EUROOPAN UNIONIN NEUVOSTO Bryssel, 5. kesäkuuta 2007 (13.06) (OR. en) 10184/07 PESC 667 CONUN 26 ONU 31 ILMOITUS: I/A-KOHTA Lähettäjä: Poliittisten ja turvallisuusasioiden komitea (PTK) Vastaanottaja: Pysyvien edustajien komitea / Neuvosto Asia: EU:n painopisteet Yhdistyneiden Kansakuntien yleiskokouksen 62. istunnossa 1. Yhdistyneet Kansakunnat -työryhmä on tarkastellut useaan otteeseen asiakohdassa mainittua ehdotusta sekä työryhmässä että kirjallista menettelyä noudattaen. 2. Poliittisten ja turvallisuusasioiden komitea tarkasteli myös ehdotusta EU:n painopisteiksi 1. ja 5. kesäkuuta 2007 ja pääsi siitä yhteisymmärrykseen. 3. Pysyvien edustajien komiteaa pyydetään näin ollen suosittamaan neuvostolle, että se hyväksyisi A-kohtana liitteessä olevat EU:n painopisteet Yhdistyneiden Kansakuntien yleiskokouksen 62. istunnossa. 10184/07 sj,mas/mn,mas/ep 1 DG E IV FI
LIITE EU:n painopisteet Yhdistyneiden Kansakuntien yleiskokouksen 62. istunnossa Johdanto 1. Globaalien haasteiden ja näkymien maailmassa kaikkien turvallisuus ja hyvinvointi riippuvat entistä enemmän tehokkaasta monenvälisestä järjestelmästä. EU:n keskeisenä tavoitteena on vahvemman kansainvälisen yhteisön, hyvin toimivien kansainvälisten instituutioiden ja sääntöihin perustuvan kansainvälisen järjestyksen kehittäminen, ja Euroopan painopisteenä on Yhdistyneiden Kansakuntien vahvistaminen. YK-järjestelmän uudistaminen 2. Yhdistyneiden Kansakuntien vahvistamiseksi EU on edelleen vakuuttunut siitä, että YKjärjestelmää koskevia uudistuksia, joista sovittiin vuoden 2005 YK:n huippukokouksessa kansainvälisen yhteisön kesken, on edistettävä kaikilta osin pikaisesti. 3. EU palauttaa mieleen EU:n painopisteet Yhdistyneiden Kansakuntien yleiskokouksen 61. istunnossa ja 11. joulukuuta 2006 tehdyt neuvoston päätelmät, joissa todetaan tarve uudistaa YK:n tärkeimpiä elimiä, kuten yleiskokousta, talous- ja sosiaalineuvostoa ja turvallisuusneuvostoa, jotta voitaisiin lisätä järjestelmän edustavuutta, avoimuutta ja tehokkuutta. 4. EU suhtautuu myönteisesti yleiskokouksen päätöslauselmaan talous- ja sosiaalineuvoston uudistamisesta ja kannustaa kaikkia Yhdistyneiden Kansakuntien jäseniä hyödyntämään täysin tämän voimistetun elimen uusia mahdollisuuksia suoriutua uudelleen määritellyistä tehtävistään. 10184/07 sj,mas/mn,mas/ep 2
5. Tässä yhteydessä EU korostaa jälleen sitä, että on varmistettava YK:n sihteeristön hallintouudistuksen edistyminen sen tulosvastuullisuuden, tehokkuuden ja vaikuttavuuden lisäämiseksi, mistä on saatu joitakin rohkaisevia tuloksia. On kuitenkin välttämätöntä jatkaa hallinnon ja valvonnan parantamiseen tähtääviä toimia, joihin kuuluu operatiivisen riippumattoman valvonta- ja neuvontakomitean perustaminen. EU kiinnittää yhtä suurta huomiota henkilöstöhallinnon, oikeudenkäytön ja hankintajärjestelmien uudistamisen suhteen jo tehtyjen päätösten jatkotoimiin. Rauhanturvaaminen 6. On kiireellisesti vahvistettava Yhdistyneiden Kansakuntien operatiivista toimintakykyä rauhanturvaamisen alalla. EU vahvistaa tukevansa tätä ja antaa etusijan YK:n rauhanturvaamisrakenteiden uudistamiselle ja uudelleensuuntaamiselle korostaen