Missä menet kuntauudistus? Lapset ja nuoret uudistuksen pyörteessä Elämänkaariset palvelut kunnille 2020 Tieteiden talo 28.5.2014 Inga Nyholm, neuvotteleva virkamies, HT Valtiovarainministeriö
Kuntarakennelaki Sosiaali- ja terveydenhuollon järjestämis -laki Kuntien valtinosuusja rahoitusjärjestelmän uudistaminen Kuntauudistus Kuntalain kokonaisuudistus Metropolialueen ratkaisut Kuntien tehtävien arviointi www.kuntauudistus.fi www.kommunreformen.fi
Kuntauudistuksen eteneminen Kuntien ilmoitukset selvitysalueista 30.11.2013 mennessä Poikkeusten ja erityisten kuntajakoselvitysten hakumahdollisuus Kuntien yhdistymisselvitysten ja esitysten määräaika (säädetään erikseen) Kuntajaon muutokset voimaan 2015-2017, kuitenkin viimeistään 1.1.2017 Erityiset kuntajakoselvitykset (kaupunkiseudut) Erityiset kuntajakoselvitykset Vuosi 2013 Vuosi 2014 Vuosi 2015 Vuosi 2016 Metropoliesiselvitys Hallituksen arvio uudistuksen etenemisestä Metropolilakityöryhmä Loppuraportti/HE-luonnos 15.9.2014 Uusi kuntalaki voimaan 1.1.2015 -> Uusi valtionosuuslaki voimaan 1.1.2015 -> Metropolilaki HE eduskuntaan 2015 -> Selvitysvaihe Kuntarakennelaki voimaan 1.7.2013 Toteutusvaihe Uudet kunnat 2015-2017 -> Metropolihallinto 2017 -> Sote-järjestämislaki voimaan 2017->
Kuntalain valmistelun aikataulu Työryhmien toimikausi päättyi 15.4.2014 HE-luonnos hyväksyttiin lausunnoille lähetettäväksi Hallinnon ja aluekehityksen ministerityöryhmässä (Halke) 24.4.2014 Luovutustilaisuuden 8.5.2014 jälkeen HE-luonnos lähetetään lausunnoille Lausuntoaikaa elokuuhun 2014 Kuntia on pyydetty ottamaan lausunnossaan huomioon myös mm. nuorisovaltuustojen ja nuorten vaikuttajaryhmien näkemykset Lakiesitys eduskuntaan alkusyksystä 2014 Uuden kuntalain tarkoitus tulla voimaan 1.1.2015
Uusi kuntalaki lasten ja nuorten näkökulmasta 5 Luku Kunnan asukkaiden osallistumisoikeus 20 Äänioikeus kuntavaaleissa 21 Äänestysoikeus kunnallisessa kansanäänestyksessä 22 Osallistumis- ja vaikuttamismahdollisuudet 23 Aloiteoikeus 24 Kunnallinen kansanäänestys 25 Kansanäänestysaloite 26 Nuorisovaltuusto 27 Vanhusneuvosto 28 Vammaisneuvosto Kuntalaki turvaa kaikkien kuntalaisten, myös lasten ja nuorten osallistumisoikeuksia! 29 Viestintä + 110 Tietojen saatavuus yleisessä tietoverkossa
Osallistumis- ja vaikuttamismahdollisuudet, 22 Kunnan asukkailla ja palvelujen käyttäjillä on oikeus osallistua ja vaikuttaa kunnan toimintaan. Valtuuston on pidettävä huolta monipuolisista ja vaikuttavista osallistumisen mahdollisuuksista. Osallistumista ja vaikuttamista voidaan edistää erityisesti: 1) järjestämällä keskustelu- ja kuulemistilaisuuksia sekä kansalaisraateja 2) selvittämällä asukkaiden mielipiteitä ennen päätöksentekoa 3) valitsemalla palvelujen käyttäjien edustajia kunnan toimielimiin 4) järjestämällä mahdollisuuksia osallistua kunnan talouden suunnitteluun 5) suunnittelemalla ja kehittämällä palveluja yhdessä palvelujen käyttäjien kanssa; sekä 6) tukemalla asukkaiden, järjestöjen ja muiden yhteisöjen omaaloitteista asioiden suunnittelua ja valmistelua Lapsilla ja nuorilla on myös oikeus osallistua ja vaikuttaa kunnan toimintaan ja valtuuston tulee pitää huoli osallistumisen mahdollisuuksista
