ESR:n erityispiirteet rakennerahastohaussa

Transkriptio

1 ESR:n erityispiirteet rakennerahastohaussa Minna Koivukangas EU-koordinaattori Keski-Suomen ELY-keskus/ Varsinais-Suomen toimipiste

2 Esityksen sisältö Yleistä hankehallinnosta ohjelmakaudella Yksinkertaistetut kustannusmallit EURA järjestelmä Yhteishankkeet Tuen siirto Ennakot Seurantatiedot Osallistuvat yritykset ja de minimis Viestintä 2

3 Yleistä hankehallinnosta ohjelmakaudella : Lait ja asetukset Yleisasetus (EU N:o 1303/2013) ESR-asetus (EU N:o 1304/2013) Laki alueiden kehittämisestä ja rakennerahastotoiminnan hallinnoinnista (ns. ALKE-laki, 7/2014) Valtioneuvoston asetus alueiden kehittämisestä ja rakennerahastotoiminnan hallinnoinnista (ns. ALKE-asetus, 356/2014) Laki alueiden kehittämisen ja rakennerahastohankkeiden rahoittamisesta (ns. rahoituslaki, 8/2014) Valtioneuvoston asetus alueiden kehittämisen ja rakennerahastohankkeiden rahoittamisesta (ns. rahoitusasetus, 357/2014) Valtioneuvoston asetus rakennerahastoista osarahoitettavien kustannusten tukikelpoisuudesta (ns. tukikelpoisuusasetus, 358/2014) 3

4 Yleistä hankehallinnosta ohjelmakaudella : Lait ja asetukset Saatavilla mm. sivuilta: Rakennerahastot.fi-sivuilla on saatavilla myös asetusten muistiot, joihin on syytä tutustua 4 Etunimi Sukunimi

5 Yleistä hankehallinnosta ohjelmakaudella Hallinnon kehittämisen tavoitteena tuensaajan hallinnollisen taakan vähentäminen Hallintomalliuudistus ja htv-resurssien merkittävä väheneminen Keinoja hallinnon yksinkertaistamiseen ovat mm.: Sähköinen asiointi Yksinkertaistetut kustannusmallit Korkeintaan 90 päivän maksuaika - Määräaikaan ei lasketa mukaan järjestelmässä tuensaajalta pyydettyyn lisäselvitykseen (maksatus tai paikan päällä varmennus) kuluvaa aikaa, paikan päällä varmennuksissa tuensaajan kommentoitiin käyttämää aikaa eikä aikaa, jolloin maksatushakemus on palautettuna tuensaajalle. 5

6 Yksinkertaistetut kustannusmallit Yksinkertaistetut kustannusmallit perustuvat yleisasetukseen ja ESR-asetukseen Yksinkertaistetuista kustannusmalleista säädetään tukikelpoisuusasetuksessa (II luku, 8 15 ) Päätöksen hankkeen kustannusmallista tekee tuen myöntävä viranomainen Yksinkertaistettujen kustannusmallien käyttäminen on pääsääntö. Tosiasiallisesti aiheutuneiden kustannusten mallia voi käyttää vain poikkeuksellisesti erityisen painavasta syystä (tukikelpoisuusasetus 7 ) 6

7 Yksinkertaistetut kustannusmallit Ohjelmakaudella on käytössä seuraavat kustannusmallit: EAKR Prosenttimääräinen korvaus (flat rate) Flat rate 24% Flat rate 15% Prosenttimääräinen korvaus yrityksen kehittämisavustusta koskevissa hankkeissa Kertakorvaus (lump sum) Tosiasiallisesti aiheutuneet kustannukset ESR Prosenttimääräinen korvaus (flat rate) Flat rate 17% Flat rate 15% Flat rate 40 % Kertakorvaus (lump sum) Tosiasiallisesti aiheutuneet kustannukset Yksikkökustannukset (standard unit cost) erikseen raportoitavissa kustannuksissa 7

