Hattula, Hämeenlinna ja Janakkala Seudun palvelu- ja kuntarakenneselvitys Työryhmien työn käynnistys 16.1.2014 klo 14 Hämeenlinna Jarkko Majava FCG konsultointi 0503252306 24.1.2014 Page 1
Selvityksen tavoite Tavoite: Hämeenlinnan kaupungin ja Janakkalan ja Hattulan kuntien seudullisen palvelu- ja kuntarakenneselvityksen tekeminen Selvitykseen sisältyy: Palveluiden nykytila ja kehittämistarveanalyysi Väestöennakointi ja palvelutarveanalyysi Palvelujen järjestäminen, organisointi ja resurssointi seudullisesti nyt / tavoitetila tulevaisuudessa Palvelujen seudullinen palveluverkko nyt / tavoitetila tulevaisuudessa Talous: kuntien taloudellisen tilanteen arviointi ja kehitysnäkymät (kunta / seututasot) Elinvoima: seudun elinvoimaisuuden nykytila-arvio ja kehittämismahdollisuudet MAL: seudun maankäytön, asumisen ja liikenteen nykytila-arvio ja kehittämismahdollisuudet Demokratian ja kuntalaisten osallisuuden kehittämismahdollisuudet 24.1.2014 Page 2
Sosiaali- ja terveyspalvelut Työryhmät Sivistystoimi (koulutus ja kulttuuri, liikunta) Hallinto, henkilöstö, talous ja tukipalvelut Elinvoima- ja elinkeinopolitiikka, kilpailukyky MAL: Maankäyttö, asuminen, liikenne Demokratia- ja osallisuus (työ käynnistyy myöhemmin keväällä) 24.1.2014 Page 3
Organisoituminen, aikataulu ja raportointi Työryhmien itsenäinen työskentely käynnistyy heti Aikataulu: Palvelurakenneselvitys tulee olla valmiina 30.4.2014 mennessä Kuntarakenneselvityksen tulee olla valmiina 30.8.2014 mennessä Työryhmien aikataulu täsmennetään Työryhmien puheenjohtajia / jäseniä kutsutaan kj-kokoukseen ja seutuneuvottelukuntaan esittelemään ja keskustelemaan oman ryhmänsä asioista Työryhmät voivat hyödyntää mahdollisimman paljon jo olemassa olevaa aineistoa Työryhmät voivat työssään hyödyntää kuntien asiantuntijoita ym. ryhmään kuulumattomia henkilöitä Tarvittavat rajapintakeskustelut käydään ryhmien puheenjohtajien kesken, joissa päätetään kumman ryhmän vastuulla rajatapaukset ovat Ryhmät voivat tarvittaessa käyttää työnsä tukena ulkopuolista apua (ensijaisesti toimeksiantoon kuuluvaa FCG:n tukea) Työryhmät laativat omasta työstää word-muotoisenraportin (FCG toimittamaa pohjaa hyödyntäen ja soveltaen). Työryhmät laativat tapaamisistaan muistiot (FCG toimittamaa pohjaa hyödyntäen), jotka toimitetaan projektiryhmälle ja ohjausryhmälle tiedoksi nettisivujen kautta Työryhmät ottavat itselleen sihteerin (usein puheenjohtajan kunnasta)? 24.1.2014 Page 4
Tavoitteesta Tarkoituksena ei ole tehdä turhaa työtä vaan työn tavoitteena on seudullinen toimintamallit, jotka toimivat mahdollisimman yhtenäisesti kuntarajoista huolimatta Tavoitteena on seudun kuntalaisten näkökulmasta paras tapa järjestää palvelut Palveluyhteistyössä toivotaan myös uusia avauksia Tarkasteltava tulee olla sekä nopeasti järjestettävissä oleva yhteistoiminta / pitkän tähtäimen yhteistoiminta Erityiskysymyksiä: Miten määritellään lähipalvelut ja toisaalta erityispalvelut, joita voi edelleen keskittää Onko investointitarpeet (jotka voidaan välttää) Nykytila Riittävä taso tavoitteena, voidaan tarvittaessa tarkentaa Toivotaan kuitenkin kattavaa, josta päättäjät saavat riittävän näkemyksen seudun tilanteesta Katse tulevaisuudessa Työryhmät eivät lähde yksikkökustannusvertailuihin, vaan keskiössä palveluvolyymi, palvelutaso ja -rakenne 24.1.2014 Page 5
