkaamalla mm. tietohallintojohtaja. Yhteistyön keskeinen toimintamuoto on seudullisen tietohallinnon joh toryh mä, jota johtaa Tampereen kaupungin tietohallintojohtaja ja jonka jä seni nä ovat kuntien nimeämät edustajat. Johtoryhmätyöskentelyyn ei esitetä oleel li sia muutoksia. Kokousten esittelijänä ja sihteerinä on ollut kus tannuk sil taan yhteinen henkilöresurssi Tampereen kaupungin hallinnossa. Yhteistyö on sopimuksen mukaisesti keskittynyt tie to lii ken ne inf ra struk tuurin yhtenäistämiseen, ict laitteiden yhtenäiseen vakiointiin ja yh teis han kintoi hin sekä perustietotekniikka- ja tietoliikenne- ja puhepalvelujen yhteiseen jär jes tä mi seen ja infrastruktuuriin sekä näiden yhteishankintoihin. Mer kit tävim mät tai kustannuksiltaan muutoin suuret asiat on päätetty keskitetysti Tam pe reen kaupungin toimesta, mitä tarkoitusta varten on tapauskohtaisesti erik seen hankittu muilta kunnilta valtuutukset. Uusittavassa sopimuksessa täs tä luovuttaisiin, ja hankinnoista päättämisen valtuutus perustuisi nyt suoraan yhteistoimintasopimukseen. Muun muassa tästä johtuen sopimusasia tu lee käsitellä kuntien valtuustoissa. Sopimusehdotuksen laadinnassa on ollut mukana Tampereen ja Ylöjärven kau pun kien sekä Kangasalan kunnan lakimiehet. Sopimusehdotus on kä sitel ty ja hyväksytty yksimielisesti tietohallinnon seudullisessa johtoryhmässä
ORIVEDEN KAUPUNKI PÖYTÄKIRJA 7/2014 223 Kaupunginhallitus 228 06.10.2014 Kaupunginvaltuusto 60 20.10.2014 6.6.2014, minkä jälkeen sovittiin erikseen Hämeenkyrön mukana oleminen täys jä se ne nä pelkän hankintayhteistyön sijasta. Uusi sopimus tulisi voimaan 1.1.2015 alkaen, jolloin samalla nykyinen sopimus kumoutuisi. Sopimusasiaa on selostettu lisää Tampereen kaupunkiseutu ky:n seu tu hal lituk sen kokouspöytäkirjassa 27.8.2014, joka on liitteenä kokoukseen osal listu vil le. Lisäksi liitteenä on sopimus kuntien seudullisesta tie to hal lin to yhteis työs tä. Lisätiedot: Tietohallintopäällikkö Elias Kärki, elias.karki@tampere.fi, puh. 050 586 5181 (+ Oriveden tietohallintojohtoryhmäedustaja, talousjohtaja Mar jat ta Lilja), tietohallintojohtaja Jarkko Oksala, jarkko.oksala@tampere.fi, puh. 050 558 8958. Kaupunginjohtajan ehdotus: Kaupunginhallitus esittää valtuustolle, että Ori ve den kaupunki hyväksyy liitteenä ole van Nokian, Oriveden, Tampereen ja Ylöjärven kaupunkien sekä Hä meen ky rön, Kangasalan, Lempäälän, Pirkka lan ja Vesilahden kuntien välisen so pi muk sen tietohallintoyhteistyöstä 1.1.2015 alkaen. Merkittiin, että talousjohtaja Marjatta Lilja oli asiantuntijana paikalla asian käsittelyn aikana. - - - - - - - - - - - - - - Kaupunginvaltuusto 60 Liitteenä on sopimus kuntien seudullisesta tietohallintoyhteistyöstä. Lisäksi kaupunginvaltuusto merkitsi tiedoksi valtuutettu Markku Arantilan ko kouk ses sa esittämän toivomusponnen ja saattaa sen edelleen seudulliselle tie to hal lin to ryh mäl le tiedoksi. "Sopimus tietohallintotehtävistä kohdentuu sopijaosapuolille yhteisesti hankit ta vien ja kehitettävien teknisten ratkaisujen kokonaisarkkitehtuuriin. Kau pun gin val tuus to näkee, että sopimusta toimeenpantaessa järjestelmän inf ras tuk tuu rin muodostavia osia ja tietohallintotehtäviä tulee tarkastella myös en si si jai ses ti palvelu- ja loppukäyttäjälähtöisesti. Esimerkkejä edellisestä ovat: - Internet-sivualustat ja niiden laajennettavuus - E-kuntalaisuus ja tunnistautuminen - Verkkopohjaiset yhteiset palvelut, Vrt. PIKI-kirjasto - Yhteentoimivuus ja avoimen lähdekoodin ohjelmistot - Kuntalaisten kuuleminen palveluiden sisällöstä ja palautekanavat - Kuntalaisen verkkokauppa
