YMPÄRISTÖMINISTERIÖ Ylitarkastaja Tommi Lindh Muistio 11.12.2012 Luonnos YMPÄRISTÖMINISTERIÖN ASETUS PÄÄPIIRUSTUKSISTA, SELVITYKSISTÄ JA ERITYISSUUNNITELMISTA PERUSTELUMUISTIO 1 Yleistä Perustuslain 80 :ssä säädetään asetuksen antamisesta ja lainsäädäntövallan siirtämisestä. Sen 1 momentin mukaan valtioneuvosto ja ministeriö voivat antaa asetuksia perustuslaissa tai muussa laissa säädetyn valtuuden nojalla. Lailla on kuitenkin säädettävä yksilön oikeuksien ja velvollisuuksien perusteista sekä asioista, jotka perustuslain mukaan muuten kuuluvat lain alaan. 2 Keskeiset ehdotukset Asetuksen sisältö perustuu Suomen rakentamismääräyskokoelman osan A2 (ympäristöministeriön asetus rakennuksen suunnittelijoista ja suunnitelmista, annettu 8.5.2002) viidennen luvun (suunnitelmat, lupa-asiakirjat ja selvitykset) määräyksiin ja ohjeisiin. A2:n viidennen luvun määräysten ja ohjeiden sisällöstä osa on siirretty maankäyttö- ja rakennuslain 131 ja 131 a :ään. Tähän asetukseen on sisällytetty lupahakemukseen liitettävät pääpiirustukset ja selvitykset sisältöineen ja esitystapoineen sekä rakennusvalvontaviranomaiselle toimitettavat erityissuunnitelmat ja selvitykset. Suomen rakentamismääräyskokoelman osan A2 viidennen luvun keskeistä sisältöä ei ole muutettu. Joitakin täsmennyksiä ja pieniä lisäyksiä on tehty erityisesti korjaus- ja muutostöiden osalta. Ne liittyvät pääasiassa korjaus- ja muutostöiden kattavaan huomioon ottamiseen lupa-asiakirjoja, suunnitelmia ja selvityksiä laadittaessa. Korjaus- ja muutostyöt ovat sisältyneet A2:n sääntelyyn aikaisemminkin, mutta nyt on kiinnitetty erityistä huomiota siihen, että kaikissa kohdissa, joissa korjaus- ja muutostöihin liittyviä asioita käsitellään, ne myös mainitaan. 3 Yksityiskohtaiset perustelut Luku 1 Lupahakemukseen liitettävät pääpiirustukset Luvussa 1 on esitetty pääpiirustuksiin kuuluvien piirrosten sisältö ja esitystapa. Asemapiirroksen, pohja- ja leikkauspiirrosten sekä julkisivupiirrosten sisällöistä ja esitystavasta on omat pykälät. Muutokset aikaisempaan asetukseen liittyvät lähinnä kirjoitusasuun ja asioiden ryhmittelyyn. Muoto tulee tehdä on säännönmukaisesti korvattu on tehtävä -ilmaisulla. Piirustus ja piirros -sanojen käyttöä on selkiytetty.
