SAVONLINNAN KAUPUNKI 1(6) Savonlinnan kaupunginhallitus Olavinkatu 27 57130 SAVONLINNA Kuluttaja- ja kilpailuvirasto Viite: Selvityspyyntö Dnro 140/14.0040/2015 Asia: Selvityspyyntö kuntalain yhtiöittämisvelvollisuuden noudattamisesta Lausunnon antaja: Savonlinnan kaupunki Olavinkatu 27 puhelin 015 527 4000 fax 015 272 425 Lausunto Savonlinnan kaupunki esittää lausuntonaan kohteliaimmin seuraavaa: A. Kunnan liikelaitokset 1. Luettelo kunnan liikelaitoksista Mikä on kunkin liikelaitoksen tehtävä, toimiala, maantieteellinen toiminta-alue ja liikevaihto? Savonlinnan kaupungilla ei ole liikelaitoksia 2. Arvio liikelaitosten toiminnan luonteesta 2.1 Kuvaus liiketoiminnan luonteesta ja laajuudesta 2.2. Toimiiko liikelaitos kilpailutilanteessa markkinoilla? 2.3 Arvio markkinoiden koosta, eri toimijoiden markkinaosuuksista samoilla markkinoilla sekä markkinakäyttäytymisen erityispiirteistä.
SAVONLINNAN KAUPUNKI 2(6) 2.4 Onko kunnan alueella yksityisiä toimijoita tarjoamassa samoja palveluita tai tuotteita? 2.5 Tuottaako kunta palveluita vain niille, joille sen on lain perusteella järjestettävä palveluja? 2.6 Osuus liikevaihdosta (arvio euromääräisesti ja prosenttiosuuksina) erikseen kunnalle ja kunnan ulkopuolisille toimijoille? 2.7 Osallistuuko liikelaitos kunnan ulkopuolisiin tarjouskilpailuihin? 3. Arvio kilpailuneutraliteettia mahdollisesti vaarantavan toiminnan oikeuttamisperusteista Soveltuvatko esimerkiksi kuntalain 2 a :n 2 momentti tai 2 b 4. Hinnoittelun markkinaperusteisuuden varmistaminen 4.1 Mitä periaatteita kunta noudattaa liikelaitoksen kunnalle ja toisaalta kunnan ulkopuolelle tarjoamien palveluiden hinnoittelussa 4.2 Miten kunta on ottanut huomioon markkinaperusteisen hinnoittelun vaatimuksen liikelaitoksen toiminnassa? 4.3 Miten markkinaperusteisen hinnoittelun vaatimus on huomioitu dokumentoinnissa? 5. Yhtiöittämisvelvollisuuden huomioiminen kunnan päätöksenteossa 5.1 Miten liikelaitoksen toimintaa on arvioitu kunnassa kilpailuneutraliteettisäännösten kannalta? 5.2 Onko liikelaitosten toimintaa jo yhtiöitetty tai vetäydytty markkinoilta? 5.3 Kuka tai mikä kunnan toimielin on arvioinut toimintaa ja/tai päättänyt toiminnan järjestämisestä jatkossa? 5.4 Miten päätöstä on perusteltu 5.5 Onko kunnalla suunnitelmia liikelaitoksen yhtiöittämisestä tai markkinoilta vetäytymisestä? 5.6 Mahdollisen yhtiöittämisen aikataulu ja kuvaus toimenpiteistä, joihin toiminnan yhtiöittämiseksi on ryhdytty. 6. Muut valvontaan ja arviointiin vaikuttavat seikat
SAVONLINNAN KAUPUNKI 3(6) 6.1 Onko olemassa arviointiin ja kunnan toimintaan vaikuttavaa erityislainsäädäntöä? 6.2 Onko vireillä arviointiin vaikuttavia lainsäädäntöuudistuksia? 6.3 Käsitelläänkö tai onko asia käsitelty jossakin muussa viranomaisessa tai tuomioistuimessa? B. Toiminta osana kuntaa 7. Harjoittaako kunta osana organisaatiotaan (esim. virastomuodossa, taseyksikkönä tai laskennallisesti eriytettynä) liiketoimintaa Savonlinnan kaupunki harjoittaa liiketoimintaa osana organisaatiotaan Savonlinnassa sijaitsevan sataman osalta. Satama toiminnot koostuvat talousarvion mukaisesti seuraavista osa-alueista: hallinto, matkustajasatama, syväsatama, laituripaikkojen vuokraus, vierasvenelaiturit, opasvalot ja väylien viitoitus, huoltoalukset ja Savonrannan satama. Toimitilapalveluiden osalta todetaan, että Savonlinnan toimitilapalvelut eivät harjoita liiketoimintaa alla olevissa vastauksissa selostetuilla perusteilla. 