EUROOPAN UNIONIN Luxemburgissa 15.11.2010 TUOMIOISTUIN MÄÄRÄRAHOJEN SIIRROT NROT 7 ja 8 Varainhoitoasetuksen 22 artiklan 2 kohdan mukaiset menettelyt *** I. JOHDANTO II. MÄÄRÄRAHOJEN SIIRTO NRO 7 III. MÄÄRÄRAHOJEN SIIRTO NRO 8
- 2 - I. JOHDANTO Kuten muinakin vuosina, unionin tuomioistuimen on joulukuun 2010 loppuun mennessä kyettävä takaamaan tuomioistuimen jäsenten ja henkilöstön vuosittaisen palkkojen ja eläkkeiden mukauttamisen maksaminen, josta neuvosto päättää 1 ja jota sovelletaan taannehtivasti 1.7.2010 alkaen. Tämän palkkojen ja eläkkeiden mukauttamisen kattamiseen tarkoitetut määrärahat on kirjattu alustavina määrärahoina talousarvion kullekin asianomaiselle luvulle (tuomioistuimen jäsenten osalta luvun 10 momentille 109, virkamiesten ja määräaikaisten toimihenkilöiden osalta luvun 12 momentille 129 ja ulkopuolisen työvoiman osalta luvun 14 momentille 149). Näiden määrärahojen käyttäminen tarpeen vaatiessa palkkojen mukauttamiseen edellyttää määrärahojen siirtoa koskevan pyynnön esittämistä etukäteen. Kun otetaan huomioon tähän mennessä saavutetut säästöt 2 tuomioistuimen jäsenten ja henkilöstön palkkoja ja eläkkeitä koskevien momenttien osalta, tuomioistuin voi toteuttaa kyseisen mukauttamisen (joka viimeisimpien komissiolta saatujen tietojen mukaan jää ennakolta arvioitua pienemmäksi eli 0,7 prosenttiin arvioidun 2,5 prosentin sijaan) ilman, että se joutuu ottamaan käyttöön alustavia määrärahoja. Lisäksi unionin tuomioistuin saattaa kaikkien muiden Unionin toimielinten tavoin kuitenkin joutua poikkeuksellisesti vastaamaan erittäin huomattavista jälkimaksuista (6 miljoonaa euroa), jotka muodostuvat jälkikäteisistä maksuista, jotka vastaavat sitä osaa vuoden 2009 palkkojen mukauttamisesta (1,85 prosenttia), jota komissio ehdotti mutta jonka neuvosto hylkäsi 23.12.2009 antamallaan asetuksella, josta on vireillä kanne unionin tuomioistuimessa. 3 Kyseinen jälkimaksu tulee maksettavaksi siinä tapauksessa, että unionin tuomioistuin kumoaa kuluvan vuoden loppuun mennessä neuvoston asetuksen, ja neuvosto antaa uuden asetuksen, jossa säädetään kyseisestä mukauttamisesta. Kun otetaan huomioon määrärahojen siirtoihin liittyville menettelyille luonteenomaiset aikataululliset haasteet (vähintään kolmen viikon määräaika sekä Euroopan parlamentin budjettivaliokunnan ja neuvoston talousarviokomitean kokousten aikatauluttaminen), unionin tuomioistuimen on tässä yhteydessä noudatettava varovaista lähestymistapaa ja siten ehdotettava määrärahojen siirtoa koskevia säännöksiä riittävän ajoissa varautuakseen niihin eri vaihtoehtoisiin seurauksiin, jotka voivat toteutua. Näin ollen määrärahojen siirto nro 7 on tarkoitettu vastaamaan sen edellä mainitun tilanteen luomiin haasteisiin, jossa unionin tuomioistuin ratkaisee asian piakkoin tuomiolla komission hyväksi, ja neuvosto tekee asiassa erityisen päätöksen ennen joulukuun 2010 loppua. Tässä tapauksessa kyseisen mukauttamisen maksaminen joulukuun 2010 lopussa (kaikkiaan 6,8 miljoonaa euroa, josta 1 Euroopan unionin virkamiehiin sovellettavien henkilöstösääntöjen 65 artiklan ja liitteen XI säännösten perusteella. 2 Säästöt liittyvät pääosin vuonna 2010 sovellettuun toteutuneeseen palkkojen korotustasoon, joka oli ennakoitua matalampi (1,85 prosenttia, kun arvio oli 2,5 prosenttia), ja erinäisten muiden sellaisten muuttujien/oletusten (tuomioistuinten jäsenten uudelleennimitysten ja ennakoimattomien palveluksesta poistumisten toteutunut määrä, palvelukseenottotahti/henkilöstön vaihtuvuus, henkilöstösääntöihin perustuvien korvausten/tukien maksamisen perustana käytettävien tilanteiden kehittyminen yksittäisten virkamiesten osalta jne.) vaikutukseen, jotka ovat omiaan muuttumaan ennakkoarvioiden tekohetken ja talousarvion toteuttamisen välisenä aikana. 3 Asia C-40/2010: kumoamiskanne 23.12.2009 annetusta neuvoston asetuksesta (EU, Euratom) N:o 1296/2009.