samalla tarvetta pitää toimet ja tehtävät yhtenäisinä. EU korostaa, että tarvitaan rauhanturvaamisdoktriini, joka on mukautettu niihin monimutkaisiin ja haastaviin olosuhteisiin, joissa rauhanturvaajat joutuvat toimimaan, ja on tyytyväinen doktriinin perusasiakirjan laatimisessa saavutettuun edistymiseen. EU on sitoutunut lisäämään yhteistyötään YK:n kanssa kriisinhallinnan alalla. Rauhanrakentamisen arkkitehtuuri 7. EU on suhtautunut myönteisesti uuden rauhanrakentamisen arkkitehtuurin perustamiseen ja jatkaa tiivistä yhteistyötään YK-järjestelmän kanssa vahvistaakseen rauhanrakennuskomissiota ja lujittaakseen entisestään sen asemaa YK-järjestelmässä, muun muassa tukemalla kyseistä komissiota strategisten painopisteiden asettamisessa konfliktin jälkeisessä tilanteessa olevien maiden vakauttamiseksi, suurimman mahdollisen vaikutuksen varmistamisessa kentällä, yhteistyön, johdonmukaisuuden ja koordinoinnin parantamisessa edelleen kaikkien asiaankuuluvien toimijoiden kesken, sukupuolinäkökulman huomioon ottamisessa sen kaikessa työssä, saatujen kokemusten arvioimisessa sekä vuoropuhelun vahvistamisessa turvallisuusneuvoston, yleiskokouksen ja YK:n talous- ja sosiaalineuvoston kanssa. 10184/07 sj,mas/mn,mas/ep 3
Ihmisoikeudet 8. Ihmisoikeuksien ja perusvapauksien edistäminen ja suojelu, mukaan lukien kuolemanrangaistuskysymys, on edelleen yksi EU:n toiminnan painopisteistä kaikilla YK:n ihmisoikeusfoorumeilla. Näin ollen EU jatkaa aktiivista työtään muiden kanssa tukeakseen yleiskokouksen kolmatta komiteaa ja ihmisoikeusneuvostoa kaikkein vakavimpien ihmisoikeusrikkomusten käsittelemisessä ympäri maailman, ihmisoikeusnormien täytäntöönpanon kannustamisessa ja muiden maailmanlaajuisesti tärkeiden aiheiden viemisessä eteenpäin. EU on edelleen sitoutunut varmistamaan, että kolmannella komitealla on edelleen tärkeä asema ihmisoikeuksien edistämisessä ja suojelemisessa. EU odottaa myös, että YK:n ihmisoikeusneuvostolla, sen jälkeen kun sen rakenteiden kehittämisprosessi on saatettu päätökseen vuoden 2007 puolivälissä, tulee olemaan suurempi asema ihmisoikeuksien edistämisessä ja suojelemisessa maailmanlaajuisesti sekä YK:ssa, ja EU jatkaa aktiivista työtään ihmisoikeusneuvoston uskottavuuden ja vaikuttavuuden lisäämiseksi. EU painottaa edelleen myös YK:n ihmisoikeusvaltuutetun toimiston keskeistä asemaa ihmisoikeuksien edistämisessä ja suojelemisessa maailmanlaajuisesti ja ihmisoikeuksien valtavirtaistamisessa koko YK-järjestelmässä. 9. Lisäksi EU on edelleen sitoutunut varmistamaan, että ihmisoikeudet otetaan huomioon Yhdistyneiden Kansakuntien toiminnan kaikissa osissa. YK:n operatiivisten toimien johdonmukaisuus koko järjestelmän osalta 10. YK:n operatiivisten toimien uudistamisprosessi on EU:n pitkän aikavälin painopiste. EU suhtautuu myönteisesti koko järjestelmän laajuista johdonmukaisuutta käsitelleen YK:n korkean tason paneelin raporttiin sekä kaikkien YK:n jäsenvaltioiden, myös pilottimaiden ja muiden sidosryhmien osallistumiseen raportin suosituksista käytyyn aktiiviseen keskusteluun, jota jatketaan YK:n yleiskokouksen 62. istunnossa. Sellaisista toimenpiteistä sopiminen, jotka vahvistavat YK:n valmiutta toimia yhtenä kokonaisuutena kehityksen, humanitaarisen avun ja ympäristön aloilla ottaen samalla huomioon laaja-alaiset asiat kuten sukupuolten tasa-arvo, kestävä kehitys ja ihmisoikeudet, on EU:n tärkeä painopiste. Tavoitteena on parantaa YK:n kykyä avustaa maita kansainvälisesti sovittujen kehitystavoitteiden saavuttamisessa korostaen erityisesti vuosituhattavoitteita. 10184/07 sj,mas/mn,mas/ep 4