Aloiteoikeus, 23 Kunnan asukkaalla, palvelujen käyttäjällä ja kunnassa toimivalla yhteisöllä ja säätiöllä oikeus tehdä aloitteita kunnan toimintaa koskevissa asioissa Valmistellaan toimivaltaisen viranomaisen käsiteltäväksi Jos aloitteen on tehnyt vähintään 2 % kunnan asukkaista, otettava käsiteltäväksi 6 kk kuluessa Myös lapset ja nuoret voivat tehdä aloitteita kunnalle
Kunnallinen kansanäänestys ja kansanäänestysaloite, 24 25 Valtuusto voi päättää kansanäänestyksen toimittamisesta kunnalle kuuluvasta asiasta Neuvoa-antava Menettelystä säädetään erillisessä laissa (656/1990) Kansanäänestysaloitteen ikärajaa esitetään laskettavan 15 vuoteen - nuoret saisivat uuden osallistumisen keinon Jos kansanäänestysaloitteen on tehnyt vähintään 4 % 15 vuotta täyttäneistä kunnan asukkaista, aloite vietävä valtuuston käsittelyyn
Vaikuttamistoimielimet, 26 28 Sääntelyn kokoaminen kuntalakiin: vanhusneuvosto, vammaisneuvosto ja nuorisovaltuusto Ehdotusten mukaan kunnan tulisi uuden lain mukaan asettaa nuorisovaltuusto tai vastaava nuorten vaikuttajaryhmä Kunnanhallitus asettaisi, kokoonpano, valinta ja toimintatavat jäisivät kunnan päätettäväksi Kunnan tulisi huolehtia toimintaedellytyksistä Nuorisovaltuusto tai vastaava vaikuttajaryhmä toimisi nuorten vaikuttamis- ja kuulemiskanavana, jolla tulee olla mahdollisuus vaikuttaa kunnan eri toimialojen toiminnan suunnitteluun, valmisteluun ja seurantaan Tällä hetkellä n. 80 prosentilla kunnista on tarkoitus edistää lasten ja nuorten yhdenvertaisuutta eri kunnissa Lisäksi nuorisolaissa säädettäisiin edelleen muista nuorten vaikuttamismahdollisuuksista monipuoliset mahdollisuudet ovat tärkeitä
Viestintä, 29 Kunnan toiminnasta on tiedotettava asukkaille, palvelujen käyttäjille, järjestöille ja muille yhteisöille. Kunnan tulee antaa riittävästi tietoja kunnan järjestämistä palveluista, taloudesta, kunnassa valmistelussa olevista asioista, niitä koskevista suunnitelmista ja mm. tiedotettava, miten valmisteluun voi osallistua ja vaikuttaa. Viestinnässä on käytettävä selkeää ja ymmärrettävää kieltä ja otettava huomioon kunnan eri asukasryhmien tarpeet. o Viestinnässä ja tiedottamisessa on tarpeen huomioida myös lasten ja nuorten tarpeet
Lapset ja nuoret kuntauudistuksessa Kunta- ja kuntalakiuudistuksissa on tärkeää lasten ja nuorten näkökulmasta mm. se, että tietoa jaetaan ja kunnassa valmistelussa olevista asioista viestitään myös lapsille ja nuorille Tärkeää on, että osallistuminen valmisteluprosesseihin tapahtuu riittävän varhaisessa vaiheessa tämä on tärkeää niin lasten ja nuorten kuin kaikkien kuntalaisten näkökulmasta Uusi kuntalaki pyrkii edistämään tätä tavoitetta Lasten ja nuorten osallistuminen ja näkemysten kuuleminen tulisi toteuttaa sellaisin keinoin, jotka kiinnostavat nuoria. Jatkossa myös valtionhallinnon hankkeissa tärkeää kuulla lasten ja nuorten näkemyksiä Kuntalain valmistelussa demokratiajaosto kutsunut mm. Nuorisovaltuustojen liitto ry:n edustajia keskustelutilaisuuksiin ja lapsiasiainvaltuutettu Maria- Kaisa Aulan kanssa yhteistyössä järjesti joitain keskustelutilaisuuksia nuorten kanssa Myös Avoin hallinto-hankkeessa pyrkimys kiinnittää jatkossa huomiota lasten ja nuorten osallistumiseen
