SISÄASIAINMINISTERIÖN OHJE 1 (5) MÄÄRÄYSKOKOELMA SM-2007-00454/Ha-63 Annettu Nro 4 19.12.2007 Voimassaoloaika Ohjelmakausi 2007 2013 Säädösperuste Rakennerahastolaki (L 1401/2006) Neuvoston asetus (EY) N:o 1083/2006 Euroopan parlamentin ja neuvoston asetus (EY) N:o 1080/2006 Valtioneuvoston asetus rakennerahastoista (311/2007) Valtioneuvoston asetus rakennerahastoista osarahoitettavien menojen tukikelpoisuudesta (1079/2007) Muuttaa/Kumoaa Sisäasiainministeriön ohje 1/ 5.2.2007 Kohderyhmät Maakunnan liitot ja EAKR- toimenpideohjelmia toteuttavat ministeriöt RAHOITUSPÄÄTÖSTEN TEKEMINEN ALUEELLINEN KILPAILUKYKY JA TYÖLLISYYS - TAVOITTEEN EAKR-TOIMENPIDEOHJELMISSA I Yleistä Uusi rakennerahastolaki (1401/2006) tuli voimaan 1.1.2007. Lakia sovelletaan uudella ohjelmakaudella 2007-2013 rakennerahasto-ohjelmien valmisteluun, toimeenpanoon sekä rakennerahastojen rahoituksen ja vastaavan kansallisen julkisen rahoitusosuuden hallinnointiin, valvontaan ja tarkastukseen. Lailla on kumottu rakennerahasto-ohjelmien hallinnoinnista annettu laki (1353/1999), jäljempänä vanha rakennerahastolaki. Uudessa rakennerahastolaissa olevan siirtymäsäännöksen nojalla (69 ) vanhaa ohjelmakautta 2000-2006 varten hyväksyttyihin rakennerahastoohjelmiin sovelletaan vanhaa rakennerahastolakia. Valtioneuvoston asetus rakennerahastoista (311/2007) tuli voimaan 1.4.2007 ja asetus rakennerahastoista osarahoitettavien menojen tukikelpoisuudesta (1079/2007) 5.12.2007. Postiosoite Käyntiosoite Puhelin Faksi PL 26 Vuorikatu 20 Vaihde (09) 16001 (09) 160 44655 00023 VALTIONEUVOSTO HELSINKI Sähköposti: (09) 160 44650 etunimi.sukunimi@intermin.fi
SISÄASIAINMINISTERIÖ 2 II Vanhan rakennerahastokauden 2000-2006 päättäminen Menojen tukikelpoisuusaika ja sulkeminen Uuden ohjelmakauden alkamisesta huolimatta perusperiaatteena on, että vanhan ohjelmakauden varat tulee käyttää täysimääräisesti ennen uuden ohjelmakauden varojen käyttöönottoa. Oikeudellisesti sitovat maksatuspäätökset on tehtävä hyvissä ajoin ennen tukikelpoisuuden päättymistä 31.12.2008. Menojen tukikelpoisuudesta on annettu erillinen sisäasiainministeriön maksuviranomaisen ohje 23.3.2004. Euroopan komissio on tarkentanut ohjeistustaan menojen tukikelpoisuudesta ja muista vanhan ohjelmakauden päättämiseen ja ohjelmien sulkemiseen liittyvistä asioista valmistelemalla yhteistyössä jäsenvaltioiden kanssa Rakennerahastoista maksettavien tukien (2000 2006) sulkemista koskevat suuntaviivat (Komission päätös KOM(2006) 3424). Sisäasianministeriö on kirjeellään 15.9.2006 ohjeistanut sulkemista em. suuntaviivojen pohjalta. Vanhan ohjelmakauden ohjelmien hallinnointi Uutta ohjelmakautta varten asetettu maakunnan yhteistyöryhmä vastaa myös päättynyttä ohjelmakautta koskevista maakunnan yhteistyöryhmän tehtävistä. Asetettaessa uutta yhteistyöryhmää maakunnan yhteistyöryhmien 17 :n 3 momentin 1 kohdassa tarkoitetut edustajat jatkavat maakunnan yhteistyöryhmien jäseninä siihen saakka, kunnes lain voimaan tulon jälkeen uuden kunnanvaltuuston ja saamelaiskäräjien osalta saamelaiskäräjien toimikausi alkaa. Vanhalla ohjelmakaudella valitut seurantakomiteat jatkavat työskentelyään siihen saakka, kunnes rakennerahastokauden 2000-2006 loppuraportti on hyväksytty. Uuden ohjelmakauden tarkastusviranomainen voi suorittaa tarkastuksia vanhan rakennerahastolain tarkastuksia koskevien säännösten mukaan. Tehtävän suorittamiseksi tarkastusviranomaisella on vanhan rakennerahastolain mukaiset tarkastusoikeudet ja oikeudet tietojen saantiin ja tietojen luovuttamiseen. Vanhan rakennerahastokauden varoista rahoitettavissa hankkeissa käytetään vanhoja, kaudella 2000-2006 käytössä olleita lomakkeita, ja ne kirjataan edelleen normaalisti FIMOS 2000 järjestelmään (Fimos-käyttäjät).