Sosiaali- ja terveys Sivistys (koulutus ja kulttuuri, liikunta) 1. Palveluiden nykytilakuvaus kunnittain 1. Palvelujen järjestämistapa 2. Palvelujen nykytila ja kehittämistarpeet 3. Palveluverkko ja lähipalvelut toimipisteittäin (koulu, päiväkoti, palvelutalo, lääkärin vastaanotto, kirjasto jne.), keskeiset huomiot liittyen palveluverkkoon ja lähipalveluihin 4. Keskeiset huomiot kuntien palveluiden yhtäläisyyksistä ja eroavaisuuksista sekä yhteistyön / yhdistymisen mahdollisuuksista 2. Palvelujen järjestäminen, organisointi ja kehittäminen uudessa seudullisessa toimintatavassa 1.Mitä mahdollisuuksia seudullisuus / uusi kunta tuo palvelujen saatavuuden ja saavutettavuuden turvaamiseksi sekä kustannustehokkuuden ja tuottavuuden parantamiseksi 2. Palvelutuotannon organisointi ja järjestämistavat seudullisesti / uudessa kunnassa 3.Palveluverkon rakenne ja lähipalvelujen järjestäminen suhteessa nykyiseen (lähipalvelujen määrittäminen / erityispalvelut, joita voi edelleen keskittää) 4. SOTE-ratkaisun vaikutukset seudulla. 24.1.2014 Page 6
Hallinto, henkilöstö, talous ja tukipalvelu 1. Hallinto, henkilöstö, talous ja tukipalveluiden nykytilakuvaus seudulla kunnittain 1. Hallinto- ja tukipalvelujen järjestämistapa 2. Hallinto- ja tukipalvelujen nykytila ja kehittämistarpeet 3. Keskeiset huomiot kuntien hallinto- ja tukipalvelujen yhtäläisyyksistä ja eroavaisuuksista sekä yhteistyön / yhdistymisen mahdollisuuksista 4. Henkilöstö: Kuntien henkilöstön nykytila ja henkilöstöpolitiikka (koko kunnan tasolla) ja tulevaisuuden näkymät (esim. onko yhteistyön / yhdistymisen näkökulmasta kriittisiä huomioita, esim. suuria eläköitymismääriä joita voi hyödyntää) 5. Talous: Kuntien taloudellinen nykytila ja tulevaisuuden näkymät (kunta / seututaso) 1. Nykytila-analyysi: mm. kuntien veropohja, tulorahoituksen riittävyys, rahoitusasema, investointisuunnitelmat 2. Ennusteet: mm. verokertymä, tuloslaskelma, tase ja rahoitusasema, investointitarpeet sekä mahdolliset yhteistyöllä vältettävät investoinnit 3. Uuden kunnan taloudenhoidon yleiset periaatteet, ensimmäinen talousarvio Huom! FCG tuottaa selvitykseen edellä mainittuja talousaineistoja ja laskelmia. Työnjaosta sovitaan talousryhmän puheenjohtajan ja FCG:n kesken. 2. Hallinnon ja tukipalvelujen järjestäminen, organisointi ja kehittäminen seudullisesti yhteistyössä / yhdistyen 1. Mitä mahdollisuuksia yhteistyö / yhdistyminen tuo hallinnon tukipalvelujen saatavuuden ja laadun turvaamiseksi 2. Mitä mahdollisuuksia yhteistyö / yhdistyminen tuo kustannustehokkuuden ja tuottavuuden parantamiseksi 3. Mitä kustannuksia (arvio) yhteistyö / yhdistyminen (esim. järjestelmien yhteensovittaminen, palkkaharmonisoinnit) 4. Hallinto- ja tukipalveluprosessien organisointi ja järjestämistavat yhteistyö / yhdistyminen 5. Mitä mahdollisuuksia yhteistyö / yhdistyminen tuo henkilöstön osaamisen kehittämiseksi ja saatavuuden turvaamiseksi sekä eläköitymisen hyödyntämiseksi. 24.1.2014 Page 7
