Milloin julkinen palvelu sotkee yksityiset markkinat? Esimerkkejä elävästä elämästä. Johtava asiantuntija Tytti Peltonen

Koko: px

Aloita esitys sivulta:

Download "Milloin julkinen palvelu sotkee yksityiset markkinat? Esimerkkejä elävästä elämästä. Johtava asiantuntija Tytti Peltonen"

Otto Nurminen
8 vuotta sitten
Katselukertoja:

1 Milloin julkinen palvelu sotkee yksityiset markkinat? Esimerkkejä elävästä elämästä Johtava asiantuntija Tytti Peltonen

2 Julkisen ja yksityisen elinkeinotoiminnan tasavertaisuus Kilpailuneutraliteettiongelmat nousevat yhä useammin esiin, kun julkinen sektori harjoittaa elinkeinotoimintaa samoilla markkinoilla yksityisten yritysten kanssa Suomessa julkinen sektori ostaa tavaroita ja palveluja noin 27 miljardilla eurolla vuodessa Esimerkiksi valtion ja kuntien liikelaitosten myynnin liikevaihto on yli 4 miljardia euroa Kunnallisia liikelaitoksia on perustettu lisää ja niiden liikevaihto kasvaa Kunnallisia liikelaitoksia on yli 150 ja lähes 70 kunnalla Liikelaitosten lisäksi myös virastot myyvät enenevässä määrin suoritteita markkinoille 2

vuodessa Esimerkiksi valtion ja kuntien liikelaitosten myynnin liikevaihto on yli 4 miljardia euroa Kunnallisia liikelaitoksia on perustettu lisää ja niiden

3 Mistä ongelmassa on kyse? Julkinen sektori harjoittaa yhä useammin elinkeinotoimintaa samoilla markkinoilla kuin yksityiset yritykset Koska julkisen ja yksityisen sektorin toiminnan lähtökohdat ja tavoitteet ovat erilaisia, siitä aiheutuu ongelmia markkinoiden toimivuudelle Ongelma on tiedostettu hallitusohjelmassa: hallitus varmistaa kilpailupolitiikan keinoin yksityisen ja julkisen palvelutuotannon tasavertaiset edellytykset EU:n komissio (2007): valtion liikelaitoksen konkurssisuoja ja poikkeava verokohtelu yksityisiin yrityksiin verrattuna on kiellettyä valtiontukea Ongelmaa on selvittänyt kaksi työryhmää: työ- ja elinkeinoministeriön JULKI-työryhmä ja valtiovarainministeriön liikelaitostyöryhmä Julkisille ja yksityisille toimijoille tulee taata tasapuoliset edellytykset kilpailla toistensa kanssa 3

siitä aiheutuu ongelmia markkinoiden toimivuudelle Ongelma on tiedostettu hallitusohjelmassa: hallitus varmistaa kilpailupolitiikan keinoin yksityisen ja julkisen palvelutuotannon tasavertaiset

4 Mistä ongelma johtuu? Julkisen sektorin toimija saa edullisemman verokohtelun kuin yksityinen yritys Julkisen sektorin toimija ei voi mennä konkurssiin Julkisen sektorin toimija saa usein rahoitusta helpommin ja halvemmalla Julkisen sektorin hinnoitteluperusteissa ei aina huomioida kaikkia piilokuluja Julkisen sektorin hinnoittelu voi perustua ristiinsubventointiin => palvelua A voidaan myydä alihintaan, kun B:stä saadaan ylihinta Kunta tai valtio voi ostaa tuotteita tai palveluja kilpailuttamatta omistamaltaan yhtiöltä, vaikka yhtiöllä olisi paljon myyntiä myös ulkopuolisille toimijoille => Vaikuttaa julkisiin hankintoihin ja tarjouskilpailuihin, mahdollisuuksiin tuottaa ja tarjota tavaroita/palveluja kilpailukykyisin hinnoin 4

helpommin ja halvemmalla Julkisen sektorin hinnoitteluperusteissa ei aina huomioida kaikkia piilokuluja Julkisen sektorin hinnoittelu voi perustua ristiinsubventointiin => palvelua A