Oikeusvaltion periaate 11. EU pitää hyvin tärkeänä oikeusvaltion periaatteen edistämistä ja vahvistamista kansallisella ja kansainvälisellä tasolla ja tukee YK:n pääsihteerin tätä koskevia ehdotuksia 1. Vasta perustettua oikeusvaltioperiaatteen koordinoinnin ja resurssien ryhmää ja sen sihteeristöyksikköä on nyt vahvistettava, jotta ne voivat täyttää tehtävänsä, joihin kuuluvat oikeusvaltioperiaatteeseen liittyvien toimien koko järjestelmän laajuinen koordinointi ja laadunvalvonta sekä strateginen suunnittelu oikeusvaltioperiaatteen ja siirtymäkauden oikeusjärjestelyjen aloilla. EU kehottaa pääsihteeriä ja jäsenvaltioita antamaan kaiken tarvittavan avun ja tuen ryhmälle ja yksikölle, jotta varmistetaan, että ne voivat kunnolla suorittaa tärkeät tehtävänsä. 12. EU pyrkii edelleen edistämään näkemystä, jonka mukaan rauha ja oikeus täydentävät toisiaan, ja se tarkastelee huolellisesti 25. 27. kesäkuuta 2007 Nürnbergissä pidettävän konferenssin "Building a Future on Peace and Justice" tuloksia. 13. Oikeusvaltioperiaatteeseen liittyvien toimien luettelo, jonka pääsihteeri 2 laatii, luo tärkeän perustan tuleville keskusteluille. EU pyrkii varmistamaan, että tämä asia saa asianmukaista huomiota 62. istunnossa ja että siitä tulee pysyvä osa yleiskokouksen (kuudennen komitean) asialistaa siten, että siihen valitaan merkityksellisiä ja hallittavia suppeampia aiheita, joita voidaan pohtia tulevina vuosina. Kansainvälinen oikeus 14. EU korostaa sitoutuneensa rankaisemattomuuden lopettamiseen kaikkein vakavimpien kansainvälistä yhteisöä huolestuttavien rikosten osalta ja antaa täyden tukensa Kansainväliselle rikostuomioistuimelle ja sen toiminnalle. EU pitää hyvin tärkeänä YK:n tälle tuomioistuimelle antamaa tukea, joka vahvistetaan YK:n yleiskokouksen vuosittaisessa päätöslauselmassa, jossa tuetaan erityisesti Rooman perussäännön universaalisuutta. 1 2 Raportissaan "Uniting our strenght: Enhancing United Nations Support for the rule of law (asiak. A/61/636-S/2006/980), 14. joulukuuta 2006. Kuten yleiskokouksen päätöslauselmassa 61/39 (4.12.2006) vaadittiin. 10184/07 sj,mas/mn,mas/ep 5
Vastuu suojella 15. EU suhtautuu myönteisesti turvallisuusneuvoston päätöslauselmissa 1674 (2006) ja 1706 (2006) oleviin viittauksiin suojeluvastuun periaatteesta tehdyn päätelmäasiakirjan asianomaisiin kohtiin, ja korostaa, että yleiskokouksen ja turvallisuusneuvoston on edelleen käsiteltävä vastuuta suojella väestöä kansanmurhalta, sotarikoksilta, etniseltä puhdistukselta ja rikoksilta ihmiskuntaa vastaan pitäen mielessä peruskirjan ja kansainvälisen oikeuden periaatteet. Kehitysasiat ja köyhyyden torjunta 16. Edistyksen aikaan saaminen kansainvälisesti sovituissa kehitystavoitteissa, mukaan lukien vuosituhattavoitteet, on edelleen tärkeä painopiste EU:lle YK:n yleiskokouksen 62. istunnossa. EU suhtautuisi myönteisesti avoimeen ja kokonaisvaltaiseen vuoropuheluun YK-kumppanien kanssa tästä asiasta. EU katsoo erityisesti, että on ratkaisevan tärkeää vastata Afrikan erityistarpeisiin, kuten vuoden 2005 huippukokouksen päätelmäasiakirjassa todetaan. 