OSALLISTUMIS- JA ARVIOINTISUUNNITELMA (OAS) 1(11) YLEISTEN TIEALUEIDEN MUUTOKSET KADUIKSI ASEMAKAAVA JA ASEMAKAAVAN MUUTOS SUUNNITTELUALUE Asemakaavamuutos koskee kolmea maantiejaksoa eri puolilla Haminaa. Nämä ovat Helsingintie välillä Kirjokorvenmäki -Topinkuja (mt170), Kouvolantie välillä Mullinkoski - Husulan eteläinen kiertoliittymä (mt371) ja Töytärintie välillä Husulan pohjoinen kiertoliittymä Kustaanmäki. Lisäksi muutos koskee myös osaa näihin tiealueisiin rajautuvia kiinteistöjä ja yleisiä alueita. Ensin mainittu alue sijaitsee noin 2,5-4 km keskustasta länteen, ja kaksi jälkimmäistä noin 1,5-4 km Haminan keskustasta pohjoiseen. Pääosalla alueita on voimassa asemakaava. Kuitenkin pääosa Helsingintien suunnittelualueesta on asemakaavoittamatonta. Alueiden sijainti on esitetty alla olevassa karttakuvassa.
OSALLISTUMIS- JA ARVIOINTISUUNNITELMA (OAS) 2(11) SUUNNITTELUTEHTÄVÄN MÄÄRITTELY JA TAVOITTEET Asemakaavan laatimiseen on ryhdytty kaupungin omasta aloitteesta. Kaavamuutoksen taustalla on Haminan kehätien yleissuunnitelmassa tehty päätös, että kyseisten maantiejaksojen hoito- ja ylläpitovastuu siirtyy kaupungille ja ne muutetaan asemakaavaan katualueiksi. Samassa yhteydessä tarkistetaan katualueeseen rajautuvia kaavarajauksia kiinteistöjen rajat huomioiden. LÄHTÖKOHDAT, TEHDYT SELVITYKSET JA AIEMMAT SUUNNITELMAT Maakuntakaava Kymenlaakson liitto on laatinut maakuntakaavan Taajamat ja niiden ympäristöt, jonka maakuntavaltuusto hyväksyi 12.6.2006. Ympäristöministeriö on vahvistanut tämän 1. vaihemaakuntakaavan 28.5.2008 ja 18.1.2010 tehdyillä vahvistuspäätöksillä. Maakuntakaava Kauppa ja merialue on vahvistettu 26.11.2014 Ympäristöministeriössä. Maakuntakaavassa suunnittelualueet on osoitettu seututieksi (st) ja ylimaakunnalliseksi pyöräilyreitiksi, sekä taajamatoimintojen alueeksi (A), ja taajamatoimintojenalueiksi, jolla on säilytettävä vähintään maakunnallisesti merkittäviä rakennuskulttuurikohteita (A/s). Muissa vahvistetuissa maakuntakaavoissa (Maaseutu ja luonto, sekä Energiamaakuntakaava) ei ole suunnittelualueelle kohdistuvia merkintöjä tai määräyksiä. Ylimaakunnallista pyöräilyreittiä koskee suunnittelumääräys: Yksityiskohtaisemmassa suunnittelussa on turvattava ulkoilureittien toteuttamisedellytykset maakunnallisesti ja seudullisesti toimivana reitistönä. Yksityiskohtaisessa reittisuunnittelussa on pyrittävä hyödyntämään olemassa olevan tiestön ja poluston käyttömahdollisuuksia. Alueen käyttöä suunniteltaessa on huolehdittava siitä, että virkistystoiminta ei yksistään tai tarkasteltuna yhdessä muiden hankkeiden ja suunnitelmien kanssa aiheuta aluevaraukseen rajautuvalla tai alueen läheisyydessä sijaitsevalla Natura 2000-verkostoon kuuluvalla tai valtioneuvoston verkostoon ehdottamalla alueella sellaisia haitallisia vaikutuksia tai häiriöitä, jotka merkittävästi heikentävät alueen niitä luonnonarvoja, joiden suojelemiseksi alue on sisällytetty tai on tarkoitus sisällyttää Natura 2000 verkostoon. Maakuntakaavan tavoitteet ja määräykset huomioidaan asemakaavasuunnittelussa.
