OMISTAJUUDEN MERKITYS INFRASTRUKTUURI- JA TILAPALVELUISSA Tampereen yliopisto 8.10.2010 Harri Juhola
Tekninen toimiala Kunnan järjestämät palvelut Palvelut, joista kunnan on huolehdittava Vapaaehtoiset palvelut Viranomaistehtävät Rakennusvalvonta Ympäristönsuojelu Pelastustoimi - Palvelutehtävät Vesihuolto Liikenneväylät Jätehuolto - Energiahuolto Joukkoliikenne Asumispalvelut Toimitilapalvelut - - Kunnan on itse tehtävä Tai sovittava tekemisestä Kunnan huolehdittava Ulkopuoliset voivat tehdä Kunta voi luopua kokonaan. Ulkopuoliset voivat tehdä
Nykytilanne Porin teknisessä palvelukeskuksessa Tekninen palvelukeskuksen palvelut kattavat kaupungin omistamien kiinteistö- ja maaomaisuuden hallinnan ja kunnossapidon, yleisten alueiden hallinnan ja kunnossapidon, kaupungin uudisrakentamisen sekä tietyistä lakimääräisistä viranomaistehtävistä huolehtimisen kuten mittaustoimi ja maaseutupalvelut
Nykytilanne Porin teknisessä palvelukeskuksessa Porin YH-asunnot Oy huolehtii kaupungin asuntotuotannon hallinnasta, kunnossapidosta ja uudisrakentamisesta Porin vesi huolehtii oman verkostonsa vastaavista tehtävistä Porin satama hallitsee satama-alueita. Tekninen palvelukeskus rakennuttamisesta ja kunnossapidosta Energiatuotanto on yhtiöitetty kahdeksi yhtiöksi, jotka huolehtivat omasta tuotannostaan Porin jätehuolto on Porin seudun kuntien yhteinen Porivetoinen liikelaitos Kiinteistönhoito, siivous ja ruokahuolto on vuoden 2010 alusta aloittanut palveluliikelaitos
TPK:n palvelujen järjestämisen ydinprosesseja Palveluiden tarvitsijat Hallinto Omistami-nen Oma rakentami-nen Toimitilojen taseyksikkö Ulkoiset tuottajat Strategian luontiprosessit Rakennuttaminen, tilaus-toimitusprosessit Suunnittelu- ja kustannuslaskentaprosessit Uusien tuotteiden ja toimintojen kehitysprosessit Toimittajaverkkojen valinnat ja kehitykset Kumppanuuden luontiprosessit Muut nyt määrittelemättömät ydinprosessit
Nykytilanne Porin teknisessä palvelukeskuksessa Porin teknisessä palvelukeskuksessa noudatetaan kumppanuusmallia Kumppanuusmallissa töistä sovitaan kaupungin organisaation sisällä yhteisesti sekä tilaajan, että toteuttajan tarpeet, henkilöstöresurssit ym. kapasiteetti huomioiden Ulkopuoliset palvelutuottajat kilpailutetaan hankintalain edellyttämällä tavalla
Kumppanuusmallin periaatteet Kumppanuusmalli mahdollistaa oman toiminnan säilymisen niissä toiminnoissa, joissa se on järkevää ja jotka tuovat rahaa tai esim. toimitilapalveluissa selvää säästöä kaupungille. Tällaisia ovat mm. ylläpito- ja hätätyöt ja pienet peruskorjaukset, joita on vaikea kilpailuttaa ja suunnittelu on useasti paikalla sopimista.
Kumppanuusmallin periaatteet Muissa toiminnoissa oma tuotantoorganisaatio on perusteltua monopolitilanteen välttämiseksi, erikoisosaamisen takaamiseksi ja tilaajaosaamisen säilyttämiseksi.
Kumppanuusmallin periaatteet Henkilöstön osaamisen, ammattitaidon ja työhyvinvoinnin edistäminen ja kaupungin työpaikkojen tekeminen houkutteleviksi on tulevaisuuden suuri haaste. Kuntaliitokset tulevat tekemään kaupunkialueen maantieteellisesti hajanaiseksi. Tämä tulee väistämättä johtamaan uusien toimintatapojen kehittämiseen ja syntyyn.