5 Käytännön esimerkkejä ongelmista (1) Helsingin kaupungin liikelaitos Palmia on osallistunut ravintolaalan tarjouskilpailuihin ja menestynyt niissä; edullisten hintojen väitetään johtuvan konkurssisuojasta, veroetuuksista, ilmaisista toimitiloista jne. Maa-ainesliiketoiminnan yritykset katsovat, että Metsähallituksen tytäryhtiö saa siltä maa-ainesta käypää arvoa halvemmalla Metsähallitus harjoittaa liikelaitosmuodossa matkailuliiketoimintaa ja kilpailee alan yritysten kanssa Senaatti-kiinteistöillä on kilpailijoiden mukaan erityisasema markkinoilla vieraan pääoman hankinnassa Julkisen sektorin sosiaali- ja terveyspalvelutuottajilla on mahdollisuus saada kiinteistöjen rakentamiseen valtion tukea, jota yritykset eivät voi saada 5

Maa-ainesliiketoiminnan yritykset katsovat, että Metsähallituksen tytäryhtiö saa siltä maa-ainesta käypää arvoa halvemmalla Metsähallitus harjoittaa liikelaitosmuodossa

6 Käytännön esimerkkejä ongelmista (2) Kiinteistöpalvelualalla kuntien väitetään subventoivan omistamiaan yhtiöitä erilaisin keinoin, mikä asettaa kunnan yhtiöt parempaan asemaan avoimilla markkinoilla kilpailtaessa Hankintayksiköiden koetaan toisinaan julkisissa tarjouskilpailuissa edellyttävän sellaisia sopimusehtoja, joihin yritykset eivät uskalla sitoutua mutta julkiset tarjoajat uskaltavat nauttimiensa konkurssisuojan, veroetuuksien ym. etujen turvin Elinkeinotoimintaa harjoittavilta kunnan liikelaitoksilta ei vaadita yhtä suuria vakuuksia kuin niiden kanssa kilpailevilta yrityksiltä, jolloin yritykset joutuvat siirtämään vakuuskustannukset hintoihin, mikä antaa etua julkiselle toimijalle 6

uskalla sitoutua mutta julkiset tarjoajat uskaltavat nauttimiensa konkurssisuojan, veroetuuksien ym.

7 Käytännön esimerkkejä ongelmista (3) Kunnat ovat ostaneet jätehuoltopalveluja omistamiltaan jäteyhtiöiltä ilman kilpailuttamista vedoten suorahankinnan salliviin hankintalain in house -säännöksiin In house -säännösten edellytyksenä kuitenkin on, että jäteyhtiö ei myisi palveluja ulkopuolisille kuin enintään 10 % liikevaihdostaan Eräiden kuntien omistamien jäteyhtiöiden väitetään myyvän ulkopuolisille enemmän palveluja kuin in house -edellytykset sallisivat Jätehuoltoalalla väitetään olevan myös ristiinsubventointia eli kunnallinen toimija voi lakisääteisellä asukkailta perittävällä jätemaksulla subventoida elinkeinonharjoittajille tarjoamiaan jätepalveluja ja näin käyttää edullisempaa hintaa markkinoilla edukseen Kunnan jäteyhtiö voi saada ympäristölupaa varten vaadittavan vakuuden kunnalta, eikä joudu sitomaan vakuuteen tulojaan 7

ulkopuolisille enemmän palveluja kuin in house -edellytykset sallisivat Jätehuoltoalalla väitetään olevan myös ristiinsubventointia eli kunnallinen toimija voi lakisääteisellä asukkailta perittävällä

8 Mitä ongelmalle tehdään? Kilpailuneutraliteettiongelmia on selvittänyt kaksi työryhmää valtiovarainministeriön asettama valtion liikelaitosmallin soveltuvuutta sisämarkkinoille kartoittava työryhmä antoi väliraporttinsa työ- ja elinkeinoministeriön asettama JULKI-työryhmä luovutti loppuraporttinsa Molempien työryhmien tehtävänä on ollut löytää keinoja kilpailuneutraliteetin toteutumisen varmistamiseksi Työryhmien ehdotuksilla voidaan vähentää, mutta ei poistaa kokonaan kilpailuneutraliteettiongelmia Tiettyä toimialaa koskevasta erityislainsäädännöstä saattaa aiheutua etuja julkiselle toimijalle yksityiseen verrattuna Kunnan tai valtion omistaman osakeyhtiön asema on käytännössä vahvempi kuin yksityisessä omistuksessa olevan osakeyhtiön Jne. 8

väliraporttinsa 6.3.2009 työ- ja elinkeinoministeriön asettama JULKI-työryhmä luovutti loppuraporttinsa 23.4.

