Kuntainfran palveluiden. organisoitumista vat Vaihtoehtojen edut ja haitat. organisoitumistavat Vaihtoehtojen edut ja haitat

Transkriptio

1 Kuntainfran palveluiden organisoitumistavat Vaihtoehtojen edut ja haitat Kuntainfran palveluiden organisoitumista vat Vaihtoehtojen edut ja haitat Mikko Belov, Projekti-insinööri

2 Sisältö Kuntien kadunpidon investointien ja hallinnan (ylläpidon) suhde Katu- ja puistonpidon tuottamisen järjestämistapa Organisoitumistapojen hyvät ja huonot puolet Organisoitumistapojen muutokset Case kunnat Mikkeli ja Varkaus Johtopäätökset 2

3 100 % Kuntien kadunpidon investointien ja hallinnan (ylläpidon) suhde 90 % 80 % 70 % 60 % 50 % 40 % 30 % 20 % 10 % 0 % Infran hallinta (korjaus & hoito) Rakentaminen ja saneerausinvestoinnit 3

4 Kadunpidon tuottamisen järjestämistapa Kunnan ja yksityisen yrityksen muodostama yritys Yksityinen yritys Valtio Kuntayhtymä Kunta, Isäntäkunta Kunta, Kunnan omistama yhtiö Kunta, Liikelaitos Kunta, Virastomuotoinen %/ painotettu, n= Infran hallinta (ylläpito) Rakentaminen Rakennuttaminen Suunnittelu 4

5 Puistonpidon toteuttamisen järjestämistapa Kunnan ja yksityisen yrityksen muodostama yritys Yksityinen yritys Valtio Kuntayhtymä Kunta, Isäntäkunta Kunta, Kunnan omistama yhtiö Kunta, Liikelaitos Kunta, Virastomuotoinen Infran hallinta (ylläpito) Rakennuttaminen Rakentaminen Suunnittelu %/ painotettu N = Virastomuotoisena tehdään n. 15% enemmän kuin katuja - Liikelaitokset tekevät puistoja n. 10% enemmän kuin katuja - Yksityiset yritykset tekevät puolet n. 28% vähemmän puistoja, kuin katuja(56% vs. 28%)

6 Organisoitumistapojen hyvät ja huonot puolet* Virastomalli + Sopeutuva muuttuviin tilanteisiin, koska ei sopimuksia ei tarvitse muutella + Sopimusteknisesti kevyempi + Vähäisempi laadunvalvonnan tarve kuin ulkoistetussa tuotannossa (muutosten tekeminen helpompaa) - Korkea kustannustaso, ei välttämättä kilpailukykyinen, ylilaadun mahdollisuus - Tilaajaosaamisen merkitys - Oma tuotanto voi jäädä kehityksessä jälkeen - Ei takuuta omalle työlle, ei sanktioita Liikelaitos + Oman- ja ulkopuolisen tuotannon käyttö tuo joustavuutta + Resurssivapaa, markkinoiden ollessa kunnossa Kustannustaso ei ole kilpailukykyinen Ei takuuta omalle työlle, ongelmat maksaa tilaaja Aikataulujen pysyvyys, ei optimaalista Yksityiset yritykset + Hinnan ennustettavuus tarjouskilpailun ja sopimuksen synnyn jälkeen + Aikataulujen luotettavuus, läpimenoajat + Toimita sopimuksen mukaista *Tiedot peräisin haastattelututkimuksesta Vaatii enemmän työnjohtoresursseja Ennakoimattomat muutokset kalliita Välillä vaikeus löytää tekijöitä, takuutuntimäärät urakoitsijalle 6

7 Organisoitumistapojen muutokset 7

8 Organisoitumisen muutokset Virastomalli oli muutettu liikelaitosmalliin: Taustalla halu kehittää tuotteistamista, parantaa laatua ja tehostaa toimintaa. Tavoite oli myös keskittyä siihen mitä kuntalainen tarvitsee. Tilaaja/tuottajamalli oli muutettu virastomalliin: Edellinen malli oli kasvattanut toimihenkilöiden määrää, jolloin kaupungin etu oli kärsinyt. Toimintamallia haluttiin siis selkeyttää ja vähentää byrokratiaa Muutostilanteissa tulee erityisesti panostaa muutostilanteen hyvään johtamiseen ja toteuttamiseen, kaikilla osapuolilla tulee olla selvillä, miten työntekijöiden roolit muuttuvat organisaatiomuutoksen aikana ja sen jälkeen. 8

9 Case kunnat (Mikkeli) Kunnan ja yksityisen yrityksen yhteisyritys, YIT Kuntatekniikka Oy Hyväksi koettiin asteittainen eteneminen omasta tuotannosta ulkoistamiseen antoi henkilökunnalle turvatumman aseman Kalusto uudistui ja yksityisen yrityksen käyttö kumppanina tarkensi laatukriteereitä, ylilaatu leikkaantui pois Haasteina yksikköhintatietojen häviäminen tilaajalta Urakkasopimusten sisältöjen määrityksessä alkuun puutteita ja lisätöiden suuruus yllätti Alkuvaiheessa ei voitu periä sanktioita, nykyään jo käytössä Joissakin tilanteissa valvonta oli päällekkäistä urakoitsijan omavalvontaa vielä kehitettävä 9

10 Case kunnat (Varkaus) Varkauden kunnan palvelutuotannon ulkoistamishanke käynnistyi v Liikkeenluovutus YIT Rakennus Oy:lle, toiminta alkoi 2009 Henkilöstöä siirtyi 32, siirtyivät ns. vanhoina työntekijöinä. Kahden vuoden irtisanomissuojalla Ensimmäisten vuosien aikana työntekijöiden määrä laski 38:sta 32:een lähinnä eläköitymisien myötä Aiemmin teknisiä palveluita ei nähty strategisesti tärkeänä kohteena, täten toiminnan kehittämiselle ei osoitettu riittävästi tukea ja resursseja Haasteena myös tilaajapuolen kustannustietoisuuden heikkeneminen Vuositasolla n omaa tuotantoa edullisempaa Työprosessin systemaattinen seuranta parantanut laatua Uusi sopimuskumppani Destia, seitsemän vuoden sopimuksella alkaen keväällä 2016 arvo n. 25 miljoonaa euroa 10

11 Johtopäätökset Kuntainfran organisoitumistapojen muutokset eivät ole olleet kovin radikaaleja ja pääosin on edetty rauhallisesti ja asteittain Useassa kunnassa seuraavaa tehostamiskeinoa selvitetään Poliittiset linjaukset eivät aina ole yhteneviä viranhaltijoiden ajatusten kanssa Infran hallinnan (ylläpidon) ja investointien suhde ei ole muuttunut, vaarana vanhojen rakenteiden rapistuminen Tuotannon eriyttäminen aidosti tilaajaorganisaatiosta, voidaan kadottaa kustannustietous yksikköhintatasolla Yhteisyritysmallissa on ollut enemmän tulkintaerimielisyyksiä ja kokonaan ulkoistettu on saanut aikaa parempaa yhteistyötä ja sen jatkuvaa parantamista tilaajan ja palveluntuottajan välillä Eriytetyllä tuotannolla ja yksityisen sektorin toimijan mukaantulossa on saavutettu mm. hukkatuntien poistumista, kaluston uusiutumista, toiminnan ja tuottavuuden kehittymistä ja ylilaadun tekemisen poistumista Markkinat syntyvät tilaajien toimesta, ei urakoitsijoiden 11

12 Kiitos mielenkiinnostanne! 12