Ulkoasiainministeriö E-KIRJE UM2011-00048 ALI-10 Eela Riikka 13.01.2011 JULKINEN EDUSKUNTA SUURI VALIOKUNTA ULKOASIAINVALIOKUNTA Viite Asia LUONNOS EUROOPAN UNIONIN SEKÄ LÄNSIRANNAN JA GAZAN PALESTIINALAISHALLINNON VÄLILLÄ KIRJEENVAIHTONA TEHDYKSI SOPIMUKSEKSI, JOKA KOSKEE MAATALOUSTUOTTEIDEN, JALOSTETTUJEN MAATALOUSTUOTTEIDEN, KALAN JA KALASTUSTUOTTEIDEN KAUPAN VAPAUTTAMISTA EDELLEEN SEKÄ EUROOPAN YHTEISÖJEN SEKÄ LÄNSIRANNAN JA GAZAN ALUEEN PALESTIINALAISHALLINNON PUOLESTA TOIMIVAN PALESTIINAN VAPAUTUSJÄRJESTÖN (PLO) VÄLIAIKAISEN KAUPPAA JA YHTEISTYÖTÄ KOSKEVAN EURO VÄLIMERI-ASSOSIAATIOSOPIMUKSEN TILAPÄISTÄ MUUTTAMISTA U/E-tunnus: EUTORI-numero: Ohessa lähetetään perustuslain 97 :n mukaisesti selvitys koskien Euroopan unionin ja Palestiinalaishallinnon välisestä sopimuksesta käytyjä neuvotteluja. Ehdotettu sopimus koskee Palestiinalaishallinnon ja Euroopan unionin välisen maataloustuotteiden, jalostettujen maataloustuotteiden sekä kalojen ja kalastustuotteiden kaupan vapauttamistoimenpiteitä, sekä Palestiinan vapautusjärjestön (PLO) ja Euroopan yhteisön välisen väliaikaisen Euro Välimeri-assosiaatiosopimuksen tilapäistä muuttamista. Yksikönpäällikkö ln. Helena Tuuri
LIITTEET Perusmuistio UM2010-00047 2(3)
3(3) Asiasanat Hoitaa Tiedoksi Palestiinalaisalueet, kumppanuus- ja yhteistyösopimus UM EUE, SM, TEM, TPK, VNEUS
Ulkoasiainministeriö PERUSMUISTIO UM2011-00047 ALI-10 Eela Riikka 13.01.2011 JULKINEN Asia LUONNOS EUROOPAN UNIONIN SEKÄ LÄNSIRANNAN JA GAZAN PALESTIINALAISHALLINNON VÄLILLÄ KIRJEENVAIHTONA TEHDYKSI SOPIMUKSEKSI, JOKA KOSKEE MAATALOUSTUOTTEIDEN, JALOSTETTUJEN MAATALOUSTUOTTEIDEN, KALAN JA KALASTUSTUOTTEIDEN KAUPAN VAPAUTTAMISTA EDELLEEN SEKÄ EUROOPAN YHTEISÖJEN SEKÄ LÄNSIRANNAN JA GAZAN ALUEEN PALESTIINALAISHALLINNON PUOLESTA TOIMIVAN PALESTIINAN VAPAUTUSJÄRJESTÖN (PLO) VÄLIAIKAISEN KAUPPAA JA YHTEISTYÖTÄ KOSKEVAN EURO VÄLIMERI-ASSOSIAATIOSOPIMUKSEN TILAPÄISTÄ MUUTTAMISTA Kokous Liitteet Viite Käsittelyn tarkoitus ja käsittelyvaihe: Asiakirjat: Käsittelyn tarkoituksena on päättää Suomen kannasta koskien komission Palestiinalaishallinnon kanssa neuvottelemaa sopimusluonnosta ja sopimuksen tekemisestä kirjeenvaihtona. Ehdotetulla sopimuksella muutetaan ja täydennetään Euroopan yhteisön ja Länsirannan ja Gazan alueen Palestiinalaishallinnon puolesta toimivan Palestiinan vapautusjärjestön (PLO) välillä tehtyä väliaikaista kauppaa ja yhteistyötä koskevaa Euro Välimeri-assosiaatiosopimusta. Sopimusluonnos koskee maataloustuotteiden, jalostettujen maataloustuotteiden, kalojen ja kalastustuotteiden vastavuoroisia vapauttamistoimenpiteitä, väliaikaisen Euro Välimeri-assosiaatiosopimuksen pöytäkirjan 1 tilapäistä täydentämistä sekä sopimuksen muuttamista. Neuvottelut komission ja Palestiinalaishallinnon välillä on käytännössä saatu päätökseen. Palestiinalaishallinto on antanut hyväksyntänsä nykyiselle tekstille. Neuvottelutulos esiteltiin neuvostolle Mashrek Maghreb-aluetyöryhmässä 15.11.2010 ja osapuolet parafoivat sopimustekstin 17.12.2010. Tämän jälkeen komissio kääntää sopimustekstin kaikille EU:n virallisille kielille ja antaa neuvostolle ehdotukset neuvoston päätökseksi sopimuksen allekirjoittamisesta ja tekemisestä. Neuvoston hyväksynnän jälkeen teksti viedään Euroopan parlamentin käsittelyyn. Komission mukaan ehdotukset neuvoston päätöksiksi ovat odotettavissa vuoden 2011 alussa.