8. Arvio kunnan liiketoiminnan luonteesta 8.1 Toimiiko kunta kilpailutilanteessa markkinoilla Savonlinnan liiketoiminta sataman osalta on vähäistä sekä kausiluonteista. Tehtyjen selvitysten pohjalta on todettavissa, että liiketoimintaa ei ole mahdollista saada kannattavaksi. Kirjanpidollinen tasearvo 31.12.2013 on ollut 4.532.478,78 euroa. Kassavirtalaskelman mukaisesti tilikauden tulos oli 80.817,34 euroa ja poistot 122.341,51 euroa. Vuonna 2014 valmistuva syväsatama tulee merkittävästi muuttamaan tasearvoa. Savonlinnan kaupunki vuokraa kyllä historiallisesti suojellussa Linnankadulla muutamassa museoviraston suojelemassa talossa tiloja mm. käsityöläisille ja taiteilijoille. Tiloille on lisäksi saatu EU-tukea, jonka ELY on ilmoittanut mahdollisesti perivän takaisin jos omistus muuttuu. Kaupunki katsoo, että kohteiden luonteesta johtuen ne eivät kilpaile toimitilamarkkinoille. Savonrannalla olevien vuokrattujen rakennusten osalta voidaan todeta, että siellä ei ole kilpailua alueen sijainnin vuoksi. 9. Arvio kilpailuneutraliteettia mahdollisesti vaarantavan toiminnan oikeuttamisperusteista. Sataman toiminta on kuntalain 2 b:n ensimmäisen kohdan mukaisesti oikeutettua edellä mainittujen liiketoiminnan luonteesta johtuvan toiminnan vähäisyyden perusteella. Todettakoon, että hallituksen esityksessä kuntalain 2
SAVONLINNAN KAUPUNKI 4(6) b: n soveltamisesta on toiminnan vähäisyyden arviointi tehtävä tapauskohtaisella harkinnalla. Esimerkkinä vähäisestä toiminnasta hallituksen esityksessä käytetään nimenomaan kausiluonteista toimintaa. Lisäksi Savonlinnan alueella ei ole julkisia yksityisiä satamia, joiden perusteella kilpailutilanne aiheutuisi. Laajemmallakaan alueella Saimaalla satama ei aiheuta kuntalain 2 ja 2a :n mukaista kilpailutilannetta, koska syväsataman toimintoja käyttävät Savonlinnalaiset yritykset UPM, metsäliitto, Nordkalk sekä Puutavaraliike Heinonen Oy. Savonlinnan syväsatama ei kilpaile muiden Saimaan satamien kanssa koska kuljetuskustannukset muodostuisivat kyseisille yrityksille kohtuuttoman korkeaksi. Savonlinnan kaupunki vuokraa kyllä historiallisesti suojellussa Linnankadulla muutamassa museoviraston suojelemassa talossa tiloja mm. käsityöläisille ja taiteilijoille. Tiloille on lisäksi saatu EU-tukea, jonka ELY on ilmoittanut mahdollisesti perivän takaisin jos omistus muuttuu. Kaupunki katsoo, että kohteiden luonteesta johtuen ne eivät kilpaile toimitilamarkkinoille. Savonrannalla olevien vuokrattujen rakennusten osalta voidaan todeta, että siellä ei ole kilpailua alueen sijainnin vuoksi. 10. Hinnoittelun markkinaperusteisuuden varmistaminen 10.1 Mitä periaatteita kunta noudattaa kunnalle ja toisaalta kunnan ulkopuolelle tarjottujen palveluiden hinnoittelussa? Palveluhinnoittelu on sataman osalta järjestetty siten, että se on vertailukelpoinen esimerkiksi muiden Saimaan alueella sijaitsevien satamakaupunkien kanssa. Linnankadun ja Savonrannan rakennusten vuokraushinta on niiden kuntoon ja alueeseen nähden markkinaehtoista. Lisäksi rakennukset ovat osan vuotta tyhjänä. 10.2 Miten kunta on ottanut huomioon markkinaperusteisen hinnoittelun vaatimuksen dokumentoinnissa tai muuten toiminnassa? Kunnan palveluntarjonta ei ole vertailukelpoinen markkinaperusteisen hinnoittelun kanssa. Tämä johtuu siitä, että yksityinen tarjonta palveluineen (sähköt, kylkipaikat, nostot, laskut, yms.) ovat paljon monipuolisemmat kuin kunnan tarjoamat palvelut. Kunnalla ei esimerkiksi ole tarjota kuin muutama kylkipaikka suuremmille aluksille. 11. Yhtiöittämisvelvollisuuden huomioiminen kunnan päätöksenteossa 11.1 Onko kunnan toiminnan luonnetta arvioitu kilpailuneutraliteettisäännösten kannalta?
