Yhteistyötoimikunta 11 20.05.2015 Yhteistyötoimikunta 12 22.09.2015 POHJOIS-KARJALAN SOTE-HANKE YTTK 20.05.2015 11 Valmistelija: kunnansihteeri Sinikka Lappalainen, Kermanrannantie 7, 79700 Heinävesi, gsm 040 5506 811, fax (017) 561 790, email: sinikka.lappalainen@heinavesi.fi Heinävesi on mukana kaikkien Pohjois-Karjalan kuntien kanssa Pohjois-Karjalan Sote-hankkeessa. Pohjois-Karjalan Sote -hanke tekee suunnitelman siitä, miten alueen sosiaali- ja terveydenhuollon palvelut tuotetaan ja organisoidaan 1.1.2017 alkaen. Hankkeen loppuraporttiin voi käydä tutustumassa http://www.pkssk.fi/materiaalit. Linkki löytyy myös Heinäveden kotisivujen etusivulta. Loppuraportti on tiivistetty kuvaus palvelutuotantorakenteen toteuttamisen mallista. Raportti täydentyy elokuussa 2015 rahoitusmalliratkaisulla sekä perussopimusehdotuksella. Kunnat päättävät perussopimuksen hyväksymisestä syyskuun 2015 loppuun mennessä. YTTK 22.09.2015 12 KHALL 14.09.2015 138 Esitys: Yhteistyötoimikunta merkitsee tietoonsa saatetuksi Pohjois-Karjalan Sote -hankkeen valmistelutilanteen. Päätösehdotus hyväksyttiin yksimielisesti. Valmistelija: kunnanjohtaja Riitta A. Tilus, Kermanrannantie 7, 79700 Heinä ve si, gsm 040 5505 811, fax (017) 561 790, email: riitta.a.tilus@heinavesi.fi Keväällä 2014 Pohjois-Karjalan alueen kuntien ( mukaan lukien Heinävesi) ja PKSSK järjestivät kaksi neuvottelutilaisuutta (Kimmel 3.4.2014 ja Huhma ri 11.4.2014), joissa kuntien luottamushenkilöiden edustajat sekä kun tajoh ta jat sopivat yhteisen sosiaali- ja terveyspalvelujen maakunnallisen tuotan to mal li sel vi tyk sen käynnistämisestä ja hankkeen teknisen hallinnoinnin si joit ta mi ses ta Pohjois-Karjalan sairaanhoito- ja sosiaalipalvelujen kun ta yhty mään. Hankkeen ohjausryhmä muodostettiin jäsenkuntien nimeämistä luot ta mus hen ki löis tä. Jokaisesta jäsenkunnasta ohjausryhmään tuli yksi luot ta mus hen ki lö, Joensuusta kaksi. Pohjois-Karjalan sote hankkeessa on laadittu suunnitelma pal ve lu tuo tanto ra ken tees ta ja toimintaorganisaatiosta, millä vastataan osaltaan kan sal liseen tarpeeseen sosiaali- ja terveydenhuollon palveluiden uudistamisesta, mis sä keskeisinä periaatteina ovat peruspalveluiden vahvistaminen, väestön hyvinvoinnin ja terveyden edistäminen, sosiaali- ja terveyspalvelujen riit tä vän ja yhdenvertaisen saatavuuden luominen toimivalla, eheällä, vaikut ta val la ja kustannustehokkaalla palvelurakenteella sekä pal ve lu ko ko naisuuk sien rakentaminen kansalaisen tarpeiden mukaisesti nykyisen voi massa olevan lainsäädännön mukaisesti. Tällä tavoitellaan saumattomia pal ve-