SISÄASIAINMINISTERIÖ 3 III Uuden ohjelmakauden 2007-2013 käynnistäminen Toimenpideohjelmien valmistelu ja hyväksyminen Alueellinen kilpailukyky ja työllisyys tavoitteen EAKR- toimenpideohjelmat hyväksyttiin valtioneuvoston yleisistunnossa 1.2.2007 ja ne toimitettiin Euroopan komissiolle hyväksymistä varten 2.2.2007. Komissio hyväksyi Etelä-, Länsi- ja Pohjois-Suomen EAKR-toimenpideohjelmat 27.9.2007 ja Itä-Suomen EAKR-toimenpideohjelman 28.9.2007. Ohjelmien seurantakomiteat ovat pitäneet ensimmäiset kokouksensa marras-joulukuussa 2007. Menojen tukikelpoisuus Uuden ohjelmakauden menojen tukikelpoisuus on alkanut 1.1.2007. Hankkeiden kustannukset ovat hyväksyttäviä kuitenkin aikaisintaan hakemuksen saapumispäivästä asti (pl. teknisen tuen hankkeet, ks. jäljempänä), edellyttäen, että ao. päivämäärä sisältyy projektin toteuttamisajanjaksoon. Valtioneuvosto on hyväksynyt 29.11.2007 asetuksen rakennerahastoista osarahoitettavien menojen tukikelpoisuudesta. Asetus on tullut voimaan 5.12.2007. Tuen hakeminen Hallintovironomaisen johdolla on valmisteltu EAKR-hakemuslomake tuen hakemista varten. Se on ollut tulostettavissa ja täytettävissä internetissä EURA 2007 -järjestelmässä 22.10.2007 lähtien. Koska menojen tukikelpoisuus on alkanut 1.1.2007, on viranomaisen huolehdittava, että kaikkien, myös postitse vastaanotettujen hakemusten tiedot tulevat siirretyksi lomakkeelta EURA2007 -järjestelmään. Mikäli uuden ohjelmakauden hakemuksia on saapunut vanhalla (kaudella 2000 2006 käytössä olleella) lomakkeella, on viranomaisen lisäksi huolehdittava, että kaikki uuden kauden seurannan vaatimat tiedot pyydetään hakijalta ennen hankepäätöstä. Hankepäätökset Uutta ohjelmakautta koskevia hankepäätöksiä voidaan tehdä 2.1.2008 alkaen. Ensimmäisessä vaiheessa päätöksiä voidaan tehdä ainoastaan käyttäen tämän kirjeen liitteenä toimitettavaa Word-muotoista EAKR-päätöslomaketta, jolta tiedot tulee siirtää EURA 2007 -järjestelmään välittömästi EAKR:n sähköisen päätösosion avauduttua. Hankkeelle saadaan projektikoodi vasta, kun se on syötetty EURA 2007 -järjestelmään. Koska päätöstä ei tehdä järjestelmäavusteisesti, tulee viranomaisen tiedostaa paperiversiolla toteuttavaan päätöksentekoon liittyvät riskit ja harkittava tapauskohtaisesti päätöksenteon kiireellisyys. Viranomaisen tulee varmistaa, että Word-muotoiseen päätökseen kirjataan kaikki tarvittavat tiedot ja että päätöksen edellyttämä myöntövaltuus on käytettävissä. Sähköinen päätöksenteko saataneen EAKR:n osalta käyttöön tammikuun loppuun mennessä.