ORIVEDEN KAUPUNKI PÖYTÄKIRJA 7/2014 224 Kaupunginhallitus 228 06.10.2014 Kaupunginvaltuusto 60 20.10.2014 - Yhteiset oppimisympäristöt verkossa" Merkittiin, että talousjohtaja Marjatta Lilja oli asiantuntijana paikalla asian kä sit te lyn aikana. - - - - - - - - - - - - - - - - -
ORIVEDEN KAUPUNKI PÖYTÄKIRJA 7/2014 225 Kaupunginhallitus 229 06.10.2014 Kaupunginvaltuusto 61 20.10.2014 SISÄISEN VALVONNAN JA RISKIENHALLINNAN PERUSTEET Kaupunginhallitus 06.10.2014 229 Kuntalakia muutettiin vuonna 2012 siten, että pykälään 13 lisättiin uusi 3a koh ta, jonka mukaan valtuuston tulee päättää kunnan ja kuntakonsernin sisäi sen valvonnan ja riskienhallinnan perusteista. Säännökset tulivat voimaan siten, että niitä sovelletaan ensimmäisen kerran vuoden 2014 toi mintaan. Lisäksi kuntalain 50 :n mukaan hallintosääntöön tulee ottaa tarpeelliset mää räyk set hallinnon ja talouden tarkastuksesta sekä sisäisestä valvonnasta ja riskienhallinnasta. Oriveden kaupungin hallintosäännön 77 :ssä on jo ollut laajat määräykset ja toimivaltuudet sisäisestä valvonnasta ja ris kien hallin nas ta. Sisäinen valvonta ja riskienhallinta kuuluvat operatiivisena toimintana kunnan hal li tuk sel le, kunnanjohtajalle tai pormestarille sekä kunnan muulle johdol le. Sisäinen valvonta ja riskienhallinta ovat osa kuntalain 23 :ssä kunnan hal li tuk sel le säädettyä hallinnon ja taloudenhoidon vastuutehtävää sekä kun ta lain 24 :ssä kunnanjohtajalle säädettyä hallinnon, taloudenhoidon ja kun nan muun toiminnan johtotehtävää. Sisäinen valvonta ja riskienhallinta kytkeytyy myös toimintakertomusta kos ke vaan 69 :ään, jossa on säännös kunnanhallituksen velvollisuudesta ra por toi da todennäköisestä tulevasta kehityksestä sekä sisäisen valvonnan ja ris kien hal lin nan järjestämisestä ja keskeisistä johtopäätöksistä. Myös ti lintar kas ta jien tehtäviin on lisätty velvollisuus tarkastaa, onko sisäinen val vonta ja riskienhallinta järjestetty kunnassa ja kuntayhtymässä asianmukaisesti. Laaditut sisäisen valvonnan ja riskienhallinnan perusteet ovat liitteenä. Oriveden kaupungin aiempaan toimintaan ja raportointikäytäntöön näiden pe rus teel la on tulee lisäys siten, että hallituksen alaisten toimielinten tulee kä si tel lä oman tehtäväalueensa selonteko merkittävistä riskeistä ja sisäisen val von nan ja riskienhallinnan järjestämisestä sekä toimenpiteistä ha vait tujen puutteiden korjaamiseksi. Tämä selonteko tulee perustua do ku men toituun aineistoon. Aiemmin kaupunginhallituksen toimintakertomuksessaan an ta ma selonteko on perustunut johtavien viranhaltijoiden ja kau pun gin halli tuk sen raportointiin. Kaupunginjohtajan ehdotus: Kaupunginhallitus esittää valtuustolle, että se hyväksyy liitteen mukaiset Oriveden kaupungin sisäisen valvonnan ja riskien hal lin nan perusteet. Merkittiin, että talousjohtaja Marjatta Lilja oli asiantuntijana paikalla asian käsittelyn aikana.