OSALLISTUMIS- JA ARVIOINTISUUNNITELMA (OAS) 3(11) Valtakunnalliset alueidenkäyttötavoitteet (VAT) Valtakunnallisilla alueidenkäyttötavoitteilla (VAT) asetetaan alueiden käytölle yleisluonteisia tavoitteita valtakunnallisella tasolla. Keskeisimpiä näistä tavoitteista ovat kestävä kehitys ja hyvä elinympäristö. Tavoitteet tulee ottaa huomioon ja niiden toteutumista tulee edistää valtion viranomaisten toiminnassa, maakunnan suunnittelussa ja kuntien kaavoituksessa. VAT:t välittyvät kuntien alueiden käytön suunnitteluun erityisesti maakuntakaavan ohjausvaikutuksen välityksellä. Monet tavoitteista, kuten elinympäristön laatua koskevat tavoitteet, ovat sellaisia, että niiden huomioiminen tulee tapahtua myös suoraan kuntakaavoituksessa. Yleiskaava Haminan keskeisten alueiden yleiskaava on hyväksytty kaupunginvaltuustossa 20.3.2006 ja se on saanut lainvoiman 5.11.2008. Keskeisten alueiden yleiskaavassa suunnittelualueelle ja sen lähiympäristöön on osoitettu seuraavia määräyksiä: (Päiv.30.11.2016) Keskeisten alueiden yleiskaavan aluevaraukset AP AT VL M PY W AK PL pv-1 Pientalovaltainen asuntoalue Kyläalue Lähivirkistysalue Maa- ja metsätalousvaltainen alue Julkisten palvelujen ja hallinnon alue Vesialue Kerrostalovaltainen asuntoalue Lähipalvelujen alue Tärkeä ja vedenhankintaan soveltuva pohjavesialue Kevyenliikenteen reitti Yksiajoratainen päätie, pääkatu tai kokoojakatu
OSALLISTUMIS- JA ARVIOINTISUUNNITELMA (OAS) 4(11) Kaavamuutoksen ei ole ristiriidassa voimassa olevan Keskeisten alueiden yleiskaavan periaatteiden kanssa. Asemakaava Nyt kaavoituksen kohteena olevalla alueella on voimassa 9 eri asemakaavaa. Nämä kaavat ovat: 10/ Sm 26.10.1949, 312/ Lh 24.8.1967, 317/ Lh 22.12.1976, 327/ Lh 8.9.1982, 336/ Lh 18.1.1989, 360/ Lh 15.8.1969, 362/ Lh 11.4.1972 ja 372/ Lh 23.10.1987, 427/ KHO 14.10.2008. (Päiv. 30.11.2016) Asemakaavan aluevaraukset LYT LT PL P VL VP M MK MA AO Yleinen tie vierialueineen Kauttakulku-, sisääntulo- ja ohitustie tie-, vieri-, suoja- ja näkemäalueineen Luonnontilassa säilytettävä puistoalue Puistoalue Lähivirkistysalue Puisto Maa- ja metsätalousalue Kasvitarha-alue Maisemallisesti arvokas peltoalue Erillispientalojen korttelialue AM Moottoriajoneuvojen korttelialue huoltoasemien ET LP VU Yhdyskuntateknistä huoltoa palvelevien rakennusten ja laitosten alue Yleinen pysäköintialue Urheilu- ja virkistyspalvelujen alue
OSALLISTUMIS- JA ARVIOINTISUUNNITELMA (OAS) 5(11) AKR YO Asuinkerrostalojen tai rivitalojen ja muiden kytkettyjen asuinrakennusten korttelialue Opetustoimintaa palvelevien rakennusten korttelialue Yleiselle jalankululle ja pyöräilylle varattu alueen osa Katualue Rakennusjärjestys Haminan kaupungin rakennusjärjestys on tullut voimaan 1.1.2011. Voimassa oleva Haminan kaupungin rakennusjärjestys huomioidaan asemakaavasuunnittelussa. Suunnittelualueella tehdyt aiemmat selvitykset Suunnittelualueelle on laadittu seuraavia selvityksiä kaavaratkaisun pohjaksi: 1) Haminan yleiskaavan luontoselvitykset 2003 ja 2004 2) Valtatien 7 (E18) parantaminen Haminan kohdalla, Yleissuunnitelma, SITO 2005 3) Haminan liikennesuunnitelma 2004 4) Haminan meluselvitys 2003 5) Meluselvitys SITO 2006 6) Pilaantuneiden maiden rekisteri 7) Muinaismuistojen inventointi 2006, Museovirasto 8) Muinaisjäännösrekisteri, Museovirasto (Lisätty 30.11.2016) 9) Kulttuuriympäristöohjelma, inventointiluonnos Kartat Alueesta on laadittu yksityiskohtainen pohjakartta mittakaavassa 1:1000.