1. Nykytila MAL ja elinvoimaisuus työryhmien tehtävät 1. Maankäytön, asumisen ja liikenteen sekä elinkeinojen / elinvoiman kehittämisen nykytila ja painopisteet 2. Keskeiset huomiot kuntien MAL-asioiden ja elinvoiman kehittämisen yhtäläisyyksistä ja eroavaisuuksista sekä liitoksen mahdollisuuksista 2. Yhteistyö / yhdistyminen 1. Mitä mahdollisuuksia yhteistyö / yhdistyminen tuo seudun MAL-asioidenja elinkeinojen / elinvoiman kehittämiseen (esim. seuraavan kalvon jäsennystä hyödyntäen) 2. Miten kehitetään / miten varmistetaan seudun kilpailukyky ja kasvu, myös mahdolliset uudet avaukset (esim. kehitettävät alueet, alueiden profilointi, yhteiset palvelut jne.) 3. Seudun / uuden kunnan maankäytön, asumisen, liikenteen sekä elinkeinojen / elinvoiman kehittämisen tavoitteet ja painopisteet Huom! Alatyöryhmäksi: tekniset, lupa- ja ympäristöpalvelut 24.1.2014 Page 8
Elinvoiman tarkastelunäkökulmat (Holstilan selvitystä mukaillen) 1. Saavutettavuuden varmistaminen (ml. kansainvälinen tunnettuus) 2. Sijaintietujen hyödyntäminen 3. Liikenteen kehittämisen painopisteet (sisäinen, ulospäin) 4. Maankäytön painopisteet ja tavoitteet 5. Houkutteleva kaupunki (vetovoimasta, lähipalveluista ja viihtyvyydestä huolehtiminen), asukasrakenne 6. Osaava työvoima 7. Yritysten uusiutumisen ja innovaatiokyvyn tukeminen 8. Yrittäjyyden edistäminen 9. Kuntien oman toiminnan uudistaminen ja hankinnat elinkeinopolitiikan vipuna 10. Edunvalvonta (painoarvo valtakunnassa ja EU:ssa) 11. Seudun organisoituminen elinvoiman kehittämisessä 12. Seudun elinkeinostrategien toteuttaminen 13. Seudun elinkeinopolitiikan toteuttaminen (päätöksenteko, nopeus) 14. Kansainvälisten kumppanuuksien hyödyntäminen 15. Muuta? 24.1.2014 Page 9
Valtuustojen tahdonilmaisu Selvitysprosessin kuvaus tarjouksessa Nykytila-analyysi ja seudun tulvaisuuden palvelurakenne -Toimintaympäristö ja elinvoimaisuus -Palvelurakenne -Talous- ja väestöennakointi -Maankäyttö, asuminen ja liikenne -Tulevaisuuden kehitysnäkymät seudulla ja kunnissa 1. Palvelurakenneselvitys 12/13 4/14 Selvitysvaihe (tarjouksen kohde) Uuden kunnan hahmottelu -Uuden kunnan mahdollisuudet ja strategiset tavoitteet -Palveluiden järjestäminen, elinvoiman kehittäminen seudulla jne. Raportti ja esitys jatkotoimenpiteistä (liitosneuvotteluiden käynnistämisestä) 2. Kuntarakenneselvitys 5/14 8/14 Valtuustojen päätökset liitosneuvotteluista ja -kokoonpanosta Sopimusneuvottelut -Uuden kunnan muodostuminen -Tavoitteet ja organisoituminen Yhdistymissopimus ja yhdistymisesitys kuntajaon muuttamisesta Sopimusneuvottelut ja päätöksenteko 8/14 12/14 (sovitaan erikseen)