- 3-0,8 miljoonaa euroa jälkikäteisenä palkkojen maksuna taannehtivasti 1.7.2010 alkaen ja 6 miljoonaa euroa jälkikäteisenä palkkojen maksuna taannehtivasti 1.7.2009 alkaen) edellyttää alustavien määrärahojen käyttämistä. Tätä määrärahojen siirtoa koskevalla ehdotuksella ehdotetaan siten siirrettäväksi kaikki alustavat määrärahat unionin tuomioistuimen talousarvion momentilta 109, 129 ja 149 niille luvun 10, 12 ja 14 momenteille, joilla tuetaan suoraan mainittuja menoja (alamomentti 100, 120 ja 140). Määrärahojen siirtoehdotuksella nro 8 puolestaan on tarkoitus kattaa kaikki muut mahdolliset tilanteet (esimerkiksi se, että tuomioistuin ratkaisee asian tuomiolla komission tappioksi tai että tuomioistuin ratkaisee asian tuomiolla komission hyväksi mutta neuvosto ei anna asiaa koskevaa erityistä päätöstä vuoden 2010 kuluessa), jolloin sen vuoksi, ettei tuomioistuinta velvoiteta maksamaan palkkojen mukautusta taannehtivasti heinäkuusta 2009 saakka, luvun 10, 12 ja 14 vastaaville momenteille jää käytettäväksi 6 miljoonaa euroa. Tämä määrärahojen ylijäämä voitaisiin tällöin käyttää uutta oikeuspalatsia koskevien maksettavaksi tulevien määrien ennakkomaksuihin, millä voitaisiin keventää vastaisuudessa sitä rasitusta, joka kyseisen vuokraostosopimus talousarviolle aiheuttaa vuoteen 2026 saakka. Tämä ehdotus on linjassa budjettivallan käyttäjän kahden haaran vuosina 2007, 2008, 2009 ja 2010 esittämien aikaisempien ennakkomaksuja koskevien ehdotusten kanssa, joita ilman vuosittainen vuokra-ostovastike olisi 35 miljoonaa euroa eli 14 prosenttia enemmän kuin vuoden 2011 arvioitu vuosivastike (30,8 miljoonaa euroa). Korostettakoon, että unionin tuomioistuimen tarkoituksena on käyttää budjettivallan käyttäjän määrärahojen siirrolle nro 8 antamaa hyväksyntää ainoastaan siihen määrään saakka kuin määrärahoja tosiasiassa on käytettävissä lopullisten palkkojen jälkikäteisten maksujen jälkeen ja sen jälkeen, kun sovittelukomitea on mahdollisesti esittänyt vuoden 2011 talousarviota koskevien päätelmiensä yhteydessä vuoden 2010 lisätalousarviota koskevan oikaisukirjelmän. Vaikka viimeksi mainitulla määrärahojen siirtoehdotuksella saavutetaan keskipitkällä ja pitkällä aikavälillä taloudellisia hyötyjä, jotka vastaavat neuvoston ja parlamentin tämänsisältöisiä päätöslauselmia unionin toimielinten kiinteistöhankkeisiin liittyvien rahoituskustannusten rajoittamiseksi, unionin tuomioistuin ei ole sivuuttanut myöskään neuvoston ja parlamentin päätöksiä, joissa korostetaan käsillä olevien talousarvioon liittyvien vaikeuksien vuoksi muita lyhyemmän aikavälin budjettirajoituksia. Vaikka unionin tuomioistuin pitää määrärahojen siirtoa nro 8 koskevan pyynnön esittämistä asianmukaisena, se jättää näiden lyhyt- ja pitkäaikaisten budjettirajoitusten välillä tehtävän valinnan budjettivallan käyttäjän kahden haaran poliittiseen harkintaan.