OSALLISTUMIS- JA ARVIOINTISUUNNITELMA (OAS) 6(11) VAIKUTUKSET VAIKUTUSALUEEN YMPÄRISTÖ 4.1.2 Rakennettu ympäristö Suunnittelualue on pääosin rakennettua tieympäristöä, mutta myös osittain tiehen rajoittuvaa viheraluetta, vanhaa peltomaata sekä asuinkiinteistöjä ja niiden pihapiirejä. Varsinaisella suunnittelualueilla ei sijaitse kulttuurihistoriallisesti arvokasta ja suojeltavaa rakennuskantaa. Helsingintien suunnittelualueen itäpää välillä Haankorventie Topinkuja on lähiympäristöltään pääosin rakentamatonta. Helsingintien molemmin puolin sijaitsevien asuinkiinteistöjen rakennuskanta on pääosin 1940-50 luvuilla rakennettua. Kevyenliikenteen väylä kulkee tien eteläpuolella. Kouvolantien suunnittelualueen länsipuolella on Ahvenruohontien asuinalue, jonka rakennuskanta vaihtelee aina 1900-luvun alusta 1980-luvulle. Tien itäpuolella on Mullinkosken sillan jälkeen vanhaa peltoaluetta sekä Tompurinmäen asuinalue, joka on pääosin 1960-70-luvuilla rakennettua omakoti- ja rivitaloaluetta. Kevyenliikenteen väylä kulkee Kouvolantien länsipuolella. Töytärintien suunnittelualueen ja siihen rajautuva rakennuskanta on pääosin 1950-luvulta, lähikerrostalot 70-luvulta. Kevyenliikenteen väylä kulkee Töytärintien itäpuolella. 4.2.2 Luonto ja maisema Suunnittelualueen maisema Suunnittelualueet ovat pääosin tiemaisemaa, jota hallitsevat tien piennaralueet, enemmän ja vähemmän luonnontilaiset puistikot nurmialueineen, kallioineen ja metsikköineen, vanhat peltoalueet, sekä kiinteistöjen piha-alueet osin istutettuine koristekasveineen, osin luonnontilaisina. Luontokohteet Suunnittelualueella ei ole havaittu arvokkaita luontokohteita.
OSALLISTUMIS- JA ARVIOINTISUUNNITELMA (OAS) 7(11) Pilaantuneen maaperän kohteet Pilaantuneiden maiden rekisterissä ei ole merkintää kaava-alueella. Arkeologiset ja rakennetun kulttuuriympäristön kohteet Kouvolantien eteläpäässä sijaitsee Mullinkosken silta, joka on ensimmäinen Pohjoismaihin rakennettu jännitetty betonisilta. Tämä museosilta on valmistunut vuonna 1950. Se ylittää Salmenvirran Mullinkosken kohdalla ja sijaitsee entisen Vehkalahden kunnan ja silloisen Haminan kaupungin rajalla. Mullinkosken silta on luokiteltu valtakunnallisesti merkittävän rakennetun ympäristön alueeksi (RKY). (Päiv. 30.11.2016) Kaava-alue Töytärintiellä ulottuu Husulan vanhalle asuinpaikalle (Husula Bocksböle). Kaava-alue Kouvolantiellä ulottuu Salmenkylän vanhalle asuinpaikalle (Salmenkylä Strömsby Vilkki). Nämä historialliset vanhat kyläpaikat luokitellaan kiinteiksi muinaisjäännöksiksi ja ovat muinaismuistolailla rauhoitettuja. (Päiv. 30.11.2016) 4.2.3 Liikenteen ja teknisen huollon järjestäminen Katualueita määriteltäessä huomioidaan näkymäalueet risteysalueilla, mitoitus, sekä teknisen huollon ja kunnossapidon tarpeet. Kaavatyössä arvioidaan kaavaratkaisun liikenteellisiä vaikutuksia ja liikenteen toimivuutta. 4.2 SELVITETTÄVÄT VAIKUTUKSET Asemakaavatyön yhteydessä tarkastellaan yksityiskohtaisen kaavan toteutumisen vaikutuksia (1) ihmisten elinoloihin ja elinympäristöön, (2) maaperään ja pohjaveteen, (3) kasvi- ja eläinlajeihin sekä luonnon monimuotoisuuteen, (4) alue- ja yhdyskuntarakenteeseen sekä yhdyskuntatalouteen ja liikenteeseen sekä (5) kaupunkikuvaan, maisemaan, kulttuuriperintöön ja rakennettuun ympäristöön. Seuraavassa kuvataan alustavasti kaava-alueen nykytilanteessa em. kohteille aiheutuvia vaikutuksia. Lisäksi arvioidaan laadittavan asemakaavan vaikutusalueen laajuutta ja mahdollisia vaikutuksia. Varsinainen asemakaavasuunnitelman vaikutusten arviointi tehdään suunnittelun edetessä ja se kuvataan asemakaavaselostuksessa.