8 Yksinkertaistetut kustannusmallit Kertakorvaus (lump sum) Tukikelpoisuusasetus (358/2014) 8 Tavoitteena keventää pienten hankkeiden hallintoa erityisesti maksatusvaiheessa Voidaan käyttää hankkeissa, joissa Julkinen rahoitus on korkeintaan euroa Julkinen rahoitus = EU/valtio + kunta + muu julkinen rahoitus, ml. tuensaajan omarahoitusosuus Hankkeella voi olla myös yksityistä rahoitusta, jonka määrää ei ole rajoitettu Hankkeen tulokset ja toimenpiteet voidaan määritellä konkreettisesti jo hakemuksessa ja päätöksessä Tuensaaja toteuttaa hankkeen pääosin itse 8

9 Yksinkertaistetut kustannusmallit Kertakorvaus (lump sum) Kertakorvauksen laskemisessa on käytettävä oikeudenmukaista, tasapuolista ja todennettavaa menetelmää. Käytännössä hakija esittää yksityiskohtainen kustannusarvion hakemuksessa perusteluineen (hakemuksen taustalomake yhtä yksityiskohtaisesti kuin muissakin kustannusmalleissa, selvitykset hintatasosta, palkoista jne.), jonka tuen myöntävä viranomainen arvioi Uutta! Kustannusarvion määrittämisessä voidaan käyttää flat rate - mallia: ESR 17 % Kertakorvauksen määrä määritellään ennalta rahoituspäätöksessä Kertakorvaus voidaan jakaa osiin, jos se on hankkeen luonteen vuoksi tarkoituksenmukaista ja tukee hankkeen toteutumista 9

10 Yksinkertaistetut kustannusmallit Kertakorvaus (lump sum) Rahoituspäätöstä voidaan muuttaa vain toteuttamisajan osalta Rahoituspäätöksen ehdoissa eritellään, mikä/mitkä tulokset tai toimenpiteet hankkeessa tulee toteuttaa ja mitkä asiakirjat vaaditaan niiden todentamiseksi maksatushakemuksessa Maksatus ratkaistaan pelkästään sen perusteella, onko tulos tai toimenpide toteutunut päätöksen perusteella Tuensaajan ei tarvitse esittää tositteita tai muita asiakirjoja kustannuksista Maksatuksessa, paikan päällä varmennuksissa tai tarkastuksissa tarkastetaan vain se, onko tulos tai toimenpide toteutunut päätöksen mukaisesti. 10

11 Yksinkertaistetut kustannusmallit Flat rate 17 % ESR Tukikelpoisuusasetus (358/2014) 12 Pääsääntöisesti käytettävä kustannusmalli Tosiasiallisesti aiheutuvien kustannusten mukaan korvattavat Flat rate -kustannukset Palkkakustannukset Muut välittömät kustannukset: Sisällölliseen toteuttamisen kuuluvat ostopalvelut (ml. palveluihin liittyvät matkakustannukset) Tiedotus- ja viestintäkustannukset Tilintarkastuskustannukset Kohderyhmän käyttöön varatut tilavuokrat Kohderyhmän käyttöön tehdyt pienhankinnat 17% Palkkakustannuksista Hankkeen matkakustannukset Toimistokustannukset Hankehenkilöstön osallistumismaksut koulutuksiin ja seminaareihin Hankehenkilöstön työterveyskustannukset Hankehenkilöstön toimitilat, koneet ja laitteet Hankkeen ohjausryhmän kustannukset 11

12 Yksinkertaistetut kustannusmallit Flat rate 15 % (EAKR ja ESR) Tukikelpoisuusasetus (358/2014) 10 ja 13 Käytössä perustelluissa poikkeustapauksissa, joissa hankkeen sisällöstä johtuen erityisen korkeat matkakulut Erityisperusteluja esimerkiksi kansainvälinen yhteistyö, verkostomainen toimintatapa tai pitkät etäisyydet Erona flat rate 24/17% -malliin on se, että matkakustannukset kuuluvat tosiasiallisesti aiheutuneiden kustannusten mukaan korvattaviin kustannuksiin 12