SISÄASIAINMINISTERIÖ 4 Ylimaakunnallisista hankkeista tehdään päätöksiä joko ohjelmareserviin varatuista ohjelmavaroista tai maakuntakohtaisista ohjelmakehyksistä. Ensimmäisessä tapauksessa on mahdollista tehdä yhden viranomaisen taholta useamman kuin yhden saman ohjelma-alueen maakunnan kattava rahoituspäätös. Jälkimmäisessä tapauksessa on kaksi vaihtoehtoa. Ensimmäisessä vaihtoehdossa käytetään yhden maakunnan ohjelmakehystä, jolloin yksi viranomainen voi tehdä useamman kuin yhden saman ohjelma-alueen maakunnan kattavan rahoituspäätöksen. Toisessa vaihtoehdossa ylimaakunnallinen hanke jaetaan kunkin hankkeessa mukana olevan maakunnan ohjelmakehyksestä rahoitettaviin hankepäätöksiin. Teknisen tuen hankkeet Teknisen tuen osalta menojen hyväksyttävyys alkaa 1.1.2007 riippumatta EU- RA 2007 -järjestelmään tallennettujen teknistä tukea koskevien hakemusten saapumisajankohdasta. Perusteina ovat yleisasetuksen säännökset, teknisen tuen erityisluonne ja vanhan ohjelmakauden teknisen tuen varojen loppuminen eräillä viranomaisilla. Pääperiaatteiltaan teknisen tuen hankkeita käsitellään EURA 2007 -järjestelmässä kuten muitakin hankkeita - viranomainen perustaa kullekin teknisen tuen käyttökohteelle oman hankkeensa, jolle haetaan rahoitusta EAKR-projektihakemuksella, jossa hankkeen kesto voidaan määritellä hankkeen luonteen mukaan aina 31.12.2013 asti. Teknisen tuen hankkeille tehtävien ensimmäisten rahoituspäätösten ajanjakso on 1.1.2007 (tai muu hakemuksessa ilmoitettu) - 31.12.2008. Jatkossa vuosittain, kun seurantakomitea on hyväksynyt seuraavan vuoden teknisen tuen käyttösuunnitelmat, olemassa olevalle hankkeelle haetaan seurantakomitean hyväksymän suunnitelman mukaista lisärahoitusta ja sille tehdään jatkopäätös. Poikkeuksen muodostavat lyhytkestoiset hankintamenettelyllä toteutettavat hankinnat, kuten esim. selvitykset ja tutkimukset. Tässä vaiheessa käytössä ovat ainoastaan normaalit EAKR-projektihakemus ja EAKR-päätöslomake. Myöhemmin teknisen tuen osalta voidaan ottaa käyttöön myös yksinkertaistettu päätöslomake. Teknisen tuen hankkeille ei tarvitse perustaa ohjausryhmää eikä niiden osalta tarvitse kerätä seurantatietoja tai laatia väli- ja loppuraportteja. Teknistä tukea käytettäessä tulee henkilötyövuodet raportoida maksatushakemuksen yhteydessä. Maksettaessa henkilön koko palkka teknisestä tuesta, tulee työsopimuksessa, työnkuvassa tai muussa vastaavassa asiakirjassa olla selkeä mainita siitä, että henkilön työpanos sisältää vain projektin mukaista toimintaa. Mikäli projektin hyväksi tehtävä työ käsittää vain osan henkilön työpanoksesta, palkkamenojen tukikelpoisiksi hyväksymisen edellytyksenä on, että työstä on pidetty työaikakirjanpitoa, josta tulee ilmetä projektille tehty työ ja projektin toteuttamisaikana tehdyn muun työn kokonaismäärä.