17. EU jatkaa julkisen ja yksityisen sektorin kumppanuuksien edistämistä tärkeinä välineinä vuosituhattavoitteiden saavuttamisessa ja ottaa uudelleen esille päätöslauselman "Kohti globaalia kumppanuutta". 18. Kolmivuotinen kokonaisvaltainen politiikantarkastelu on yksi YK:n kehityspolitiikan avainprosesseista. EU pitää sitä erityisen merkittävänä koko järjestelmän laajuista johdonmukaisuutta käsitelleen korkean tason paneelin antamien suositusten valossa. 19. Toinen yleiskokouksen 62. istunnon olennainen tehtävä talouskehityksen alalla on kansainvälisen kehitysrahoituskonferenssin valmisteleminen (suunniteltu pidettäväksi Dohassa joulukuussa 2008) ja korkean tason kehitysrahoitusvuoropuhelu, joka käydään lokakuussa 2007. 20. EU pyrkii myös vahvistamaan humanitaarisen avun koordinointia sekä maa- että aihekohtaisin päätöslauselmin. 10184/07 sj,mas/mn,mas/ep 6
Ympäristö, ilmastonmuutos ja maapallon lämpeneminen 21. Ilmastonmuutoksen haasteet ovat vakava huolenaihe kaikille, ja niihin on puututtava tehokkaasti ja nopeasti. Tietoisuus ja tietämys pitkän aikavälin seurauksista, mukaan lukien seuraukset maailmanlaajuiselle talouskehitykselle ja mahdollinen uhka kansainväliselle turvallisuudelle ovat kasvussa, ja tässä on myös tarpeen toimia päättäväisesti ja välittömästi. 22. Kansainvälinen yhteistoiminta on ratkaisevan tärkeää, jotta saataisiin aikaan vaikuttava, tehokas ja tasapuolinen ratkaisu, jolla vastataan ilmastonmuutoksen haasteisiin niiden edellyttämässä mittakaavassa. EU on toistuvasti vaatinut toimia, sillä se on vakuuttunut siitä, että yleiskokouksen olisi käsiteltävä tätä asiaa yhtenäisellä tavalla, ja tunnustanut YK:n ilmastonmuutosta koskevan puitesopimuksen pääasialliseksi päätöksenteon pohjaksi. EU suhtautuu myönteisesti siihen, että pääsihteeri ja yleiskokouksen puheenjohtaja pitävät ilmastonmuutoksen käsittelyä erittäin tärkeänä, ja toteaa tämän tarjoavan mahdollisuuksia käydä tiiviimpiä keskusteluja yleiskokouksessa. Tämä on erityisen tärkeää yleiskokouksen 62. istunnossa, koska Balilla käydään joulukuussa 2007 ilmastonmuutosta koskevaan puitesopimukseen liittyviä neuvotteluja. 23. EU korostaa, että ympäristöalan kansainvälistä hallintoa on tärkeää vahvistaa. Uskomme, että YK:n ympäristötoiminnan institutionaalisia puitteita koskevissa YK:n yleiskokouksen neuvotteluissa on edistyttävä, jotta järjestö voisi tarpeeksi hyvin reagoida vastaan tuleviin haasteisiin ja edistyä YK:n ympäristöjärjestön (UNEO) perustamisessa. 10184/07 sj,mas/mn,mas/ep 7