lu ko ko nai suus ket ju ja, jolloin sekä palveluiden toimivuus että kus tan nus tehok kuus paranevat. Käytännön selvitystyön toteutus on tapahtunut alueen kuntien ja kun ta yh tymien palveluksessa olevien viran- ja toimenhaltijoiden oman työn ohessa teh ty nä työnä. Henkilöstöjärjestöjen edustus on ollut val mis te lu työ ryh missä. Nykytilanteen kartoittamisessa ja asukkaiden osallistumis- ja vai ku tusmah dol li suuk sien kehittämistyössä yhteistyökumppaneina ovat toimineet Poh jois-kar ja lan sosiaaliturvayhdistys sekä yritysten osalta alueen elin keino yh tiöt. Kuntien kirjaamoihin 24.4.2015 toimitetussa Pohjois-Karjalan sote- hankkeen loppuraportissa esitetään, että Heinäveden, Ilomantsin, Juuan, Lipe rin, Kontiolahden, Polvijärven, Rääkkylän, Tohmajärven ja Valtimon kunnat sekä Joensuun, Kiteen, Lieksan ja Nurmeksen ja Outokummun kaupun git perustavat uuden sosiaali- ja terveyspalveluiden kuntayhtymän. Lop pu ra port ti toimii uuden kuntayhtymän toiminnallisen suunnittelun perus ta na. Loppuraportti liitteineen on luettavissa http://www.pkssk.fi/materiaalit. Kuntayhtymälle siirtyy vastuu sosiaali- ja terveyspalvelujen järjestämisestä. Se on entisen Pohjois-Karjalan sairaanhoitopiirin jäsenkuntien osalta myös eri kois sai raan hoi to lain mukainen sairaanhoitopiiri sekä kehitysvammaisten eri tyis huol los ta annetun lain mukainen erityishuoltopiiri. Kuntien ja kun ta yhty mien sote- henkilöstö siirtyy uuden kuntayhtymän palvelukseen liik keenluo vu tus pe ri aat teel la. Sote - tuotantokuntayhtymän valmistelu koh dis tuu henkilöstövaltaiseen sote -palvelutuotantoon 14 kunnassa sekä kun ta yh tymis sä. Alueella työskentelee kuntien ja kuntayhtymien sosiaali- ja ter veystoi men palveluksessa noin 7300 henkilöä, joista noin 1500 on mää rä ai kaises sa palvelussuhteessa. Valmistelu ja sen pohjalta tehtävät toi men pi teet tulevat vaikuttamaan myös sosiaali- ja terveyspalveluihin tu ki pal ve lu ja tuottaviin organisaatioihin ja niiden henkilöstöön sekä kuntien yleis hal lintoon. Koska kyse on uuden palvelutuotantoalueen hallinnon ja toiminnan val miste lus ta, suunnitellulla sote -organisaatiolla ei ole vielä päätösvaltaisia toi mieli miä. Suunnitellut muutokset on käsiteltävä ennen päätösten tekemistä kun tien yhteistoimintaelimissä. Valmistelu vaikuttaa laaja-alaisesti ja olennaisesti henkilöstöön. Val mis telus sa tulee noudattaa hyvää yhteistoimintaa henkilöstön ja työnantajien välil lä. Laki työnantajan ja henkilöstön välisestä yhteistoiminnasta kunnissa (13.4.2007/449) säätelee kunnan ja kuntayhtymien yhteistoimintaa. Yh teistoi min ta la ki on luettavissa mm. www.finlex.fi -sivuilta. Pk sote hankkeen ohjausryhmä on 24.8.2015 pitämässään kokouksessa eh dot ta nut, että kunnat käsittelevät perussopimuksen ja sitä täydentävän ra hoi tus mal li eh do tuk sen kaksivaiheisesti niin, että 22.9.2015 mennessä kun nil la on mahdollisuus kommentoida ehdotusta. Kuntien toivotaan eri tyises ti arvioivan seuraavia perussopimuksen osioita: - omistajaohjaus ( 17) - rahoitusmalli ( 20)