Komission lopullisia ehdotuksia neuvoston päätöksiksi ei ole vielä saatu, mutta neuvottelutulos on esitetty työryhmän kokousasiakirjan muodossa: MASHRAQ/MAGHREB DATE: 28/10/2010 MEET. DOC. N 185/10 2(6) (Draft agreement in the form of an exchange of letters between the European Union, of the one part, and the Palestinian Authority of the West Bank and the Gaza Strip, of the other part, providing further liberalisation of agricultural products, processed agricultural products and fish and fishery products and temporarily amending the Euro-Mediterranean Interim Association Agreement on trade and cooperation between the European Community, of the one part, and the Palestine Liberation Organization (PLO) for the benefit of the Palestinian Authority of the West Bank and the Gaza Strip, of the other KÄÄNNÖS: Luonnos Euroopan unionin sekä Länsirannan ja Gazan Palestiinalaishallinnon välillä kirjeenvaihtona tehdyksi sopimukseksi, joka koskee maataloustuotteiden, jalostettujen maataloustuotteiden, kalan ja kalastustuotteiden kaupan vapauttamista edelleen sekä Euroopan yhteisöjen sekä Länsirannan ja Gazan alueen palestiinalaishallinnon puolesta toimivan Palestiinan vapautusjärjestön väliaikaisen kauppaa ja yhteistyötä koskevan Euro Välimeri-assosiaatiosopimuksen tilapäistä muuttamista.) Pöytäkirja sopimustekstin parafoimisesta on jaettu jäsenvaltioille rajoitettuna (EU LIMITED) asiakirjana. EU:n oikeuden mukainen oikeusperusta/päätöksentekomenettely: Käsittelijä(t): Suomen kanta/ohje: Pääasiallinen sisältö: Toistaiseksi käytettävissä ei ole komission ehdotuksia neuvoston päätöksiksi sopimuksen allekirjoittamisesta ja tekemisestä. Valtioneuvoston arvion mukaan kyseisten päätösten asianmukaiset oikeusperustat olisivat SEUT 207 ja 218 artikla, kuten vastaavissa aiemmissakin sopimuksissa, jotka on tehty Egyptin, Israelin ja Marokon kanssa. Ehdotettu sopimus koskee unionin yksinomaiseen toimivaltaan kuuluvia kysymyksiä, joten ehdotuksen toissijaisuusperiaatteen mukaisuutta ei ole tarpeen arvioida. Ulkoasiainministeriö, lähetystöneuvos Riikka Eela, puh. 09-160 55406 Maa- ja metsätalousministeriö, ylitarkastaja Markus Schulman, p. 09-160 54086 Valtioneuvosto katsoo, että sopimus maataloustuotteiden, jalostettujen maataloustuotteiden, kalojen ja kalastustuotteiden vastavuoroisista vapauttamistoimenpiteistä Euroopan unionin ja Palestiinalaishallinnon välillä on Suomen hyväksyttävissä. Tausta 1.7.1997 voimaan tulleen, Euroopan yhteisön sekä Palestiinan vapautusjärjestön (PLO), edunsaajana Gazan ja Länsirannan Palestiinalaishallinto (jäljempänä Palestiinalaishallinto), välillä tehdyn, assosiointia koskevan Euro Välimeri-sopimuksen (jäljempänä assosiaatiosopimus), 7, 12 ja 14 (2) artiklan mukaan Euroopan yhteisö ja Palestiinalaishallinto vapauttavat asteittain maataloustuotteita, jalostettuja maataloustuotteita sekä kaloja ja kalastustuotteita koskevaa vastavuoroista kauppaansa.