- 4 - II. MÄÄRÄRAHOJEN SIIRTO NRO 7 II.1 Perustelu Alustavilla määrärahoilla, jotka on kirjattu luvulle 10 (momentti 109), 12 (momentti 129) ja 14 (momentti 149), on tarkoitus kattaa tuomioistuimen jäsenten ja henkilöstön mahdollinen palkkojen mukauttaminen, josta neuvosto päättää varainhoitovuoden lopussa ja jota sovelletaan taannehtivasti 1.7.2010 alkaen. Näiden määrärahojen käyttö edellyttää kuitenkin niiden siirtoa ennakolta sellaiselle talousarvion momentille, joilla tuetaan suoraan vastaavia menoja (momentti 100, 120 ja 140), mitä ennen siirrosta on ilmoitettava budjettivallan käyttäjän kahdelle haaralle. Kuten edellä johdannossa on todettu, alustavien määrärahojen vapauttamista koskeva ehdotus on perusteltua sen vuoksi, että tuomioistuimen on vuoden 2010 lopussa kyettävä mahdollisesti paitsi kattamaan tavanomaisen vuosittaisen palkkojen mukauttamisen kustannukset, lisäksi myös ylimääräinen palkkojen mukauttaminen siinä tapauksessa, että tuomioistuin ratkaisee mainitun asian tuomiolla komission hyväksi, ja neuvosto tekee asiassa erityisen päätöksen ennen joulukuun 2010 loppua. Tuomioistuimen kannettavaksi tulevat kustannukset olisivat siten (pyöristettyinä) seuraavat: Tavanomainen mukauttaminen (laskettu 0,7 prosentin mukaan taannehtivasti 1.7.2010 alkaen) Ylimääräinen mukauttaminen (1,85 prosenttia taannehtivasti 1.7.2009 alkaen) Talousarvioon kohdistuva kokonaisrasitus Luku 10 Tuomioistuimen jäsenet Luku 12 Virkamiehet ja määräaikaiset toimihenkilöt Luku 14 Ulkopuolinen henkilöstö Yhteensä ( ) 103 000 645 000 15 000 763 000 750 000 5 125 000 125 000 6 000 000 853 000 5 770 000 140 000 6 763 000 Alustavien määrärahojen siirrolla (386 000 euroa momentille 109, 2 380 000 euroa momentille 129 ja 61 000 euroa momentille 149) kyettäisiin täydentämään määrärahoja, jotka tällä hetkellä arvioidaan jäävän käytettäviksi momentilla 100, 120 ja 140, mainitun talousarvioon kohdistuvan rasituksen kattamiseksi. II.2 Määrärahojen alkuperä ja käyttötarkoitus Näin ollen ehdotetaan seuraavia määrärahojen siirtoja: Luku 10 Toimielimen jäsenet Momentti 109 Alustava varaus Momentti 100 Palkat ja muut oikeudet - 386 000 euroa + 386 000 euroa Luku 12 Virkamiehet ja määräaikaiset toimihenkilöt
- 5 - Momentti 129 Alustava varaus - 2 380 000 euroa Momentti 120 Palkat ja muut oikeudet + 2 380 000 euroa Luku 14 Muuhun henkilöstöön kuuluvat henkilöt ja ulkopuolisten henkilöiden palvelut Momentti 149 Alustava varaus - 61 000 euroa Momentti 140 Muu henkilöstö ja ulkopuoliset toimihenkilöt + 61 000 euroa III. MÄÄRÄRAHOJEN SIIRTO NRO 8 III.1 Perustelu Osittain määrärahojen siirtoehdotuksen nro 7 vuoksi unionin tuomioistuin on varovaisuutta noudattaakseen toteuttanut tarvittavat toimenpiteet sen jälkimaksun mahdolliseksi maksamiseksi vuonna 2010, joka vastaa komission ehdottamaa mutta neuvoston vuoden 2009 lopussa hylkäämää osaa vuoden 2009 palkkojen mukauttamisesta. Tarvittavat määrärahat ovat kyseisen 10, 12 ja 14 luvun osalta 6 miljoonaa euroa. Kuten edellä johdannossa on todettu, siinä tapauksessa, että kyseisen mukauttaminen ei tule maksettavaksi, nämä määrärahat voitaisiin kuitenkin jättää kokonaisuudessaan käyttämättä, millä mahdollistettaisiin 6 miljoonan euron määrärahojen siirto momentille Vuoka-ostosopimus uuden oikeuspalatsin kiinteistöhankkeeseen liittyvän ennakkomaksun maksamista varten. Edellä