13 Yksinkertaistetut kustannusmallit Flat rate 40 % (ESR) Perustuu ESR-asetuksen (EU N:o 1303/2013) 14 artiklan 2 kohtaan (EAKR-asetuksessa ei ole vastaavaa sääntöä) Tukikelpoisuusasetus (358/2014) 14 Vain perustellusta syystä käytettävä kustannusmalli Hankkeissa, joiden julkisen tuen määrä on korkeintaan euroa ja joihin kertakorvaus ei sovellu (julkinen tuki ei sisällä hankkeen tuensaajan omarahoitusta) Kansainvälisen yhteistyön hankkeissa, joissa 17 % flat rate ei riitä kattamaan matkakuluja Hankkeessa tulee olla riittävästi muita kustannuksia palkkakustannusten lisäksi (hanke ei saa tuottaa voittoa) Ainoastaan palkkakustannukset korvataan tosiasiallisesti toteutuneiden kustannusten mukaan, 40 %:n flat rate sisältää kaikki muut kustannukset 13

14 Yksinkertaistetut kustannusmallit: Vakioyksikkökustannukset (ESR:n erikseen raportoitavat kustannukset) Tukikelpoisuusasetus (358/2014) 15 Uutta: Vain osallistujien palkkakustannukset, jotka ovat kuntien ja muiden julkisten organisaatioiden maksamia, hyväksytään Koska erikseen raportoitavat kustannukset eivät ole tuensaajalle syntyviä kustannuksia, niitä vastaan ei makseta tukea Erikseen raportoitavien kustannusten rahoitus kerryttää kuitenkin ohjelman julkista rahoitusosuutta, josta komissio maksaa osuutensa Suomelle Erikseen raportoitavat kustannukset ovat tukikelpoisia hallintoviranomaisen erikseen vahvistaman taulukon (ei vielä valmis) mukaan. Taulukossa yksikkökustannus perustuu ammattialakohtaisiin keskimääräisiin tuntipalkkoihin. Hakemuksessa erikseen raportoitavat kustannukset arvioidaan ilman yksikkökustannusmalliin liittyvää laskentaa 14

15 EURA Hakemusosio avautunut Käyttöliittymä on tuttu vanhalta kaudelta, uudistuksia moniin yksityiskohtiin - Katso-tunnisteen käyttö - Uudistettu yhteystietojen ylläpitotoiminto (yhteystietojen lisäksi myös tietopalvelussa näytettävien tietojen muokkausmahdollisuus käynnissä olevalle hankkeelle) - Omat taustalomakkeet hankkeen osatoteuttajille tai tuen siirronsaajille (päätoteuttaja täyttää) - Uuden tyyppisiä lomakekenttiä, esim. liukusäädinvalinnat - Hakijakohtainen liitepankki (sama tiedosto liitettävissä eri hakemuksiin) - Viranomaiskäsittelyyn jätetty hakemus siirtyy suoraan saapunut -tilaan Huom! Hakemus tulee vireille, kun se on toimitettu toimivaltaiselle viranomaiselle. Tukea voidaan myöntää sellaisiin kustannuksiin, jotka ovat syntyneet sen jälkeen, kun hakemus on tullut vireille.

16 EURA 2014 EURA järjestelmän hankkeet hallinnoidaan pelkästään sähköisesti (rahoituslaki (8/2014) 23 ) Kaikki (virallinen) tiedonvaihto hakijan / tuensaajan ja viranomaisen välillä tapahtuu EURA järjestelmässä Rahoitus-, maksatus-, ym. hakemukset tai päätökset pelkästään sähköisesti, ei allekirjoitettuja lomakkeita Lisätietopyynnöt ja vastaukset kulkevat järjestelmässä Hakemuslomakeohjelma on täyttäjää neuvova ja opastava palvelu - Järjestelmä esittää täytettäväksi vain ne kysymykset, jotka kyseiselle hanketyypille ovat tarpeen - Lomakkeen kysymyksiin tulee vastata esitysjärjestyksessä alkaen kohdasta 1 - Järjestelmä antaa täyttöohjeet kuhunkin kysymykseen kysymysmerkkien takaa 16 Etunimi Sukunimi