3(6) Ulkoministereiden Euro Välimeri-kokous hyväksyi 28.11.2005 maataloustuotteiden, jalostettujen maataloustuotteiden, kalojen ja kalastustuotteiden kaupan vapauttamisen nopeuttamiseksi suunnitellun Euro Välimeri-etenemissuunnitelman. Lisäksi toukokuussa 2005 hyväksyttyyn Euroopan unionin ja Palestiinalaishallinnon yhteiseen Euroopan naapuruuspolitiikan toimintasuunnitelmaan sisältyy sitoumus maataloustuotteiden kaupan asteittaisen vapauttamisen edistämisestä. Sopimuksen oikeusperusta on komission mukaan sama kuin muidenkin kumppanimaiden (Egypti, Israel, Marokko) kanssa. Sopimukseen tehtävien muutosten tavoitteet ovat poliittisia; osoitetaan EU:n tuki palestiinalaisalueen jälleenrakennukselle sekä alueen maatalouden elvyttämiselle. Tehtävät muutokset ovat osa EU:n tukea palestiinalaisten valtionrakennukselle. Muutetussa sopimuksessa EU poistaa yksipuolisesti tullitariffit, maatalouden maksuosuudet mukaan lukien, kymmenen vuoden määräajaksi. Jos tariffin mukainen tulli sisältää sekä arvo- että paljoustulliosuuden, poistaminen koskee kuitenkin vain arvotullin osuutta. Sopimusta voidaan tarvittaessa tarkastella uudelleen, ja siirtyä myös vastavuoroisuuteen. Sopimusluonnoksen sisältö Komissio on neuvotellut Euroopan yhteisön puolesta sopimusluonnoksen, jonka tavoitteena on edelleen vapauttaa Euroopan yhteisön ja Palestiinalaishallinnon välistä maataloustuotteiden, jalostettujen maataloustuotteiden, kalojen ja kalastustuotteiden kauppaa. Sopimus noudattaa pääsääntöisesti vastaavia sopimuksia Egyptin, Israelin ja Marokon kanssa. A: Osapuolten sopimat tilapäiset muutokset väliaikaiseen assosiaatiosopimukseen: Sopimusluonnoksessa ehdotetaan, että Euroopan yhteisön ja Palestiinalaishallinnon välisen väliaikaisen assosiaatiosopimuksen pöytäkirja 1 korvataan tilapäisesti kirjeenvaihdolla tehdyn neuvottelutuloksen mukaisesti. Pöytäkirjan 1 korvaisi sopimusluonnoksen liite 1, jossa todetaan, että sopimuksen piiriin kuuluvien tuotteiden tullit poistetaan toistaiseksi. B: Osapuolten sopimat pysyvät sopimusehdot: Kaikki maatalousperäiset tuotteet tiettyjä glukoosinimikkeitä lukuun ottamatta siirretään sopimuksessa määräaikaisesti sovittavan pöytäkirjan 1 piiriin. Sopimuksessa on kiinnitetty erityistä huomiota alkuperämerkintöjen selkeyteen. Niiden osalta sopimus on muita vastaavia sopimuksia tarkempi. Toimia alkuperämääräysten noudattamisen varmistamiseksi on vahvistettu, ja asiassa tehdään tiivistä hallinnollista yhteistyötä. Komissio mm. vieraili syyskuussa Palestiinalaisalueella selvittämässä, miten alkuperäsäännöksiä voitaisiin käytännössä toteuttaa. Käytännön tapa alkuperän varmistamiseen luodaan, kun sopimus on valmis. Alkuperäsertifikaatti on joka tapauksessa palestiinalaisviranomaisten myöntämä, joten Israelin alkuperämerkintöihin sekoittumisen vaaraa ei ole. Komissio on huomauttanut työryhmäkäsittelyssä, että Palestiinan kohdalla vilppi (muualta tuotavien tuotteiden väärentäminen palestiinalaisiksi) on epätodennäköistä ja hypoteettista, koska Palestiinalaisalueelle on käytännössä mahdotonta tuoda huomaamatta suuria määriä tuotteita muualta. Lisäksi on nimenomaan palestiinalaisten intressissä varmentaa merkinnöillä, että tuotteet ovat peräisin palestiinalaisilta eivätkä esimerkiksi Israelin siirtokunnista.