OSALLISTUMIS- JA ARVIOINTISUUNNITELMA (OAS) 8(11) 4.2.1 Vaikutusalueen laajuus 4.2.2 Mahdollisia vaikutuksia Suunnittelualueet sijaitsevat pääosin nykyisellä asemakaavaalueella. Ainoastaan suunnittelualueeseen sisältyvä Helsingintie on läntisintä päätä lukuun ottamatta asemakaavatonta alueetta. Asemakaavaton alue liitetään nyt asemakaava-alueeseen. Asemakaavalla ja asemakaavan muutoksella muutetaan tiealueita katualueiksi. Vaikutukset ovat vähäiset, sillä muutos on hallinnollinen, liittyen tien kunnossa- ja ylläpitovastuun vaihtumiseen valtiolta kaupungille. Hallinnollinen päätös edellyttää asemakaavan muuttamista. Samalla kun yleisiä tiealueita muutetaan katualueiksi, tarkistetaan katualueeseen rajautuvia kaavarajauksia kiinteistöjen rajat, eli omistus huomioiden. Vaikutus muodostettavaan katualueeseen rajautuviin kiinteistöihin riippuu kiinteistöstä. Osalla kiinteistöjä kaavan mukaisen tontin pinta-ala muuttuu, jolloin tehokkuusluvulla osoitettu rakennuspaikan rakennusoikeus muuttuu suhteessa pintaalamuutokseen. Pääsääntöisesti tiealueita kavennetaan katualueiksi, jolloin niihin liittyviä asuintontteja puolestaan kasvatetaan. Näin myös tonttien rakennusoikeus kasvaa. Muutamasta kiinteistöstä, joiden asuinrakennus sijaitsee, joko kokonaan tai osittain, voimassa olevassa asemakaavassa tie- tai vastaavalla alueella, muodostetaan erillispientalotontti (AO) siten, että asuinrakennus sijaitsee kokonaan AOtontilla ja että sille muodostuu rakennusoikeus. - Kaavamuutos mahdollistaa hallinnollisen päätöksen kunnossa- ja ylläpidon siirtymisestä kaupungille. - Kaavamuutos selkeyttää kunnossa- ja ylläpidön vastuunjakoa. - Kaavarajojen tarkistus katualueisiin rajautuvilla kiinteistöillä saattaa muuttaa kaavatontin pinta-alaa. Kaavan mukaisen pinta-alan kasvaessa kiinteistön rakennusoikeus nousee. - Muutamalle asuintalolle, jotka ovat sijainneet voimassa olevan kaavan mukaisella tiealueella, muodostetaan asuintontti rakennusoikeuksineen.
OSALLISTUMIS- JA ARVIOINTISUUNNITELMA (OAS) 9(11) OSALLISTUMINEN OSALLISET Välittömiä osallisia ovat: - Suunnittelualueen kiinteistönomistajat ja vuokralaiset - Kaava-alueen naapuruston kiinteistönomistajat, yritykset ja asukkaat - Kunnan rakennusvalvontaviranomainen - Kunnan ympäristö- ja terveydensuojeluviranomainen - Kunnan pelastus- ja paloviranomainen - Kaakkois-Suomen ELY keskus, ympäristö ja luonnonvarat sekä liikenne Välillisiä osallisia ovat kaikki ne jotka sellaisiksi itsensä kokevat. OSALLISTUMISEN JÄRJESTELYT Hankkeen käynnistysvaiheesta tiedotetaan osallisille kirjeellä, ilmaisjakelulehti Reimarissa sekä kaupungin internetsivuilla ja julkisten kuulutusten ilmoitustaululla (Puistokatu 2). Osallistuminen tapahtuu suoralla yhteydenotolla suunnittelusta vastaavaan kaupunkikehityspalvelujen kaavoitukseen. Osallisille annetaan tieto alustavan kaavaluonnoksen sekä asemakaavaehdotuksen nähtävillä pitämisestä. Kaavan nähtävilläoloaikoina esillä on myös kaavan mahdollista lähtöaineistoa sekä kaavoitusta varten laaditut selvitykset. Kaavamuutoksesta hankitaan tarvittavat viranomaisten lausunnot. Kaavan hyväksyy Haminan kaupunginvaltuusto ja kaava-asiaa valmistelee kaupunkikehityslautakunta. Kaava laaditaan kaupungin omana työnä. TIEDOTTAMINEN Suunnittelun käynnistymisestä ja tästä osallistumis- ja arviointisuunnitelmasta (OAS) sekä asemakaavaluonnoksen nähtävillä olosta tiedotetaan 26.10.2016 ilmaisjakelulehti Reimarissa, kaupungin internetsivuilla sekä kaupungin julkisten kuulutusten ilmoitustaululla (Puistokatu 2). Lisäksi suunnittelualueen naapuruston kiinteistönomistajille tieto annetaan kirjeellä. OAS:n muutoksista ilmoitetaan kaavaa koskevan muun tiedottamisen yhteydessä.