ORIVEDEN KAUPUNKI PÖYTÄKIRJA 7/2014 226 Kaupunginhallitus 229 06.10.2014 Kaupunginvaltuusto 61 20.10.2014 - - - - - - - - - - - - - - Kaupunginvaltuusto 61 Liitteenä on laaditut sisäisen valvonnan ja riskienhallinnan perusteet. Merkittiin, että talousjohtaja Marjatta Lilja oli asiantuntijana paikalla asian käsittelyn aikana. - - - - - - - - - - - - - - - - -
ORIVEDEN KAUPUNKI PÖYTÄKIRJA 7/2014 227 Kaupunginhallitus 230 06.10.2014 Kaupunginvaltuusto 62 20.10.2014 MAKSUJEN JA TAKSOJEN PERUSTEET Kaupunginhallitus 06.10.2014 230 Oriveden kaupungin hallintosäännön määräysten mukaan valtuusto päättää mak su jen perusteista. Vuoden 2014 talousarvion käsittelyn yhteydessä Sosia li de mok raat ti nen valtuustoryhmä teki ponsiesityksen, että Oriveden kaupun gin yleiset maksuperusteet käsitellään valtuustossa ennen vuoden 2015 ta lous ar vion valmistelun alkamista. Kuntalain 50 :n mukaisesti kunnalliset maksut voidaan jakaa jul kisoi keudel li siin ja yksityisoikeudellisiin maksuihin. Julkisoikeudellisia maksuja, joi den perusteet määrätään laissa tai sen nojalla taksassa, Oriveden kau punki kerää mm. seuraavista tarkoituksista: - rakennustarkastus ja -valvontamaksut (MRL 145 ), - maa-ainesten ottosuunnitelmien tarkastus- ja ottamistoiminnan val von tamak sut (Maa-ainesL 23 ). Lisäksi julkisoikeudellisia maksuja peritään sosiaali- ja terveydenhuollon asia kas mak suis ta annetussa laissa määritellyistä toiminnoista, mutta näistä Ori ve den kuntalaisten osalta vastaa Tampereen kaupunki yh teis toi minta-alu een vastuukuntana. Yksityisoikeudellisia maksuja, jotka perustuvat yleensä kunnan ja asianomai sen väliseen sopimukseen, Orivedellä peritään mm.: - vesi- ja jätevesimaksut, - erilaiset pääsymaksut, - päivähoitomaksut, - lukukausimaksut. Kunnallisten maksujen perusteita koskevaa yleistä lakia ei ole, mutta tiet tyjen maksujen määräämisestä on säädetty ao. erityislaissa. Esim. ve si huol tolain 18 :n mukaan vesihuollon maksujen tulee olla sellaiset, että pitkällä ai ka vä lil lä voidaan niillä kattaa vesihuoltolaitoksen investoinnit ja kus tannuk set. Mikäli ao. erityislaissa ei ole säännöksiä maksun määräämisestä, voi viranomainen vapaasti sen määrätä. Maksujen määräämisessä tulee kuitenkin noudattaa yh den ver tai suus-pe ri aatet ta, joka edellyttää että kuntalaisia tai kuntalaisryhmiä ei perusteetta ase teta toisistaan poikkeavaan asemaan. Maksujen erilaisuuden ja eron suu ruuden täytyy olla asiallisesti perusteltavissa. Maksuperusteet voivat maksusta riip puen vaihdella. Maksujen määräytymisessä voidaan käyttää mm. ai heutta ja maksaa -periaatetta, kustannusvastaavuutta tai asiakkaan maksukykyä. Tähän mennessä valtaosan maksuista on päättänyt toimintaa tuottava lau takun ta hallintosäännön määräysten mukaisesti. Kuntalain 50 :n 1 mom. 11 kohdan mukaisesti valtuusto antaa hal lin tosään nös sä tarpeelliset määräykset asiakirjoista perittävistä lunastuksista sekä tiedon antamisesta julkisuuslain perusteella perittävistä maksuista. Ko-