SISÄASIAINMINISTERIÖ 5 Varojen osoitus Vuoden 2008 ohjelmavarat jaetaan vuoden 2008 alussa välittäville toimielimille. Jakovalmistelussa otetaan huomioon tarkistetut maakunnan yhteistyöasiakirjat (MYAK). Liitteenä on yksityiskohtaisemmat varojenkäyttöä koskevat ehdot, jotka ovat voimassa 1.1.2008 alkaen. Vuodesta 2008 lähtien maakunnan yhteistyöasiakirja laaditaan yhdessä maakuntaohjelman toteuttamissuunnitelman (TOTSU) kanssa vuosittain lokakuun loppuun mennessä. MYAK:n valmistelusta ohjeistetaan TOTSU:n valmistelua koskevan ohjekirjeen yhteydessä. Ohjeistus Ohjelmakauden toteutukseen ja hallinnointiin liittyvää ohjeistusta esim. tukikelpoisuusasetuksen osalta annetaan tarpeen mukaan. Koulutus Hallintoviranomainen järjestää alkuvuodesta 2008 koulutusta liittyen erityisesti tietojärjestelmäavusteisten hankepäätösten tekoon ja uuden tukikelpoisuusasetuksen soveltamiseen. Viestintä Ohjelmakauden 2007 2013 viestintä perustuu EU:n säädöksiin sekä ohjelmaasiakirjoissa esitettyihin viestintää linjaaviin toimenpiteisiin sekä koko rakennerahastotoiminnan viestintää ohjaaviin strategisiin linjauksiin. EAKR-viestintäsuunnitelma toimitetaan komissioon tammikuussa 2008. Rakennerahastotoiminnalle on tehty yhtenäinen visuaalinen ilme ja perusviestit sekä visuaalista ilmettä noudattavat tuotteet kuten esitteet ja nettiportaali (www.rakennerahastot.fi). Nettiportaali on viestinnän tärkein väline ja sieltä on saatavissa myös rakennerahastoviestinnän keskeinen aineisto ja työvälineet. Hankkeiden käyttöön on valmisteltu rahastoille yhteinen tiedotusohje, joka tulee rahoituspäätöksen liitteeksi. Myös tiedotusohje on saatavissa tammikuusta 2008 lähtien www.rakennerahastot.fi -nettiportaalista. Uuden kauden viestinnässä korostetaan koordinoidun yhteistyön ja verkostoitumisen merkitystä, missä aluetasolla maakunnan liitolla on tärkeä kokoava rooli. Suositeltavaa ja hakijan näkökulmasta johdonmukaista olisi, että eri viranomaisten toteuttamat hankehaut voitaisiin järjestää yhteistyössä siten, että ne ajoittuisivat alku- ja päättymispäiviltään samoihin ajanjaksoihin.
SISÄASIAINMINISTERIÖ 6 Lisätietoja Rakennerahastolaista ja valtioneuvoston rakennerahastoja koskevista asetuksista antaa lisätietoja lainsäädäntöneuvos Kari Parkkonen, puh. 050 563 7612. Lisätietoja antavat myös ylitarkastaja Kari Kainulainen, puh. 040 578 9614 sekä ylitarkastaja Harri Ahlgren puh. 050 567 3468. Sähköpostiosoitteet ovat 31.12.2007 asti muotoa etunimi.sukunimi@intermin.fi ja 1.1.2008 alkaen muotoa etunimi.sukunimi@tem.fi. Osastopäällikkö Silja Hiironniemi Ylitarkastaja Harri Ahlgren LIITTEET EAKR-päätöspohja (Word-versio) Varojen käytössä noudatettavat ehdot JAKELU TIEDOKSI Maakunnan liitot/kainuun maakunta -kuntayhtymä Kauppa- ja teollisuusministeriö Ympäristöministeriö Opetusministeriö Työministeriö Sosiaali- ja terveysministeriö Liikenne- ja viestintäministeriö SM/AHO/osastopäällikkö Hiironniemi SM/AHO/Parkkonen, Manelius, Taskinen, Osenius, Rantahalvari, Järvinen, Tikka, Hevonkorpi, Kainulainen, Partanen, Hujala SM/talousyksikkö SM/sisäinen tarkastus SM/kirjaamo