9 Valtion liikelaitostyöryhmän väliraportin suositukset Liikelaitosten konkurssisuoja ja poikkeava verokohtelu on poistettava, koska EU:n komissio pitää niitä kiellettynä valtiontukena Liikelaitosmuotoinen liiketoiminta on yhtiöitettävä, kun toimitaan avoimilla markkinoilla kilpailutilanteessa Ilmailulaitoksen, Luotsausliikelaitoksen ja Varustamoliikelaitoksen yhtiöittämistä alettava valmistella Metsähallituksen ja Senaatti-kiinteistöjen osalta selvitettävä, yhtiöitetäänkö toiminta kokonaan tai ainakin markkinaehtoisten toimintojen osalta Samantyyppiset linjaukset myös valtion virastojen markkinaehtoisen maksullisen palvelutoiminnan osalta; kilpailluilla markkinoilla toimittava aina yhtiömuodossa 9

Varustamoliikelaitoksen yhtiöittämistä alettava valmistella Metsähallituksen ja Senaatti-kiinteistöjen osalta selvitettävä, yhtiöitetäänkö toiminta kokonaan tai ainakin

10 JULKI-työryhmän loppuraportin suositukset Mallina valtion liikelaitostyöryhmän ratkaisut: vastaavat ehdotukset myös kuntapuolelle Kilpailluilla markkinoilla tapahtuva kunnan harjoittama elinkeinotoiminta lähtökohtaisesti aina yhtiömuodossa Liikelaitos- tai virastomuodossa voitaisiin vastaisuudessa tuottaa palveluja lähinnä vain kunnalle itselleen Selvitettävä, mitkä kunnalliset liikelaitokset on yhtiöitettävä Ongelmana valtiopuoleen verrattuna liikelaitosten suuri määrä ja erilaisuus Liikelaitosten ja virastojen maksullisten suoritteiden myynnissä tulee ottaa huomioon muun muassa läpinäkyvyys, oikea kustannuslaskenta ja erilliskirjanpito 10

lähinnä vain kunnalle itselleen Selvitettävä, mitkä kunnalliset liikelaitokset on yhtiöitettävä Ongelmana valtiopuoleen verrattuna liikelaitosten suuri määrä ja

11 Miten taataan tasavertaiset kilpailuedellytykset? Kaikille toimijoille taattava tasavertaiset kilpailuedellytykset toiminnan muodosta tai omistuksesta riippumatta Käytettävissä olevat keinot Julkiset hankinnat ja tarjouskilpailut sekä kilpailunrajoituslain mahdollistamat keinot puuttua kilpailun vääristymiin TEMin ja VM:n työryhmien ehdotukset on toteutettava viipymättä => hyviä ensimmäisiä askeleita kohti tasavertaisia kilpailuedellytyksiä Lainsäädäntömuutokset välttämättömiä, valvonnan rooli tärkeää Nämä toimenpiteet eivät kuitenkaan poista kaikkia kilpailuneutraliteettiongelmia Ongelmat näyttäytyvät erilaisina eri toimialoilla ja eri lainsäädännön alueilla Esim. erilaiset työeläkejärjestelmät, erilainen alv-kohtelu, tiettyjä aloja koskeva erityislainsäädäntö jne. Liikelaitosten yhtiöittäminen ei ratkaise kaikkia ongelmia, sillä julkisen tahon omistama osakeyhtiö voi nauttia monia tosiasiallisia etuja 11

kilpailunrajoituslain mahdollistamat keinot puuttua kilpailun vääristymiin TEMin ja VM:n työryhmien ehdotukset on toteutettava viipymättä => hyviä ensimmäisiä askeleita kohti tasavertaisia

Samankaltaiset tiedostot

Uusi kuntalaki: Miten kunnan toimintaa markkinoilla koskevia pelisääntöjä selkiytetään?

Uusi kuntalaki: Miten kunnan toimintaa markkinoilla koskevia pelisääntöjä selkiytetään? Kuntalaki uudistuu- seminaari Kuntatalo 3.6.2014 Pirkka-Petri Lebedeff, johtava lakimies Kunta ja markkinat Kunta