- uuden kuntayhtymän peruspääoman muodostaminen ( 6) Pk sote hankkeen koordinaatioryhmä ja ohjausryhmä kokoontuvat 30.9.2015 mennessä tekemään mahdollisia täsmennyksiä lopulliseen uuden kuntayhtymän perustamista koskevaan ehdotukseen. Ohjausryhmä on kokouksessaan 24.8.2015 ehdottanut, että kaikkien kuntien valtuustot kokoon tui si vat tahoillaan yhtä aikaa 26.10.2015 klo 18.00 päättämään uu den kuntayhtymän perustamisesta. Perussopimus ja rahoitusmalliehdotus sekä johtamisen hallinnolliset ra kenteet on esitelty alueen kuntapäättäjille järjestetyissä Kuntafoorumissa 31.8.2015. Liitteenä perussopimus. Tässä kokouksessa (14.9.) kuntayhtymän perustamis- ja pe rus so pi muk sen hyväksymisasia on ensimmäisessä käsittelyssä ja nyt on mahdollisuus vaikut taa perussopimuksen sisältöön. Kuntien antamat kommentit ja esi tyk set sote-koordinaatiotyöryhmä ja poliittinen ohjausryhmä käsittelee ko kouk sissaan ja tekee mahdolliset tarkennukset ennen kuntien toista kä sit te lyä. Heinävedellä kuntayhtymään liittymisestä ja pe rus so pi mus luon nok ses ta keskustellaan myös valtuuston kokouksessa 14.9.2015, jossa val tuus to voi kunnanhallituksen esitykseen tehdä omat esityksensä ja kom ment tin sa. Kunnanhallituksen toinen käsittely on 28.9.2015 ja kaikilla Siun So te-kuntayh ty mään liittyvillä ja/tai liittymisselvityksessä mukana olevien kuntien valtuustoilla valtuuston kokous on yhtäaikaa eli 26.10.2015 klo 18.00. Heinäveden kunnan koko henkilöstöä informoidaan 22.9.2015 järjestettävässä tilaisuudessa, jonka päätteeksi varsinainen yhteistyötoimikunta käsittelee asiaa. Kj: Kunnanhallitus keskustelee kuntayhtymän perustamisesta ja Heinäveden kunnan liittymisestä Pohjois-Karjalan sosiaali- ja terveyspalvelujen (Siun Sote) kuntayhtymään ja antaa mahdolliset kommenttinsa kuntafoorumissa esiteltyyn ja liitteenä olevaan perussopimusluonnokseen. (Edellä olevasta linkistä on luettavissa perussopimusta tukeva loppuraportti ja muukin valmistelumateriaali). Esityslistan liitteenä on myös kuntafoorumin 31.8.2015 esittelymateriaali. Lopullinen päätös tehdään yhtäaikaa kuntien valtuustoissa 26.10.2015. Kuntien kommentit toimitetaan 22.9.2015 mennessä tiedoksi kirjaamo@pkssk.fi. Heinäveden kunta esittää, että perussopimukseen lisätään maininta, että kerran vuodessa järjestetään tilinpäätöksen julkistamisen jälkeen yhteinen kuntafoorumi. Tässä vaiheessa Heinäveden kunnalla ei ole muuta huomautettavaa. ---------------- VSTO 14.09.2015 50 Valtuuston esityslistan liitteenä ovat
- perussopimusluonnos - kuntafoorumin 31.8.2015 esittelymateriaali Hyväksyttiin kunnanhallituksen esitys. ---------------- YTTK Loppuraportti liitteineen, esitys perussopimukseksi sekä kuntafoorumin 31.8.2015 esittelymateriaalit on luettavissa http://www.pkssk.fi/materiaalit. Heinäveden kunnan koko henkilöstö on kutsuttu info- ja keskustelutilaisuuteen tiistaina 22.9.2015 klo 13.00, jonka jälkeen on tämä yhteistyötoimikunnan kokous, Henkilöstötyöryhmän loppuraportissa 27.2.2015 mainitaan mm.: Koska henkilöstö siirtyy liikkeenluovutuksella sotetuotanto-organisaatioon, heidän palvelusuhteidensa ehdot on säilytettävä ennallaan. Näin ollen palkkauksenkin on säilyttävä kokonaisuutena entisellä tasolla, ellei tehtävän vaativuudessa tapahdu selkeää muutosta. Henkilöstö siirtyy siis perustettavaan kuntayhtymään siirtymähetken palkoilla. Tehtäväkohtaisten palkkojen harmonisointi