2 1 Pääpiirustusten sisältö Pääpiirustusten sisältö on kirjoitettu A2:n 5.2.1 määräykseen perustuen. Pääpiirustuksista tulee myös voida riittävästi havaita rakentamisen vaikutus naapurien asemaan. on muutettu muotoon Pääpiirustuksissa on myös osoitettava rakentamisen vaikutus naapurien asemaan. Hyväksytyt pääpiirustukset ovat perusta rakennuksen muulle suunnittelemiselle ja rakennustyötä varten laadittaville työpiirustuksille, joista ei säädetä laissa eikä tässä asetuksessa. 2 Pääpiirustusten esitystapa Pääpiirustusten esitystapa on kirjoitettu A2:n 5.1.1 ja 5.1.2 määräyksiin perustuen. Toisen momentin kohta Arkistoitavaksi tarkoitettujen asiakirjojen tulee olla arkistoja mikrokuvauskelpoisia. on arkistolain (831/1994) mukaisesti muutettu muotoon: Arkistoitavaksi tarkoitetun asiakirjan on sovelluttava pysyvään säilyttämiseen. Kolmannen momentti Rakennusvalvontaviranomaiselle toimitettava piirustus laaditaan piirroksineen ja tekstiosineen yhtenäisenä piirustusasiakirjana määrämittaiselle piirustuslehdelle. Piirrokset laaditaan yleisesti käytetyllä viivapiirrin- tai tietokoneavusteisella piirtämistavalla ja materiaalimerkinnöillä. Tarvittavat merkinnät selostetaan. on muutettu muotoon: Rakennusvalvontaviranomaiselle toimitettavat pääpiirustukset on laadittava piirroksineen ja tekstiosineen yhtenäisenä asiakirjana määrämittaiselle arkille. Piirrokset on laadittava viivapiirtimellä tai tietokoneella ja ne on varustettava materiaalimerkinnöillä. Piirroksissa käytetyt merkinnät on selitettävä. Neljännessä momentissa mainittu pääpiirustusten toimittaminen rakennusvalvontaviranomaiselle tietomallina toteutunee kunnissa vähitellen ja edellyttää siirtymäaikaa. 3 Asemapiirroksen sisältö ja esitystapa Asemapiirroksen sisältö ja esitystapa -pykälä perustuu A2:n 5.2.2 ja 5.2.3 määräyksiin. Rakentamisen vaikutus naapurien asemaan on todettu jo 1 :ssä, joten sitä ei ole toistettu tässä. Korjaus- ja muutostyöt on sisällytetty kokonaisuuteen sen sijaan, että niistä olisi säädetty erikseen. Määräyksessä ollut lause Rakennuksen korjaus- ja muutostyössä asemapiirros laaditaan siltä osin ja siinä laajuudessa kuin korjaus- ja muutostyöllä on vaikutusta tontin tai rakennuspaikan olosuhteisiin ja käyttöön. on muutettu muotoon: Rakennusta, rakennelmia tai pihajärjestelyjä muutettaessa on asemapiirroksella osoitettava toimenpiteiden vaikutus tontin tai rakennuspaikan olosuhteisiin ja käyttöön. 4 Tontin tai rakennuspaikan tiedot asemapiirroksessa Tontin tai rakennuspaikan tiedot asemapiirroksessa -pykälä perustuu A2:n 5.2.3 määräyksen seitsemään ensimmäiseen ranskalaiseen viivaan. Kohta 3 kaava-alueella korttelia/tonttia koskevat kaavamerkinnät on muutettu muotoon: kaava-alueella korttelia, tonttia ja olemassa olevia rakennuksia tai rakennelmia koskevat kaavamerkinnät määräyksineen. Pykälään on lisätty kohta 8: tontilta tai rakennuspaikalta mahdollisesti purettavat rakennukset ja rakennelmat.