Nuorisotakuu onnistumisia Onnistumisia ja hyviä esimerkkejä löytyy, kuten: Hämeenlinna: Kaikki nuorille suunnatut palvelut koottu saman katon alle Pohjois-Savon alue: Maakunnan palveluntarjoajat ja yritykset vahvasti mukana alle 25-vuotiaista työttömistä 90 prosenttia töihin Hartola: Laaja-alainen työpajatoiminta, johon osallistuvat kunnat, yritykset ja yhdistykset Nuorisotyöttömyysaste laski vuoden aikana 23,8:sta 7,4:ään Vantaa: Menolippu-hanke, joka mahdollistaa 17-25 -vuotiaille keskeneräisten peruskouluopintojen suorittamisen päätökseen sekä päättötodistuksen saamisen
Kehittämisehdotukset kuntakentältä Yhtä viisastenkiveä ei nuorisotakuun toteuttamiseksi tehokkaammin kuntatasolla ole, mutta muutamia ajatuksia: Monialaisen yhteistyön kehittäminen kuntatasolla todella tärkeää Tarvitaan matalan kynnyksen palveluita, joihin nuorten on helppo mennä kaikki samaan paikkaan Tietosuojakysymykset monialaisen yhteistyön hidasteena: mietittävä, miten tiedon jakamista voisi helpottaa asiakkaan suostumuksella Yrittäjien ja kolmannen sektorin mukaan saaminen antaa lisää mahdollisuuksia nuorisotakuun toteuttamiseen kuntatasollakin TE-toimistojen roolia pitäisi nuorisotakuun toteuttamisessa vahvistaa
Nuorisotakuu kuntakokeiluissa Kuntien velvoitteiden vähentämisen tueksi toteutetaan kuntakokeiluja vuosina 2015-2016. Niitä toteutetaan 6 eri toimintamallin kautta: hyvinvoinnin integroitu toimintamalli, koulutuspalvelukokeilut, palveluasumisen toimintamalli, valvonnan toimintamalli, kuntien ja Kelan yhteistyö sekä nuorisotakuu. Kunnilta tuli nuorisotakuukokeiluihin eniten hakemuksia. Nuorisotakuuta koskien kokeilujen jatkoneuvotteluissa on mukana 11 kuntaa tai kuntaryhmää. Kunnilla oli hakemuksissaan kehitteillä monipuolisia asiakkaan asiointia ja viranomaisten yhteistoimintaa kehittäviä toimintamalleja. Useissa kunnissa kehitetään monialaista matalan kynnyksen palvelua nuorille.
Nuorisotakuukokeilujen tarkoitus ja keinot Kokeilujen tarkoituksena on edistää toimivien asiakaslähtöisten prosessien, kunnallisten ja työ- ja elinkeinohallinnon viranomaisten yhteistoiminnan ja tiedonkulun toteuttamista tavoitteena tehokkaat ja vaikuttavat palvelut ja palvelukokonaisuudet nuorisotakuun piiriin kuuluville nuorille. Kokeiluissa sovitaan nuorisotakuuta koskevien yhteistyöprosessien helpottamiseksi nuorisotakuukokeilua varten nimettävistä työ- ja elinkeinotoimistojen yhdyshenkilöistä ja muista kuntien ja työ- ja elinkeinotoimistojen yhteistyömuodoista.
Älä mene Hietsuun! Tule valtiovarainministeriöön! Parempi Hietsu osallisuustyöpaja, maanantaina 16.6. kello 12-16 (Helsinki, Mariankatu 9, valtiovarainministeriö) Jäätelöbaarin katveessa rakennamme yhdessä uutta avoimen hallinnon toimintasuunnitelmaa niin, että lasten ja nuorten osallisuus singahtaa sen kärjeksi. Tarkoitus on keskittyä siihen, miten nuorten osallisuus huomioidaan ennen kaikkea ministeriöissä. Kuullaanko nuorten ääntä esimerkiksi lakien valmistelussa? Samalla sorvaamme uutta nuorisolakia iskien taltat osallisuuden ytimeen Tilaisuuteen kutsutaan mukaan nuoria, nuorisojärjestöjen ja -ryhmien edustajia, ministeriöiden, kuntien ja virastojen nuorten osallisuuden parissa johdossa tai valmistelussa työskenteleviä, nuorisotutkijoita, ja kuntien nuorisotyöntekijöitä. Paikkoja on 80 ensimmäiselle, mutta etusija on 12-18 -vuotiailla nuorilla. Lisätietoja: www.avoinhallinto.fi Ennakkoilmoittautumiset: avoinhallinto@vm.fi. Kerro meille ilmoittaudutko nuorena vai nuorten kanssa työskentelevänä.