Kilpailutatko viisaasti sosiaali- ja terveyspalveluja? Kommenttipuheenvuoro 27.11.2012 Kaupunginlakimies Kaisa Heino, Imatran kaupunki
Palvelu- ja hankintastrategia Imatran kaupungin strategioista poimittua: Kaupungin palvelutuotannon monimuotoisuuden toteuttamiseksi kaupungin hankintojen tulee perustua: markkinoiden ja teknologian hyödyntämiseen, sekä innovatiivisiin ratkaisuihin. Hankintojen suunnittelu ja toteutus on ennakoivaa, suunnitelmallista ja pitkäjänteistä. Kilpailutuksen valmisteluun ja toteutukseen on varattava riittävästi aikaa. Tiedotus markkinatoimijoille avointa ja aktiivista. Hyödynnetään erilaisten kilpailutusmenetelmien tarjoamat mahdollisuudet tehokkaasti. Pyritään löytämään innovatiivisia hankintaratkaisuja. Kartoitettava mahdollisuudet toteuttaa kaupungin hankinta sosiaalisia näkökulmia painottaen. Aktiivinen yhteistyö kolmannen sektorin toimijoiden kanssa: osallistuvat palvelujen kehittämiseen ja järjestämiseen.
Miten palveluja tuotetaan Rajapinta omaan tuotantoon: Mikä osuus palveluista on järkevä ostaa ulkoa => palvelustrateginen valinta: Asiakasprosessit, kustannusvaikutukset, ydinosaamisen turvaaminen, jne, jne Asiakkaan valinnan vapaus -näkökulma, esim. palvelusetelit: tuetaan markkinoiden avoimuutta ja toimivia markkinoita, edellyttää hyvin toteutettua opastus- ja apupalveluita tukemaan asiakkaan valinnan tekemistä, esim. palvelujen hintavertailut -> valinta oltava asiakkaalle helppoa. Kehittämiskumppanuus Vaikuttavuuden tavoittelu ( outcome ) Vaikuttavuuden määrittely ja mittaaminen ongelmallista (?). Neuvottelumenettelyt, käänteinen kilpailutus, jne Vaihtoehtona perinteinen kilpailutus, jossa hankinnan määrittely teknisen vuoropuhelun keinoin: Uudet ratkaisut palvelujen / vaikuttavuuden toteuttamiseksi: sähköiset palvelut, liikkuvat palvelut, ennaltaehkäisevät / osallistavat mallit, jne Vaikuttavuuden tavoittelu -> uusia ratkaisuvaihtoehtoja markkinatoimijoilta: Määritellään vuoropuhelun perusteella, mitä lähdetään kilpailuttamaan. Yhteistyö kolmannen sektorin kanssa; mahdollinen SGEI -palvelu (vielä melko epäselvä alue) valtiontukisäännökset otettava huomioon.
Kilpailutatko viisaasti? Edullisesti, tuloksekkaasti / vaikuttavasti. Välittömät vaikutukset. Vaikutukset pitkällä aikajänteellä. Miten toteutetaan innovatiivisia hankintoja : markkinatoimijoilla, vai kenellä taito ja kyky määritellä, miten tietty vaikuttavuus saavutetaan parhaiten? Hankintojen määrittelyyn käytettävä totuttua enemmän aikaa ja resursseja! Laadukkaasti (asiakasnäkökulma). Esim. valinnan vapauden toteutuminen miten toteutetaan asiakkaan toiveiden mukaiset palvelut. Palvelujen laadun valvonta / kriteerit: Asiakaskokemuksen subjektiivisuus <-> laatupoikkeama sopimusoikeudellisessa mielessä. (Laadun määrittely ja seurantamenetelmät keskeisessä asemassa!) Kestävän kehityksen tavoitteet, ympäristö- ja sosiaaliset vaikutukset huomioon ottaen. Muut näkökohdat huomioon ottaen, esim: Vaikutukset toimivien markkinoiden ylläpitämiseen / synnyttämiseen, jotta kilpailu markkinoilla syntyy / säilyy. Työllistämis- ja elinkeinopoliittiset vaikutukset. Henkilöstövaikutukset.
Ns. perinteisen kilpailutuksen keinot vastata viisaan kilpailutuksen tavoitteisiin Asiakkaan näkökulma / inhimillisten näkökohtien turvaaminen sote -hankinnoissa: Puitekilpailutukset. HankintaL 67 : yksittäisen asiakkaan hoito- tai asiakassuhteen turvaamiseksi toteutettava suorahankinta. Laadun varmistuksen osalta tarjouspyynnöissä huomioitavaa: Minimikriteerien määrittely keskeistä: Vertailuun vain hyväksyttävän laatutason täyttävät tarjoajat. Ns. lisälaadusta saa vertailussa lisäpisteitä -> laatu myös maksaa, joten hinnan ja laadun keskinäinen suhde määriteltävä oikein. Valmisteluvaiheen kiireettömyys: hankinnan kohteen ja kriteerien huolellinen valmistelu: mm. tekninen vuoropuhelu, koelaskelmat, jne. Sopimusluonnos tarjouspyynnön liitteeksi.
Kiitos mielenkiinnosta! kaisa.heino@imatra.fi