OSALLISTUMIS- JA ARVIOINTISUUNNITELMA (OAS) 10(11) VIRANOMAISYHTEISTYÖ Kaavamuutoksesta pyydetään lausunnot Kaakkois-Suomen ELY - keskukselta, sekä rakennuslautakunnalta ja ympäristölautakunnalta. Kaupungin johtosäännön mukaan muista kuin laaja-alaisista tai muutoin merkittävistä kaavoista lausunnon voivat antaa lautakuntien esittelevät viranhaltijat. MRL:n 66 :n mukainen viranomaisneuvottelu pidetään tarvittaessa. KAAVOITUKSEN KULKU, AIKATAULU JA PÄÄTÖKSENTEKO Kaavahanke on tullut vireille kaupunginarkkitehdin päätöksellä 14.10.2015 4. Vireille tulosta ilmoitetaan naapureille kirjeillä. Osallistumis- ja arviointisuunnitelma on nähtävillä 26.10. - 24.11.2016. Asemakaavamuutoksen luonnos asetetaan nähtäville 30 vuorokauden ajaksi samaan aikaan osallistumis- ja arviointisuunnitelman kanssa. Tavoitteena on, että asemakaavaehdotus esitellään kaupunkikehityslautakunnalle hyväksyttäväksi joulukuussa 2016 ja MRA 27 :n mukaan nähtäville asetettavaksi 30 vuorokauden ajaksi tammihelmikuussa 2017. Sen jälkeen kaupunginhallitus käsittelee lausunnot ja mahdolliset muistutukset ja päättää esityksen tekemisestä kaupunginvaltuustolle hyväksyä asemakaavan muutos. Aikataulun mukaan asemakaava saisi lainvoiman aikaisintaan keväällä 2017. YHTEYSTIEDOT Lisätietoja antaa: Kaupunginarkkitehti Vesa Pohjola Puhelin: (040) 556 4260 Haminan kaupunki Puistokatu 2, PL 70 49401 Hamina Sähköposti: vesa.pohjola@hamina.fi Kaavoitusarkkitehti Milla Koskivirta Puhelin: (0400) 485 531 Haminan kaupunki Puistokatu 2, PL 70 49401 Hamina Sähköposti: milla.koskivirta@hamina.fi
OSALLISTUMIS- JA ARVIOINTISUUNNITELMA (OAS) 11(11) PALAUTE ASEMAKAAVALUONNOKSISTA SEKÄ OSALLISTUMIS- JA ARVIOINTI- SUUNNITELMASTA Palaute asemakaavaluonnoksesta ja OAS:sta tulee antaa em. yhteystiedoilla kirjallisesti 24.11.2016 mennessä. Vastaus palautteeseen annetaan henkilökohtaisella yhteydenotolla. Neuvottelu OAS:sta osallisten kanssa järjestetään pyydettäessä. Osallisella on ennen kaavaehdotuksen julkisesti nähtäville asettamista mahdollisuus esittää Kaakkois-Suomen ELY keskukselle neuvottelun käymistä OAS:n riittävyydestä (MRL 64 ). Kaakkois-Suomen ELY -keskus, ympäristö ja luonnonvarat, osoite: Salpausselänkatu 22, PL 1041, 45101 Kouvola, puhelinvaihde: 0295 029 000, telefax: 05 379 4550, sähköposti: kirjaamo.kaakkoissuomi@ely-keskus.fi. Vesa Pohjola Kaupunginarkkitehti Milla Koskivirta Kaavoitusarkkitehti