ORIVEDEN KAUPUNKI PÖYTÄKIRJA 7/2014 228 Kaupunginhallitus 230 06.10.2014 Kaupunginvaltuusto 62 20.10.2014 piois ta ja tulosteista voidaan periä maksu, joka vastaa tiedon antamisesta viran omai sel le aiheutuvien kustannusten määrää. Poikkeuksellista tie don hakua vaativissa tietopyynnöissä voidaan periä tiedon esille hakemisesta aiheu tu nei ta kustannuksia vastaava maksu. Oriveden kaupungissa on tällä hetkellä seuraavia maksuja ja taksoja: Hallinto- ja talouspalvelukeskus Asiakirjojen lunastusmaksut Kasvatus- ja opetuspalvelukeskus Päivähoitomaksut Aamu- ja iltapäivätoiminnan maksut Kaupunginkirjaston maksut Liikuntahallin ja uimahallin maksut Kansalaisopiston maksut Leiri- ym. osallistumismaksut Tekniikka ja ympäristöpalvelukeskus Vesihuoltolaitoksen taksat Vesihuoltolaitoksen palvelumaksut Pieneläinhautapaikkojen vuokrat Kompostimullan taksa Kiinteistöjen tilavuokrat Tilapalvelun kiinteistöhoidon palvelutaksat Halkojen myynnin hinta Konekeskuksen ja tilapalvelun koneiden tuntiveloitushinnat Ympäristöpalvelujen palvelutaksa Rakennusvalvonnan maksut Maa-ainesten ottamissuunnitelmien tarkastamisesta ja ottamistoiminnan val von nas ta suoritettavat maksut Maa-aineslupien vakuudet Ympäristönsuojeluviranomaisen taksa Kiinteistönmuodostamiskulut Kaupunginjohtajan ehdotus: Kaupunginhallitus esittää valtuustolle, että se hyväksyy seuraavat maksujen ja taksojen määräytymisperiaatteet: Yleiset perusteet Kaupungin perimiä maksuja määriteltäessä noudatetaan laissa ja asetuksissa sää det ty jä määräyksiä ja viranomaisten ohjeissa annettuja periaatteita. Mikä li laista tai muista säännöksistä ei muuta johdu, maksuja määriteltäessä ote taan huomioon yhdenvertaisuusperiaate, aiheuttamisperiaate ja kus tannus vas taa vuu den periaate. Maksut voivat olla esim. eri käyttäjäryhmille tai käyt tä jil le erilaisia. Maksujen erilaisuuden ja eron suuruuden tulee olla asial li ses ti perusteltavissa.
ORIVEDEN KAUPUNKI PÖYTÄKIRJA 7/2014 229 Kaupunginhallitus 230 06.10.2014 Kaupunginvaltuusto 62 20.10.2014 Kaupunginvaltuusto 62 Palvelukeskuskohtaiset erityisperusteet Muut kuin lainsäädännöllä määrätyt maksut päätetään siten, että ne eivät yli tä palvelun tuottamisesta aiheutuvia kustannuksia. Hallintosäännössä määriteltyjen teknisen ja ympäristölautakunnan toi mialaan kuuluvista tehtävistä, toimenpiteistä ja tuotteista peritään jul kisoi keudel li set ja yksityisoikeudelliset maksut kustannusvastaavasti ottaen huo mioon lainsäädännön asettamat rajoitukset tai vaatimukset. Mikäli lain sää dän nön mukaan toiminnan koko kustannukset on katettava tai on mahdollisuus kat taa, päätetään yksittäiset maksut siten, että ne yhteensä kat ta vat koko toi min nan kustannukset ottaen huomioon myös käyt tö me nojen lisäksi tulevat in ves toin ti tar peet ja välilliset kustannukset sekä val tuuston päättämät ta lou del li set tavoitteet. Merkittiin, että valtuuston puheenjohtaja Riitta Jakara saapui kokoukseen tä män pykälän käsittelyn aikana kello 17.05. Merkittiin, että talousjohtaja Marjatta Lilja oli asiantuntijana paikalla asian kä sit te lyn aikana. - - - - - - - - - - - - - - Merkittiin, että talousjohtaja Marjatta Lilja oli asiantuntijana paikalla asian käsittelyn aikana. - - - - - - - - - - - - - - - - -