4(6) Sopimusluonnoksessa säädetään lisäksi tilapäisestä etuuksien epäämisestä. Tämä on luonnoksen mukaan mahdollista muun muassa, mikäli toinen osapuoli ei kykene sopimuksen toiminnan kannalta tarpeelliseen hallinnolliseen yhteistyöhön. Samalla osapuolet sitoutuvat kamppailemaan mm. petoksia vastaan. Työryhmäkäsittelyssä tämä kohta on herättänyt jäsenmaiden erityistä kiinnostusta, ja komissio on selventänyt asiaa seuraavasti: - jos määräysten kiertäminen tulee ilmi eikä ongelmaa kyetä ratkaisemaan, voidaan turvautua suspensioon niiden tuotteiden kohdalta, joita ongelma koskee, ja palata suosituimmuusperiaatteisiin (MFN) toistaiseksi. - Suojamekanismilla ei kuitenkaan tässä haluta niinkään suojata EU:n kaupallista intressiä (joka vähäinen, kirj. huom.), vaan varmistaa sopimuksen asiallinen toimeenpano. - Suojamekanismin yksipuolinen toimeenpano ei ole mahdollista, vaan ongelmista on ensin keskusteltava vastapuolen kanssa ja varmistettava tosiasiat. - Tämän jälkeen on vielä selvitettävä, onko sääntöihin mahdollista tehdä muutoksia ongelmien poistamiseksi ennen kuin voidaan turvautua suojelumekanismiin. Vasta jos ongelmaan ei näinkään löydetä ratkaisua, voidaan turvautua suspensiolausekkeeseen. Komissio selvittää vielä Palestiinalaishallinnon kannan siihen, voitaisiinko sopimuksen kolmannen liitteen loppuun lisätä viittaus elintarvikestandardeihin (Codex alimentarius) sekä kansainväliseen sopimukseen kasvien suojelusta. Sopimusluonnoksessa esitetään myös, että assosiaatiosopimukseen lisätään yhteinen julistus koskien teknisiä tai kasvi- ja eläinkunnan tuotteiden turvallisuuteen liittyviä kaupan esteitä. C: Osapuolten sopimat ylimääräiset sopimusehdot: Ajanjakso on sopimusluonnoksen mukaan 10 vuotta. Sopimusluonnoksen mukaan jaksoa voidaan pidentää, jos osapuolet niin harkitsevat. Osapuolet tapaavat viiden vuoden kuluttua sopimuksen voimaanastumisesta päättääkseen mahdollisista pysyvistä jatkotoimista vapauttamisen suhteen. Luonnoksessa todetaan osapuolten ymmärtävän, että on mahdollista, että EU myöntää vastapuolelle vapauttamisen jatkotoimia koskevissa neuvotteluissa heikommat kauppaehdot kuin nyt sovittu järjestely tarjoaa. Kansallinen käsittely: Eduskuntakäsittely: Kirjeenvaihdolla tehty sopimus astuisi sopimusluonnoksen mukaan voimaan viimeisen hyväksymisasiakirjan tallettamispäivää seuraavan kolmannen kuukauden ensimmäisenä päivänä. Kauppapoliittinen jaosto, kirjallinen menettely 10.1.2011 mennessä. Euroopan yhteisön ja Länsirannan ja Gazan alueen Palestiinalaishallinnon puolesta toimivan Palestiinan vapautusjärjestön väliaikaisesta kauppaa ja yhteistyötä koskevasta Euro Välimeri-assosiaatiosopimuksesta on annettu eduskunnalle selvitys 13.2.1997 (U 1/1997).