tehdään ilmeisesti kolmen vuoden sisällä. Olisi suositeltavaa, että ennen uuteen organisaatioon siirtymistä harkinnanvaraiset palkkaratkaisut olisivat kaikissa orgnaisaatioissa maltillisia ja samansuuntaisia. Henkilöstötyöryhmä esittää erillisen henkilöstösuunnittelua valmistelevan työryhmän perustamista vuosiksi 2015-2016. Työryhmän tehtävänä olisi erityisesti valmistella esitys henkilöstön sijoittelusta uudessa organisaatiossa. Erityisen vaativa tämä tehtävä olisi johto- ja hallintotehtävien osalta. Henkilöstökulujen ja -politiikan kannalta olisi perusteltua kartoittaa ja tehdä esitys näiden hallintovirkojen täyttämisestä ensisijassa kuntien ja PKSSK:n sopivilla ja pätevillä viranhaltijoilla. Mikäli valmistelussa todetaan, ettei johto- ja hallintotehtäviin soveltuvia viranhaltijoita ole käytettävissä, työryhmä yksilöisi ne virat, jotka esitettäisiin täytettäväksi ulkoisen haun kautta. On aiheellista huomioida, että valtaosa henkilöstöstä jatkaisi entisissä tehtävissään myös uudessa organisaatiossa. Toki tehtäväkuviin saattaisi tulla normaaleja päivityksiä työn painotusten ja työprosessien kehittymisen myötä - tämä on normaalia arkea organisaatioissa jo nyt. Myös lähiesimiesten rakenteen säilyttäminen varsin samankaltaisena kuin ennen muutosta olisi ilmeisen tärkeää muutosvaiheen onnistuneen läpiviemisen takia. Lähiesimiesten rooli henkilöstölle tiedottamisessa ja työhyvinvoinnin tukemisessa muutostilanteessa on keskeinen. Lähinnä tehtävien merkittävämmät muutokset koskettaisivat soten keskijohtoa, ylempää johtoa sekä erilaisia sote-organisaatioon liittyviä hallinnon tukipalveluita tuottavia henkilöitä.
Henkilöstötyöryhmä pitää perusteltuna, että maakunnassa tai ainakin suurempien kuntatyönantajien henkilöstöhallinnon järjestämisen toimintatapa olisi keskitetymmin järjestetty. Tällaisen toimintatavan valitsemista puoltaa edellä mainittujen asioiden suunnitelmallinen ja pitkäjänteinen hoitaminen. Kun henkilöstöhallinto ja henkilöstöjohtaminen olisi keskitettyä, myös maakunnan kuntatyönantajien henkilöstöpolitiikat ja edut olisivat pääpiirteissään yhteneväiset. Ilmeisesti voisi olla toimivinta keskittää ainakin kahden suurimman kuntatyönantajan eli Sote kuntayhtymän ja Joensuun kaupungin henkilöstötoimintoja. Muut kunnat voisivat valintansa mukaan liittyä keskitetyn henkilöstöhallinnon toimintaan tai toimia oman organisaationsa puitteissa. Vaikka henkilöstöhallinnon toimintoja keskitettäisiin, olisi kuntiin hyvä tai mahdollista jäädä joku henkilö hoitamaan paikallista arkihenkilöstötyötä. Palkanlaskennan järjestäminen on henkilöstötyöryhmän mielestä perusteltua keskittää ainakin suurten kunnallisten organisaatioiden osalta. Myös muiden kuntien olisi mahdollista liittyä keskitettyyn palkkahallinnon palveluun, jos se niiden mielestä olisi perusteltua esim. riskienhallinnan ja henkilöstöresurssien näkökulmasta. Palkanlaskenta olisi myös tarkoituksenmukaista keskittää taloushallinnon kanssa samaan organisaatioon. Pohjois-Karjalan sote-hankkeen