ORIVEDEN KAUPUNKI PÖYTÄKIRJA 7/2014 230 Kaupunginhallitus 231 06.10.2014 Kaupunginvaltuusto 63 20.10.2014 HALLINTOSÄÄNNÖN TARKISTAMINEN Kaupunginhallitus 06.10.2014 231 Nykyinen hallintosääntö on ollut voimassa 1.1.2013 al kaen ja se on hy väksytty kaupunginvaltuustossa 5.11.2012. Muun muassa hallinto- ja ta lous palve lu kes kuk sen henkilöstöorganisaatiossa tapahtuvien muutosten ja teh tä väsi säl tö jen uudelleenjärjestelyn vuoksi hallintosääntöä tulee päivittää. Liitteenä kokoukseen osallistuville hallintosääntöluonnos, tehdyt muutokset il me ne vät liitteestä (merkitty punaisella). Kaupunginjohtajan ehdotus: Kaupunginhallitus esittää, että kaupunginval tuusto päättää: 1. hyväksyä liitteenä olevan tarkistetun hallintosäännön 1.12.2014 voimaan tu le vana. 2. kumota kaupunginvaltuuston 5.11.2012 hyväksymän ja 1.1.2013 voimaan tulleen hallintosäännön. Merkittiin, että talousjohtaja Marjatta Lilja oli asiantuntijana paikalla asian kä sit te lyn aikana. - - - - - - - - - - - - - - Kaupunginvaltuusto 63 Liitteenä kokoukseen osallistuville hallintosääntöluonnos, tehdyt muutokset il me ne vät liitteestä (merkitty punaisella). Kaupunginhallituksen jäsenille liite on jaettu 6.10.2014 esityslistan mukana. Merkittiin, että talousjohtaja Marjatta Lilja, vs. suunnittelupäällikkö Leila Ru ta nen, tekninen johtaja Antti Jortikka, vs. kasvatus- ja opetusjohtaja Pirk ko Hynninen ja maankäyttöinsinööri Päivi Valkama olivat asian tun ti joina paikalla asian käsittelyn aikana. - - - - - - - - - - - - - - - - -
ORIVEDEN KAUPUNKI PÖYTÄKIRJA 7/2014 231 Kaupunginhallitus 232 06.10.2014 Kaupunginvaltuusto 64 20.10.2014 SUUNNITTELUPÄÄLLIKKÖ TUIJA PEURALAN SIIRTÄMINEN HALLINTOJOHTAJAN VIRKAAN JA SUUNNITTELUPÄÄLLIKÖN VIRAN LAKKAUTTAMINEN 1.12.2014 ALKAEN Kaupunginhallitus 06.10.2014 232 Oriveden kaupungin hallintojohtajan virka vapautuu 1.12.2014 alkaen viran hal ti jan eläköitymisen vuoksi. Suunnittelupäällikkö Tuija Peuralan kanssa on käyty yhteistoimintaneuvottelu hänen virkatehtäviensä ja -ni mik keensä muuttamisesta hallintojohtajaksi mainitusta ajankohdasta lukien. Tuija Peu ra la on antanut suostumuksensa suunniteltuun virkamuutokseen. Kaupunginvaltuusto 64 Suunnittelupäällikön ja hallintojohtajan nykyisten virkatehtävien yh dis tä minen ei ole mahdollista, joten hallintojohtajan nykyisiä tehtäviä jaetaan myös kau pun gin joh ta jal le, talousjohtajalle ja hallintosihteerille. Suun nit te lu pääl likön entiset teh tä vät siirtyvät sellaisinaan hallintojohtajan virkatehtäviksi. Tar kem min hal lin to joh ta jan uudet virkatehtävät määritellään uu dis tet ta vassa hal lin to sään nös sä. Kaupungin talouden tasapainottamisohjelman yhteydessä on linjattu, että edel lä kuvatun virkamuutoksen myötä suunnittelupäällikön virka lak kau tetaan 1.12.2014 alkaen. Hallintosäännön 62 :n mukaan viranhaltijan siirtämisestä toiseen vir ka suhtee seen kunnallisesta viranhaltijasta annetun lain 24 :ssä tarkoitetuissa tapauk sis sa päättää kaupunginhallitus tai se viranomainen, joka päättää molem piin virkasuhteisiin ottamisesta. Kaupunginjohtajan ehdotus: Kaupunginhallitus päättää 1. siirtää hallintosäännön 62 :n mukaisesti suunnittelupäällikkö Tuija Peura lan hallintojohtajan virkaan 1.12.2014 alkaen, 2. esittää valtuustolle, että se lakkauttaa suunnittelupäällikön viran 1.12.2014 alkaen. Merkittiin, että talousjohtaja Marjatta Lilja oli asiantuntijana paikalla asian käsittelyn aikana. - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - -