Salon seudun kymmenen kunnan liitos 2009: Onnistumiset ja epäonnistumiset MAL- ja elinkeinokysymyksissä
Esitykseni kaari: Pieni kuvaus uudesta Salosta ja sen synnystä MAL- asioiden hoito ennen yhdistymistä MAL-asioiden hoito yhdistymisvaiheessa Taloudellisen pohjan romahdus Salossa keskellä yhdistymistä ja sen vaikutukset kaupunkisuunnitteluun Kaupunkisuunnittelun painopisteiden muodostuminen Kaupungin talouden rautakuuri Ja lopussa plussia ja miinuksia
Asukkaita 54 468 veroprosentti 20,75%, Pinta-ala: 2 168 km² Valtuutettuja 51 / Valtuustopaikat: SDP 12, KOK 13, KESK 12, PS 7, VIHR 3, VAS 2, KD 1, SITOUTUMATTOMAT 1 Turku 55 km, n. 35 min moottoritietä Helsinki 115 km, n. 1 h 5 min moottoritietä
Salon seutu ennen vuotta 2009
Kuntaliitos 2009-Tie uudeksi kaupungiksi Pitkään jatkunut seudullinen yhteistyö Kuntarakenne-esiselvitys 6/2006, Somero jää pois Kuntajakoselvitys 11/2006 6/2007 Kaupungin nimeksi Salo ja vaakunaksi Halikon kunnan vaakuna Valmistelutyö 6/2007-> Halikon, Kiikalan, Kiskon, Kuusjoen, Muurlan, Perniön, Perttelin, Salon, Suomusjärven ja Särkisalon valtuustojen hyväksyntä 11.6.2007 (yli 90% valtuutetuista kannatti) Kunnallisvaalit 26.10.2008 Uusi Salo 1.1.2009
Miksi haluttiin liittyä yhteen? Väestökehitys Taloudelliset näkymät Seudullisen päätöksenteon monimutkaisuus LUOTTAMUS!
Uuden Salon erityispiirteitä Yli 2000 km2 pinta-ala yli 300 kilometriä merellistä rantaviivaa sekä kymmeniä järviä ja jokia Noin 7000 loma-asuntoa Maatilojen määrä (1130) suurin Suomessa E18-kehityskäytävän tärkeä solmukohta Kuvaa ei voi näyttää. Tietokoneen muisti ei ehkä riitä kuvan avaamiseen, tai kuva on vioittunut. Käynnistä tietokone uudelleen ja avaa sitten tiedosto uudelleen. Jos punainen x-merkki tulee edelleen näkyviin, kuva on ehkä poistettava ja lisättävä uudelleen. Strategiaseminaari 25.3.2009 Kaupunkisuunnittelujohtaja Jarmo Heimo
Yleiskaavaseminaari 27.4.2010 kaupunkisuunnittelujohtaja Jarmo Heimo
Salon Kaavoitetut alueet Kaupunginarkkitehti Jarmo Heimo 13.3.2014
18.03.2014
Strategiaseminaari 25.3.2009 Kaupunkisuunnittelujohtaja Jarmo Heimo
MAL-asiat ennen yhdistymistä Keskinäinen kilpailu asukkaista/yrityksistä 10 itsenäistä kaavoittajaa, maakuntakaava ainoa yhdistävä tekijä Resurssierot: oma kaavoitusyksikkö vain Salossa, konsultit Eri käytännöt, ohjelmistot
Erot kaavoitus- ja lupakulttuureissa: - 10 rakennusjärjestystä - Suhtautuminen hajarakentamiseen - Suunnittelutarveharkinta - Suhtautuminen rantarakentamiseen - Kaavallisen ohjauksen aste-erot - joustavuus
MAL-ASIAT YHDISTYMISESSÄ Uusi Kehittämis- ja elinkeinotoimi ja kehittämis- ja elinkeinolautakunta, joissa kaupunkisuunnittelun ja elinkeinoasioiden valmistelu ja päätöksenteko: Halu korostaa kehittämisnäkökulmaa ja yhdistää kaavoitus ja kaupungin elinkeinopolitiikan hoito Ei toiminut: Jäi liian hennoksi Fyysinen jakautuminen: Kaupunkisuunnittelu Halikossa, ja muu elinkeinotoimi vanhassa Salossa, Meriniityllä
Vuonna 2010 kehittämis-ja elinkeinotoimi lopetettiin ja Kaupunkisuunnitteluosasto liitettiin tekniseen toimeen. Kehittämis- ja elinkeinolautakunnasta tuli kaupunkisuunnittelulautakunta. Elinkeinoasiat alistettiin Strategisen suunnittelun osastona suoraan kaupunginjohtajan alaisuuteen. Vuonna 2013 jälleen organisaatiomuutos, jossa kaupunkisuunnittelu tuli osaksi Kaupunkikehittämispalveluita ja kaupunkisuunnitteluun perustettiin uusi liikennepalveluyksikkö. Kaupunkisuunnittelulautakunta säilyy.
KAUPUNKIKEHITYSPALVELUT Kaupunkikehityspäällikkö TEKNISET PALVELUT MAANKÄYTTÖPALVELUT KEHITTÄMIS-, ELINKEINO- JA TYÖLLISYYSPALVELUT TILAPALVELUT 64 Tilapalveluiden kaupunginsinööri Kiinteistönhoito (4): 2 kiinteistömestaria Talomestari Kiinteistönhoidon työnjohtaja RAVITSEMIS- JA PUHTAANAPITO- PALVELUT 290 Ravitsemis- ja puhtaanpitopalvelujen esimies 7 työnjohtajaa: 1. alue 2 tj. KAUPUNKI- SUUNNITTELU 12 Kaupunginarkkitehti Liikennepalveluyksikkö Alue- ja asiantuntijatiimit YLEISTEN ALUEIDEN YLLÄPITO JA KEHITTÄMINEN 36 Yhdyskuntatekniikan kaupungininsinööri Liikenneväylät (2): 2 katumestaria KEHITTÄMIS-, ELINKEINO- JA TYÖLLISYYS- PALVELUT 8 Elinkeino- ja työllisyyspalvelujen esimies Valvonta ja rakentaminen (2): 2 talomestaria Talonsuunnittelu: Talonsuunnittelun esimies 2. Alue 2 tj. 3. Alue 3 tj KIINTEISTÖ- JA MITTAUS- PALVELUT 19 Viheralueet: Kaupunginpuutarhuri 2 työnjohtajaa LVI-tekniikka: LVI-teknikko Kaupungingeodeetti Asiantuntijatiimit 3. taso kaupunkikehityspäällikkö 4. taso neljännen tason esimiehet 5. taso yksiköiden esimiehet 6. taso työnjohdolliset esimiehet
Salon kaupunki Kaupunkisuunnittelupalvelut 2014 Kaupunginarkkitehti Kaavoitusarkkitehti Keskustatiimin vetäjä Kaavoitusinsinööri Kehysaluetiimin vetäjä Liikennepalveluyksikksihteeri Osasto- 4,5 henkeä Kaavoitusarkkitehti Kaavoitussihteeri Kaavoitussihteeri Maankäyttöinsinööri Kaavasuunnittelija Kaavoitussihteeri Maankäyttöinsinööri Kaavasuunnittelija Paikkatietosuunnittelija Määräaikainen suunnittelija
Uuden kaupungin kehittämisen sudenkuoppia Toimintakulttuurien yhdistäminen Kirjavat arkistot, ohjelmat Palkkojen harmonisointi: Johtaa helposti harmonisointiin ylöspäin Silti jää useaksi vuodeksi tyytymättömyyttä aiheuttavia epäoikeudenmukaisuuksia Palkkausjärjestelmien jäykkyydet Organisaatioiden yhdistäminen 5 vuoden irtisanomissuoja Käytännössä syntyy hetken yliresurssointia, mutta normaali eläköityminen ja vaihtuvuus poistavat löysän varsin nopeasti
MAL-sektorilla tarvitut toimenpiteet yhdistymiseen liittyen 2008- Prosessimaisen toimintatavan kehittäminen koko kaupunkikehityspalveluille ( harmaiden välialueiden peranta): käynnissä edelleen Koko uutta kaupunkia koskevan yleiskaavallisen tarkastelun laatiminen (Salossa yleiskaavallinen ohjelma): 1. vaihe hyväksytty 2013 Maapoliittisen ohjelman laadinta: hyväksytty 2010 Rakennusjärjestyksen laadinta
Ajantasa-asemakaavan laatiminen ja muiden tiedostojen yhtenäistäminen, täydentäminen (Arkistot, yhtenäinen paikkatietojärjestelmä) Osallistuminen palveluverkkojen kehittämiseen
Ylläpito Kunnossapito Palvelut Maan hankinta Rakennusten rakentaminen Kaavoitus Rakennusluvan käsittely Infran suunnittelu Rakennusten suunnittelu Infran rakentaminen RL
Palveluverkko Palveluverkon kehittämiseen liittyvät linjaukset hyväksyttiin valtuustossa 16.11.2011
Maapolitiikka Pitkäjänteinen maanhankinta ehdoton edellytys onnistuneelle kaavoitukselle. Pääperiaate: kaupunki kaavoittaa omalle maalleen. Maankäyttösopimukset yksityisten kanssa erityistapauksissa. Strategiaseminaari 25.3.2009 Kaupunkisuunnittelujohtaja Jarmo Heimo
Vuosina 2007-2008 maailman, Suomen ja Salon seudun talous näytti varsin hyvältä, kunnes maailmalla alkoi finanssikriisi ja Nokian syöksylasku
Rakennemuutos lukuina Salon seudulla rakennemuutos on globaaliin elektroniikka-alan ja Nokian toimintamallin muutokseen liittyvää Käynnistynyt alihankkijaverkoston voimakkaana supistumisena Prosessi on ollut nopea: noin viidessä vuodessa menetetty 6.000 työpaikkaa ja vuoden sisällä 2.500 työpaikkaa 2013 alkaen tasaantumista ja uusia myönteisiä merkkejä (Orion, Microsoft, uudet yritykset) Yritys irtisanottu Cargotec Oyj Loglift 225 Sucros Oy Salon sokeritehdas 65 Perniön vastaanottokeskus 40 Aspocomp Oyj Salo 500 Nypro CMS 230 Salon Matkapuhelinhuolto 30 Sunarrow Finland Oy 25 ABB Service Oy 45 Hansaprint Oy 170 Cencorp Oy 20 Elcoteq Design Center 200 Chemitalic Printeq 100 Vuokratyöyritykset 1000 Nokia Oyj 3450 DHL 130 Foxconn Oy 120 Sodexho 20 Mehiläinen Työterveyspalvelut 10 Securitas Yhteensä 6380
Rakennemuutos
Taloudellisen tilanteen vaikutukset kaupunkisuunnitteluun Kova tarve uuden yritystoiminnan aikaansaamiseen Uusien asumisvaihtoehtojen synnyttäminen Hengähdystauko rakentamisessa, on mahdollistanut panostamisen pitkän aikavälin suunnitteluun
Kaavoituksen sisällölliset painopisteet lähivuosina: Meriniityn ja muiden olemassa olevien yritysalueiden parantaminen sekä uusien yritysalueiden tutkiminen, Kaupungin liikenneyhteyksien kehittäminen: Itäinen ohikulkutie, KT52 parantaminen Nopea ratayhteys Turku-Salo-Helsinki Henkilöliikenne Turku-Salo radalla Kaupungin keskusta-alueen maankäytön tehostaminen Maaseutualueiden ja kyläkeskuksien kehittäminen Rantojen käytön suunnittelun kehittäminen. Strategiaseminaari 25.3.2009 Kaupunkisuunnittelujohtaja Jarmo Heimo
Elinkeinotoiminnan tukeminen kaupungin kannalta Kaupunki luo edellytykset elinkeinotoiminnan kehitykselle. Tärkeimmät keinot: - Perusinfrastruktuurin (vesi-, viemäri-, energia-, tietotekniikka- ja liikenne) tarjoaminen. - Mahdollisimman hyvän palvelutason takaaminen sekä yrityksille että asukkaille. - Viihtyisän toiminta- ja asuinympäristön luominen. - Yrityspalvelujen järjestäminen. - Koulutuksen järjestäminen työntekijöille. Strategiaseminaari 25.3.2009 Kaupunkisuunnittelujohtaja Jarmo Heimo
Tonttitarjontatavoite Asuntotontteja kaavoitettuna ja kunnallistekniikan piirissä 2 vuoden tarve Asuntotontteja kaavoitettuna 5 vuoden reservi Kaupungin maanomistus 10 vuoden kysyntää vastaava määrä Vähintäin 10 tonttia/entinen kuntakeskus 18.03.2014
Salon yrityskeskittymät 18.03.2014
Nykyisten yritysalueiden kehittäminen 18.03.2014
Moottoritieliittymien tarjoamat mahdollisuudet 18.03.2014
Moottoriliittymätarkastelut/ Märy 18.03.2014
Keskustan osayleiskaava 18.03.2014
18.03.2014
Kyläsuunnittelu Salossa - Kylien Salo -hanke 18.03.2014
Strateginen tavoite Salon kaupungin toiminta ja talous on tasapainossa v. 2017 loppuun mennessä. Kaikki keinot käyttöön!!! Vanhoja toimia on tehostettava! Uusia toimenpiteitä on käynnistettävä! Toimintatapojen ja prosessien muutosten kautta henkilöstösäästöjä!
Taloustasapainoon 2017 -hanke PROJEKTIT: Kouluverkkotyöryhmä (valmista 25.2.) Varhaiskasvatuksen työryhmä (valmista 4.4.) Nuorisotoimen tila-asiat (valmista toukokuussa) Henkilöstösäästöt 2014-2017 (neuvottelut aloittamatta) Muut sopeuttamistoimet (valmista toukokuussa) Omaisuuden myynti Toimistopalvelut hallinnon virtaviivaistaminen Tuottavat prosessit toimintojen tehostaminen - kaikki palvelualueet Laskentajärjestelmät, kustannuslaskenta, tuotteistaminen, raportointi (ERP hanke 2015) Verotus Taksat ja maksut Konsernirakenteen virtaviivaistaminen Huomioon otettavaa!!! Asukasluku??? Työllisyystilanne??? Sote uudistus??? Rakennepaketti???
Tuloslaskelma 2012-2017 2012 2013 2014 LTA2014 2015 2016 2017 Toimintatuotot 110 794 106 190 103 851 103 851 91 800 92 800 93 800 Toimintakulut -378 937-370 226-365 964-370 064-352 800-350 800-349 800 Henkilöstökulut -162 599-157 614-157 508-159 108-155 500-155 500-155 500 Palvelujen ostot -143 952-143 359-139 538-141 338-142 000-141 000-140 000 Toimintakate -268 143-264 036-262 113-266 213-261 000-258 000-256 000 Verotulot 173 027 192 588 179 500 179 500 181 000 183 500 184 500 Kunnallsisvero 154 094 174 388 158 500 158 500 160 000 161 000 162 000 Kiinteistövero 10 306 10 724 13 000 13 000 13 000 14 500 14 500 Yhteisövero 8 627 7 476 8 000 8 000 8 000 8 000 8 000 Valtionosuudet 72 613 85 926 91 600 91 600 88 000 89 000 90 000 Tasaus -17 870-5 490-108 -108 12 000 12 000 13 000 Rahoitustuotot ja -kulut -1 537-1 861-3 384-2 384-3 029-3 329-3 529 Vuosikate -24 040 12 617 5 603 2 503 4 971 11 171 14 971 Poistot ja arvon alentumiset -16 879-16 020-16 300-16 000-15 800-15 000-15 000 Poistoeron muutos 826 825 825 825 825 825 VIIMEINEN RIVI Tilikauden voitto/tappio -40 093-2 578-10 697-12 672-10 004-3 004 796 Taseen kaupunginarkkitehti yli-/alijäämä Jarmo Heimo25 110 22 532 11 835 9 860-144 -3 148-2 352
Menot toiminnoittain suuruusjärjestyksessä
Tulolähteet
Tärkeimmät onnistumiset - Salon seutua voi nyt suunnitella järkevästi kokonaisuutena - Kaupunkisuunnittelun ydinorganisaatio toimiva - Erilaiset toimintakulttuurit onnistuttu yhdistämään - Kaavallinen tiedostopohja tyydyttävässä kunnossa - Kaavoitus edennyt tavoitteiden mukaisesti - Isot kaavahankkeet hoidettu
Erityisiä, yksittäisiä ilonaiheita - Uusi kaupungintalo - Kantatie 52:n edistyminen - Esa-rata maakuntakaavaan - Teijon kansallispuiston toteutuminen
Pettymyksiä Raju rakennemuutos (Toistaiseksi) epäonnistuneet paikallisdemokratiaratkaisut Perusinfran rapistuminen Kaupungin palvelurakenteen hidas uusiutuminen Rakentamisen vaatimaton laatu ydinkeskustassa
Kaavoitus on kaupungin tärkein yksittäinen työväline oman kehityksensä ohjaamisessa. Lainsäädäntö antaa kaupungille käytännössä monopoliaseman kaavoituksen hoitoon. Vahva asema tuo samalla myös suuren vastuun. Hyvät ratkaisut edistävät kaupungin kehitystä, mutta myös virheet heijastuvat kauas tulevaisuuteen. Virheitä on yleensä jälkikäteen erittäin vaikeata korjata Strategiaseminaari 25.3.2009 Kaupunkisuunnittelujohtaja Jarmo Heimo
Kiitos! Kaupunginarkkitehti Jarmo Heimo 02-7785100 jarmo.heimo@salo.fi 18.03.2014