Terrorismin torjunta 24. EU on sitoutunut lujittamaan YK:n asemaa ja vaikuttavuutta maailman korkeimpana elimenä ja legitiimiyden lähteenä terrorismin torjunnassa ja katsoo, että konsensuksella vuosi sitten hyväksytyn terrorismin torjuntaa koskevan YK:n maailmanlaajuisen strategian kokonaisvaltainen täytäntöönpano on merkittävä askel kohti tämän tavoitteen saavuttamista. Strategia rakentuu YK:n turvallisuusneuvoston tekemään työhön asettaen tämän työn ajankohtaisiin ja yhdenmukaisiin puitteisiin, joiden tukena on universaali konsensus. Tästä syystä EU tekee aktiivista yhteistyötä terrorismin torjunnan täytäntöönpanoa koskevassa pääsihteerin työryhmässä. EU osallistuu aktiivisesti tarkistuskeskusteluun, joka on tarkoitus käydä yleiskokouksen 62. istunnossa, jotta ainakin saavutettu hauras konsensus pidetään voimassa tai sitä vahvistetaan. Tarkistuksessa ei myöskään pidä alkaa uudelleen neuvotella strategiasta, vaan painopisteen pitäisi olla jäsenvaltioiden täytäntöönpanon tehostamisessa sekä työryhmän mahdollisuuksista tukea sitä. Tämä huomioon ottaen EU tulee keskustelemaan siitä, kuinka vältetään päällekkäisyydet strategian täytäntöönpanon ja terrorismin torjunnan kuudennen komitean työskentelyn välillä. 25. Katsomme, että YK:n on edelleen puututtava terrorismin maailmanlaajuiselle rauhalle ja turvallisuudelle muodostamaan uhkaan noudattaen kansainvälisesti hyväksyttyjä ihmisoikeuksia ja oikeusvaltiota koskevia normeja. Sen on täydennettävä ja hyödynnettävä olemassa olevia terrorismin torjuntaa koskevia YK:n sopimuksia ja edistettävä syvempää kansainvälistä konsensusta normatiivisista puitteista. Näin ollen EU:n painopisteenä on edelleen YK:n laaja-alainen yleissopimus kansainvälisen terrorismin torjunnasta. 10184/07 sj,mas/mn,mas/ep 8
Aseriisunta, asevalvonta ja aseiden leviämisen estäminen 26. EU on sitoutunut aseriisuntaan, asevalvontaan ja aseiden leviämisen estämiseen sekä asiaankuuluvan kansainvälisen sopimusjärjestelmän vahvistamiseen. EU jatkaa tämän alan aloitteiden tukemista monissa asioissa YK:n aseriisuntajärjestelmän foorumeilla ja tekee yhteistyötä muiden valtioiden kanssa ensimmäisen komitean kokouksen onnistumiseksi. EU jatkaa prosessia, joka johtaa oikeudellisesti sitovan kansainvälisen asekauppasopimuksen laatimiseen. Lisäksi EU edistää onnistuneen lopputuloksen saavuttamista ydinsulkusopimuksen tarkistamisessa. EU suhtautuu myös myönteisesti aseriisuntaosaston uudistamiseen ja toivoo sen tuovan myönteisiä tuloksia pian. Alueelliset järjestöt 27. EU tukee YK:n ja alueellisten järjestöjen välisen yhteistyön kehittämisessä jo aikaan saatua edistystä tapana lujittaa tehokasta monenvälisyyttä. YK:n talousarvio 28. EU toimii yhdessä YK-kumppaneiden kanssa, jotta vuosiksi 2008 2009 hyväksytään sääntömääräinen talousarvio, jonka on oltava sellaisella tasolla, jolla pystytään edelleen tukemaan YK:n nykyisiä ensisijaisia toimia, mukaan lukien kansainvälisesti sovittujen kehitystavoitteiden ja vuosituhattavoitteiden saavuttaminen sekä vuosituhatjulistuksen täytäntöönpano sekä tärkeimpien YK:n konferenssien ja huippukokousten tulokset. EU on edelleen sitoutunut varmistamaan, että YK:lla on käytettävissään tarvittavat varat, samalla kun noudatetaan EU:n pitkäaikaista periaatetta talousarvion kurinalaisuudesta ja siten varmistetaan tehokas ja moitteeton varainhallinta ja otetaan huomioon jäsenvaltioiden budjettirajoitukset. 10184/07 sj,mas/mn,mas/ep 9