SAVONLINNAN KAUPUNKI 5(6) Kunnan toimintaa on arvioitu kilpailuneutraliteettisäännösten kannalta kunnanvaltuuston päätöksessä 15.12.2014 124 kiinteistöjen siirtämisestä Savonlinnan Yritystilat Oy:lle sekä 15.12.2014 129 Savonlinnan satamatoimintojen yhtiöittämisen osalta. 11.2 Onko kunnan toiminta jo yhtiöitetty tai vetäydytty markkinoilta? Yhtiöittäminen kiinteistöjen osalta on tehty vuoden 2014 lopussa. Yhtiöittämisvelvoitteen piiriin kuuluvat kiinteistöt siirtyivät Savonlinnan yritystilat Oy:lle. 11.3. Kuka tai mikä kunnan elin on tehnyt arvioinnin ja/tai päätöksen toiminnan järjestämisestä jatkossa? Yhtiöihin siirtyminen valmisteltiin Savonlinnan kaupungin kehitysjohtaja Hannu Kurjen vetämänä yhdessä Savonlinnan yritystilat Oy:n toimitusjohtaja Heikki Kokin kanssa. Arvioinneissa käytettiin ulkopuolista Asunto- ja Metsätori Oy:tä. Päätökset on tehnyt kaupunginvaltuusto kaupunginhallituksen esityksestä. Sataman osalta päätöksen on tehnyt kaupunginvaltuusto kaupunginhallituksen esityksestä. 11.4 Mihin arvioinnissa on päädytty ja millä perusteilla? Tilat joissa on ollut vähintään noin 50 % ulkopuolisia vuokralaisia on siirretty Yritystilat Oy:lle. Linnankatu 9-13 osalta kiinteistöjä ei ole voitu siirtää ELY: stä saatujen avustuksen takia. Perusteluina on ollut riski avustusten takaisinperinnästä. Sääminkitaloa, joka on lähes tyhjillään, ei yhtiöitetty, koska se pyritään myymään. Tarkempi selvitys siirtyvistä ja siirtymättömistä kohteista on liitetiedostona. 11.5 Jos kunnan toiminta on katsottu kilpailutilanteessa markkinoilla tapahtuvaksi, miten toiminta on jatkossa suunniteltu järjestettäväksi? Yhtiöitettävät toiminnat siirrettiin Savonlinnan yritystilat Oy:lle kuntalain 2 a :n mukaisesti. 12. Muut valvontaan ja arviointiin vaikuttavat seikat 12.1 Onko olemassa arviointiin ja kunnan toimintaan vaikuttavaa erityislainsäädäntöä Toimintaan vaikuttavaa erityislainsäädäntöä ei ole 12.2 Onko vireillä arviointiin vaikuttavia lainsäädäntöuudistuksia.
SAVONLINNAN KAUPUNKI 6(6) Uusi kuntalaki tuli voimaan 1.5.2015 12.3 Käsitelläänkö tai onko asiaa käsitelty jossakin muussa viranomaisessa tai tuomioistuimessa. Ei ole käsitelty SAVONLINNA 26.5.20115 SAVONLINNAN KAUPUNGINHALLITUS Liitteet: rakennusten siirto Savonlinnan Yritystilat Oy:lle ( kv 15.12.2014 124)