Omistamisen yksikkö Vastaa Porin kaupungin kiinteistö- ja maaomaisuuden hallinnasta ja toimii Teknisen palvelukeskuksen tilaajana. Tilaamista tapahtuu joko sisältä TPK.n omalta palveluyksiköltä, kaupunkiomisteisilta liikelaitoksilta/yhtiöiltä tai ulkopuolisilta urakoitsijoilta
Omistamisen yksikkö Omistamisen yksikköön kuuluu: Kiinteistövarallisuuden vastuualue Rakennuttamisen vastuualue Katu- ja puistosuunnittelu Talonsuunnittelu
Omalta yksiköltä tilaaminen Perustuu vuositasolla tehtyihin sopimuksiin Katujen ja yleisten alueiden sekä puistojen kunnossapidon sopimuksen hinta on sidottu aikaisempien vuosien kustannustasoon ja hoitoluokituksiin Oman yksikön töiden valvonta on kevyempää kuin ulkopuolisilta urakoitsijoiden valvonta. Samoin tilaaminen on kevyempää. Kilpailutusta ei tarvita kuin mahdollisissa ulkopuolisissa aliurakoissa.
Omalta yksiköltä tilaaminen Toimitilojen osalta tilaaminen perustuu rakennuttajan tai kiinteistönhoitajan tilaamiseen ylläpito- ja hätäluontoisissa töissä. Suuret peruskorjaukset ja uudisrakennukset pääsääntöisesti kilpailutetaan ulkopuolisilla urakoitsijoilla. Kiinteistönhoito- ja siivouspalvelut tilataan omalta palveluliikelaitokselta tilakohtaisin vuosisopimuksin. Kustannustaso perustuu näissä mitoituksiin ja niiden perusteella tehtyihin palvelukuvauksiin.
Taseyksiöt Vuonna 2010 aloitti toimintansa Ammattiopistojen kiinteistöt-niminen taseyksikkö. Siihen on liitetty kaikki ammattiopistojen käytössä olevat toimitilat. Vuoden 2011 alussa aloittaa toimintansa toimitilataseyksikkö, johon liitetään kaikki muut tilat kuin ammattiopiston ja Satakunnan ammattikorkeakoulun tilat. Vuoden 2011 aikana Satakunnan ammattikorkeakoulun tilat muodostetaan omaksi taseyksikökseen.
Taseyksikön merkitys Taseyksikkö saa vuokratulon kiinteistöjen nykykunnon säilyttäviin korjauksiin sikäli kuin pakollisista lämmitys- kiinteistönhoito ym. menoista jää. Aiemmin osa tulosta on jouduttu tulouttamaan kaupungille. Uudisrakentaminen ja vastaava budjetoitava investointibudjettiin Läpinäkyvyys vuokralaisina toimivien suuntaan vuokratasosta paranee.
Omistajuuden merkitys Mahdollistaa tilaamiskäytännön omalta rakentamisyksiköltä tai muilta kaupunkiomisteisilta yhteisöiltä. Kustannusten hallinta paranee kun oman tuotannon kustannustaso sovitaan ennalta Mahdollistaa säästöjen käytön muihin toimintoihin. Aiemmin rahat yleensä kulutettiin loppuun ettei vaan jäänyt säästöjä.
Omistajuuden merkitys Kumppanuusmallissa tilaajat ja tekijät on eriytetty. Tilaajapuolella on omaa tuotantoa tilaamassa kuitenkin suhteellisen kevyt organisaatio. Tilaamiseen osallistuvat sovitulla tavalla sekä rakennuttajat, isännöitsijät että suunnittelijat. Omistamisen eriyttäminen mahdollistaa tulevaisuudessa varsinkin tuottajapuolen liikelaitostamisen tai vaikkapa yhtiöittämisen, jos siihen katsotaan olevan tarvetta ja siihen halutaan taloudellisista/poliittisista syistä mennä.