johdannossa on esitetty tällä ehdotuksella saavutettavat edut eli se, että sillä voitaisiin keventää vastaisuudessa sitä rasitusta, joka vuokra-ostosopimus talousarviolle aiheuttaa vuoteen 2026 saakka. Kuten edellä on jo todettu, tuomioistuimen tarkoituksena on käyttää budjettivallan käyttäjän määrärahojen siirrolle nro 8 antamaa hyväksyntää ainoastaan siihen määrään saakka kuin määrärahoja tosiasiassa on käytettävissä lopullisten palkkojen jälkikäteisten maksujen jälkeen sekä sen jälkeen, kun sovittelukomitea on mahdollisesti esittänyt vuoden 2011 talousarviota koskevien päätelmiensä yhteydessä vuoden 2010 lisätalousarviota koskevan oikaisukirjelmän. III.2 Määrärahojen alkuperä ja käyttötarkoitus Ehdotettava siirto koskee talousarvion seuraavia momentteja: a) Määrärahojen alkuperä Siinä tapauksessa, että mainittu 1,85 prosentin mukauttaminen taannehtivasti 1.7.2009 alkaen ei tule maksettavaksi, vapautuvat seuraavat määrärahat: Luku 10 Toimielimen jäsenet Momentti 100 Palkat ja muut oikeudet Luku 12 Virkamiehet ja määräaikaiset toimihenkilöt Momentti 120 Palkat ja muut oikeudet - 750 000 euroa - 5 125 000 euroa Luku 14 Muuhun henkilöstöön kuuluvat henkilöt ja ulkopuolisten henkilöiden palvelut Momentti 140 Muu henkilöstö ja ulkopuoliset toimihenkilöt - 125 000 euroa
- 6 - Määrärahojen käyttötarkoitus Luku 20 Kiinteistöt ja niihin liittyvät kulut Momentti 200 Kiinteistöt Alamomentti 2001 Vuokra-ostosopimus + 6 000 000 euroa Luvun 20 Kiinteistöt ja niihin liittyvät kulut alamomentti 2001 Vuokra-ostosopimus mahdollistaa suurelta osin niiden velvoitteiden noudattamisen, joihin unionin tuomioistuin on sitoutunut peruskorjattua vanhaa oikeuspalatsia ja sen laajennusosaa (oikeuspalatsia ympäröivä lisärakennus, kaksi korkeaa tornitaloa ja nämä eri rakennukset yhdistävä galleriarakennus), joka on kahden viimeisimmän laajentumisen edellyttämä laajamittainen kiinteistöhanke, koskevassa tärkeässä vuokra-ostosopimuksessa. Tätä rakennushanketta sääntelee Luxemburgin valtion ja Euroopan unionin tuomioistuimen välillä vuonna 2001 tehty puitesopimus, jota on täydennetty samojen sopimuskumppanien 13.6.2007 allekirjoittamalla vuokra-ostosopimuksella, jossa täsmennetään osapuolten velvollisuudet (rakennusten hankintaehdot, ostohinnan vahvistamistapa, vuosittaisten maksuerien laskenta- ja suorittamistavat jne.). Jos maksua ei suoriteta ennenaikaisesti, se porrastetaan 18 vuodelle eli vuodesta 2009 vuoteen 2026. Budjettivallan käyttäjälle on asianmukaisella tavalla annettu useaan otteeseen tietoja hanketta koskevista oikeudellisesta ja rahoituksellisesta seikoista (ks. unionin tuomioistuimen heinäkuussa 2001 ja marraskuussa 2003 varainhoitoasetuksen 179 artiklan mukaisesti tekemät ilmoitukset); budjettivallan käyttäjä on myös saanut säännöllisesti tietoja hankkeen edistymisestä ja maksettavista määristä vuosien 2007, 2008 ja 2009 lopussa ehdotettujen keräilysiirtojen yhteydessä sekä lähempänä nykyhetkeä vuonna 2010 vuoden 2011 talousarviota koskevien keskustelujen yhteydessä. Lisäksi unionin tuomioistuimen vuoden 2010 kiinteistömenoja koskeviin määrärahahakemuksiin sovelletaan budjettivallan käyttäjän kahden haaran ilmaisemien toiveiden mukaisesti tarkkaan määriteltyä monivuotista lähestymistapaa, joka on kuvattu tarkemmin vuodet 2010 2013 kattavassa kiinteistöinvestointeja koskevassa kertomuksessa.