loppuraportissa 22.4.2015 mainitaan mm.: Hallinto- ja talouspalvelujen tuottaminen Työryhmä on raportissaan pohtinut monipuolisesti palkanlaskennan, kirjanpidon, talousjohdon, henkilöstöhallinnon, työhyvinvoinnin ym. hallinnollisten tehtävien järjestelyjä tiedostaen kuntien erilaisuuden ja pienten kuntien henkilöstön haavoittuvuuden. Sosiaali- ja terveyspalvelujen palkanlaskennan sekä kirjanpidon (= mm. kirjanpito, osto- ja myyntireskontra, Rondo, laskutus ym.) henkilöstö on useimmissa kunnissa organisatorisesti kuntien keskushallinnossa. Osin myös keskushallinnon muu henkilöstö (talousjohto, henkilöstöhallinto, työhyvinvointi jne.) tuottaa hallinnon palvelujaan sosiaali- ja terveyspalveluihin. Palkanlaskennan ja kirjanpidon henkilöstön tuottamat palvelut jakautuvat sote-palvelujen ja muun kunnan toiminnan kesken keskimäärin 50/50, tai jopa kaksi kolmasosaa tekee sosiaali- ja terveyspalveluja. Myös pääluottamusmies/luottamusmieshenkilöstö on monissa kunnissa kuntien keskushallinnossa. Soten muodostaessa oman organisaationsa vaarana on, että kuntiin jää liian raskas hallinnon organisaatio. Työryhmä esittääkin, että sote-kuntayhtymä (käynnistämisen ns. käynnistystiimi) ja Joensuun kaupunki sote-alueen keskuskaupunkina käynnistävät neuvottelut talous- ja osittain hallintopalvelujen tuottamisen yhteisesti. Tarvittaessa alueen muilla kunnilla on mahdollisuus liittyä selvitykseen mukaan heti tai myöhemmin.
Siivous-, ravinto-, kiinteistönhoito- ja logistiikkapalvelut Ensisijaisena vaihtoehtona kiinteistöjen osalta ohjausryhmä on linjannut päätöksellän 3.11.2014, että kiinteistöt jäisivät nykyisille omistajilleen. Hallinto- ja taloustyöryhmässä on ollut esillä myös vaihtoehto, että PKSSK voisi luovuttaa kiinteistönsä mahdolliselle uudelle perustettavalle kuntayhtymälle. Työryhmä totesi kiinteistöjen hoidon kuuluvan omistajan vastuulle, eikä se ole sote-tuotannon tukipalvelu. Kiinteistönhoidon nykytilaa ei siitä syystä ole selvitetty. Siivous- ja ravintopalvelujen osalta työryhmä ja alatyöryhmät työstivät ja analysoivat useita toteutusvaihtoehtoja. Työryhmä päätyi ehdotukseen, että ensimmäisessä vaiheessa Joensuun kaupungin ja PKSSK:n siivousja ravintopalvelut yhdistetään yhdeksi yksiköksi. Muut kunnat voivat halutessaan säilyä tukipalvelujen tuottajina tai antaa ne uuden yksikön tehtäväksi oman harkintansa mukaisella aikataululla. Heinäveden kunnan koko henkilöstölle järjestettiin ennen tämän yhteistyötoimikunnan kokousta info- ja keskustelutilaisuus alueellisen sotepalvelujen järjestämiseksi ja tuottamiseksi suunnitellun uuden Pohjois-Karjalan Siun sote-tuotantokuntayhtymän perustamisesta. Todettiin, että valmistelu vaikuttaa laaja-alaisesti ja olennaisesti niin sosiaali- ja terveyspalvelujen henkilöstöön kuin myös tukipalveluja tuottaviin organisaatioihin ja niiden henkilöstöön sekä kuntien yleishallintoon. Esitys: Yhteistyötoimikunta merkitsee tietoonsa saatetuksi Pohjois-Karjalan Sote-hankkeen valmistelutilanteen. Päätösehdotus hyväksyttiin yksimielisesti.