3 5 Rakennuksen tiedot asemapiirroksessa Rakennuksen tiedot asemapiirroksessa -pykälä perustuu A2:n 5.2.3 määräyksen ranskalaisiin viivoihin 8 16. Pykälään on lisätty uusi numeroitu kohta 2 olemassa olevan rakennuksen muutettava osa ja kohta 8 muut tontin tai rakennuspaikan liittymät. Lisäyksen perusteluna on korjaus- ja muutostöiden huomioon ottaminen ja tekniikan kehitys mm. uudenlaisten liittymien osalta. Kohdan 10 sadevesi -sana on korvattu nykyisin yleisemmin käytetyllä hulevesi -sanalla. 6 Piha-alueen tiedot asemapiirroksessa Piha-alueen tiedot asemapiirroksessa perustuvat A2:n 5.2.3 määräyksen ranskalaisiin viivoihin 17 21. Pykälään on lisätty uusi numeroitu kohta 2 säilytettävät ja muutettavat pihajärjestelyt ja -rakenteet. Lisäyksen perusteluna on korjaus- ja muutostöissä tapahtuvien piha-alueen järjestelyjen muutosten merkitsemisen asemapiirrokseen samaan tapaan kuin rakennusten ja puuston osalta nykyisin. Pihan ja istutusten järjestelyt voivat edellyttää asemapiirrosta tarkemman suunnitelman laatimista, jolloin suunnitelmaan voidaan sisällyttää rakennuksen ympäristön toiminnot tontilla, kuten pelastustiet, pysäköinti, oleskelualueet, hulevesien käsittely ja kuivausjärjestelmät, pinnan tasaus, pintarakenteet, kasvillisuus ja kasvualusta, kalusteet, varusteet, valaistus sekä puutarhatyökalujen ja -kalusteiden säilytystilat. Pihan muutossuunnitelmassa on lisäksi mahdollista esittää käyttöön jäävät ja purettavat piharakenteet sekä säilytettävä ja poistettava kasvillisuus. 7 Pohjapiirroksen ja leikkauksen sisältö Pohjapiirroksen ja leikkauksen sisältö -pykälä perustuu A2:n 5.2.4, 5.2.5 ja 5.2.6 määräyksiin. Kuuden momentti on uusi: Rakennuksen korjaus- tai muutostyössä on pohja- ja leikkauspiirroksissa esitettävä toisistaan erottuvin merkinnöin purettavat, säilyvät ja uudet rakenteet. Pohja- ja leikkauspiirrokset on laadittava koko rakennuksesta muutosalueiden rajoineen. Lisäyksen perusteluna on korjaus- ja muutostöiden yhteydessä muuttuvien asioiden esittäminen pohja- ja leikkauspiirustuksia selkeästi ja yhdenmukaisesti. 8 Julkisivupiirroksen sisältö Julkisivupiirroksen sisältö -pykälä perustuu A2:n 5.2.7 määräykseen. Viimeinen momentti on uusi: Jos korjaus- tai muutostyö vaikuttaa rakennuksen julkisivuun, on piirros laadittava niin, että koko julkisivu esitetään muutosalueiden rajoineen. Muuttuvat asiat on merkittävä julkisivupiirrokseen. Perusteluna on korjaus- ja muutostöiden yhteydessä laadittavien piirrosten nykyistä yhtenäisempi esitystapa. Luku 2 Lupahakemukseen liitettävät selvitykset Suomen rakentamismääräyskokoelman osan A2 kohta 5.3 Lupahakemukseen liitettävät selvitykset koostui kolmesta määräyksestä, joista kaksi on sisällytetty tähän asetukseen. A2:n 5.3.3 määräys Jos rakentamiselle asetettujen vaatimusten täyttyminen
4 ei riittävästi selviä pääpiirustuksista, rakennusvalvontaviranomaisen tulee edellyttää hakemuksen ratkaisemista varten tarvittavaa lisäselvitystä. on siirretty lakiin (MRL 131.2 ). 9 Perustamis- ja pohjaolosuhdeselvityksen sisältö Perustuu A2:n 5.3.1 määräykseen, johon ei ole tehty kuin kieliasumuutoksia. 