5(6) Kaupan vapauttamisesta maataloustuotteiden ja kalateollisuuden tuotteiden, palveluiden ja investointien osalta EU:n ja Välimeren partnerimaiden välillä on annettu eduskunnalle selvitys 8.3.2007 (E 26/2006). Käsittely Euroopan parlamentissa: Sopimuksen tekeminen edellyttää Euroopan parlamentin hyväksyntää. Kansallinen lainsäädäntö, ml. Ahvenanmaan asema: Taloudelliset vaikutukset: Sopimusluonnoksen määräykset, jotka koskevat tullittomuutta ja tullien määriä, kuuluvat valtioneuvoston käsityksen mukaisesti eduskunnan toimivaltaan lainsäädännön alaan kuuluvina asioina. Määräykset kuuluvat unionin yksinomaiseen toimivaltaan. Sopimus ei sisällä Ahvenanmaan toimivaltaan kuuluvia määräyksiä. Sopimuksella arvioidaan olevan erittäin vähän taloudellisia vaikutuksia Suomeen. Vuonna 2009 Palestiinalaisalueelta ei ollut ollenkaan tuontia Suomeen. Suomen kokonaisvienti Palestiinalaisalueelle (Länsiranta ja Gaza) oli vuonna 2009 arvoltaan 200 000 euroa ja käsitti pääasiassa paperia. Palestiinalaishallinnon maatalousvienti on erikoistunut sellaisiin tuotteisiin, jotka eivät juuri kilpaile suomalaisen tuotannon kanssa. EU:n mittakaavassa Palestiinalaisalueen tuotanto on erittäin pientä, eikä markkinoillepääsyn parantamisesta aiheudu ongelmia Suomen maataloussektorille. Palestiinalaisalueella on viljelykelpoista maata vain rajoitetusti, eivätkä Gazan maataloustuotteet pääse toistaiseksi jatkuvan saarron vuoksi käytännössä lainkaan kansainvälisille markkinoille. Mahdollisuudet maatalousviennin kasvattamiseen ovat tällä hetkellä hyvin rajoitetut myös Länsirannalla. Palestiinalaistuotteiden markkinoillepääsyn paraneminen ei olisi Suomelle taloudellisesti uhka, mutta Palestiinalaishallinnolle se olisi paitsi taloudellisesti myös poliittisesti merkittävää. Suomesta ei ole Palestiinalaisalueelle maatalousvientiä. Parantuva markkinoillepääsy on kuitenkin näinkin päin positiivinen asia. Myös koko EU:n kannalta Palestiinalaisalue on hyvin vähäinen markkina-alue Lähiidässä. Tämä johtuu alueen poliittisesta ongelmallisuudesta ja epävakaudesta sekä niistä teknisistä kaupankäynnin haitoista, joita Israelin miehitys aiheuttaa. Euroopan maatalous- ja kalatuotteiden viennin kehitys palestiinalaismarkkinoille riippuu alueen poliittisesta kehityksestä. EU:n vienti Palestiinalaisalueelle oli sopimuksen kattavalla sektorilla vuonna 2009 yhteensä 4,3 miljoonaa euroa. Kalatuotteiden viennin osuus tästä oli noin 100 000 euroa. Palestiinalaishallinnon vastaava tuonti EU-alueelle oli vuonna 2009 1,9 miljoonaa euroa. Vuonna 2008 vastaava tuonti oli 1,8 miljoonaa euroa, vuonna 2007 puolestaan 2,7 miljoonaa. Koska tilastoissa ei erotella Gazaa ja Länsirantaa, on vaikea arvioida, kuinka paljon maataloustuotteiden tuonnin väheneminen vuodesta 2007 vuoteen 2008 johtuu 2007 alkaneesta Gazan saarrosta. Palestiinalaishallinnon tärkeimpiä vientituotteita EUalueelle ovat hedelmät. Lisäksi vuonna 2009 EU-alueelle tuotiin kahvia, teevalmisteita ja hunajaa.
Palestiinalaishallinnolle EU on tärkeä kauppakumppani ja Palestiinalaishallinnon arvioidaan hyötyvän sopimuksesta. 6(6) Muut mahdolliset asiaan vaikuttavat tekijät: Asiasanat Hoitaa Tiedoksi Palestiinalaisalueet, kumppanuus- ja yhteistyösopimus UM EUE, SM, TEM, TPK, VNEUS