10 Selvitys rakennuksen kunnosta Selvitys rakennuksen kunnosta on uusi pykälä: Kuntoselvityksen perusteella on varmistettava edellytykset korjattavan tai muutettavan rakennuksen turvallisuudelle ja terveellisyydelle sekä sen soveltuvuus aiottuun käyttöön. Pykälä perustuu maankäyttö- ja rakennuslain 131 :n kohtaan Rakennuslupahakemukseen tulee liittää: uuteen numeroituun kohtaan 6: korjaus- ja muutostyön yhteydessä selvitys rakennuksen kunnosta. Lisäyksen perusteluna on, että korjaus- ja muutostyön yhteydessä rakennuksen kunnon selvittäminen on joka tapauksessa välttämätön suunnittelun lähtökohta. Kuntoselvitys on usein tarpeen rakennus-, toimenpide- ja purkulupien sekä purkuilmoitusten käsittelyn yhteydessä. Luku 3 Rakennusvalvontaviranomaiselle toimitettavat erityissuunnitelmat ja selvitykset Maankäyttö- ja rakennuslain 134 a :n 1 momentissa säädetään, että: Rakennusvalvontaviranomainen voi määrätä rakennusluvassa, aloituskokouksessa tai erityisestä syystä rakennustyön aikana rakennesuunnitelman, lämmityslaitesuunnitelman, ilmanvaihtosuunnitelman, kiinteistön vesi- ja viemärilaitteistosuunnitelman, piha- ja istutussuunnitelman sekä purku- ja suojaussuunnitelman toimittamisesta rakennusvalvontaviranomaiselle. Rakennusvalvontaviranomainen voi määrätä toimitettaviksi myös muita rakennushankkeen laadun tai laajuuden vuoksi tarpeellisia erityissuunnitelmia. Tähän lukuun on koottu kaikki ne erityissuunnitelmat ja selvitykset, joita rakennusvalvontaviranomainen voi vaatia itselleen toimitettavaksi. 11 Rakennepiirustuksen sisältö Rakennepiirustuksen sisältö -pykälä perustuu A2:n 5.4.2 ja 5.4.3 määräyksiin rakennepiirustuksesta, rakennelaskelmasta ja pohjarakennesuunnitelmasta. Kohta Korjaussuunnitelmassa tulee riittävässä laajuudessa esittää käyttöön jäävät rakenteet ja niiden toiminta. Suunnitelmassa esitetään myös purettavat rakenteet. on muutettu muotoon: Korjaus- tai muutostyössä on piirustuksessa esitettävä käyttöön jäävät rakenteet, niiden toiminta sekä mahdolliset purettavat rakenteet. Perusteluna on yhdenmukainen muotoilu asetuksen muiden korjaus- ja muutostöitä koskevien pykälien kanssa. 12 Lämmitys-, kiinteistön vesi- ja viemärilaitteisto- sekä ilmanvaihtosuunnitelmien sisältö Lämmitys-, kiinteistön vesi- ja viemärilaitteisto sekä ilmanvaihtosuunnitelmien sisältö -pykälä perustuu A2:n 5.4.4, 5.4.5 ja 5.4.6 määräyksiin, jotka on yhdistetty yhdeksi momentiksi.
5 13 Purku- ja suojaussuunnitelman sisältö Purku- ja suojaussuunnitelma on uusi pykälä. Purku- ja suojaussuunnitelma liittyy työmaajärjestelyihin ja työmaan aikaiseen kosteudenhallintaan sekä säilyviksi tarkoitettujen rakennusosien suojaamiseen niin, että ne ovat käyttökelpoisia rakennustyön jälkeen. Purettavien rakenteiden ja rakennusosien mahdollinen uusi käyttö muualla rakennuksessa tai varastoiminen myöhempää käyttöä varten rakennuksen omaan varaosapankkiin voidaan esittää purku- ja suojaussuunnitelmassa. 4 Asetusehdotuksen vaikutukset Asetusehdotuksen taloudelliset vaikutukset ovat vähäisiä. Perustuslainmukaisuuteen liittyvät muutokset eivät vaikuta rakennushankkeeseen ryhtyvän asemaan ja korjausja muutostöihin tehdyt täsmennykset ja lisäykset saattavat joidenkin rakennuslupaviranomaisten toimialueella lisätä asiakirjojen täsmällisempää tarkastamista siten lisätä työmäärää. Lupa-asiakirjojen tarkkuus korjaus- ja muutostöiden osalta toisaalta vähentää työmaa-aikaisten virheiden riskiä ja saattaa tätä kautta olla kustannuksia pienentävä tekijä. Asetusluonnoksen ympäristövaikutukset liittyvät hulevesien, jätteiden ja purettavien rakenteiden aikaisempaa huolellisempaan huomioon ottamiseen lupa-asiakirjoissa, suunnitelmissa ja selvityksissä. 5 Lausunnot Asetusehdotus lähetetään lausunnolle yhdessä maankäyttö- ja rakennuslain ja - asetuksen muutosesityksen ja ympäristöministeriön muiden asetusehdotusten kanssa joulukuussa 2012.