KILPAILUNEUTRALITEETTIN TOTEUTUMINEN KUNNISSA. Lakiklinikka Kuntamarkkinat Pirkka-Petri Lebedeff, johtava lakimies Kuntaliitto

HTML
DOWNLOAD

Koko: px

Aloita esitys sivulta:

Download "KILPAILUNEUTRALITEETTIN TOTEUTUMINEN KUNNISSA. Lakiklinikka Kuntamarkkinat Pirkka-Petri Lebedeff, johtava lakimies Kuntaliitto"

Mauno Aaltonen
8 vuotta sitten
Katselukertoja:

1 KILPAILUNEUTRALITEETTIN TOTEUTUMINEN KUNNISSA Lakiklinikka Kuntamarkkinat Pirkka-Petri Lebedeff, johtava lakimies Kuntaliitto

2 Esityksen pääkohdat KKV:n yhtiöittämisvelvollisuutta koskeva selvitys» Selvityksen tulokset» Selvityksen perusteella toteutettavat valvontatoimenpiteet Markkinaperusteinen hinnoittelu ja sen valvonta KKV:ssa» Mitä hinnoittelun markkinaperusteisuus tarkoittaa» Hinnoittelun markkinaperusteisuuden selvittäminen» Miten voi varmistua hinnoittelun markkinaperusteisuudesta» KKV:n hinnoittelua koskeva ohjeistus valmisteilla

3 Yhtiöittämisvelvollisuuden noudattamista koskeva KKV:n selvitys Kuntalain yhtiöittämisvelvollisuus» Siirtymäaika päättyi 2014 lopussa Siirtymäaika jatkuu vuoden 2016 loppuun työvoimapoliittisessa aikuiskoulutuksessa ja työterveyshuollossa Selvityspyynnöt kaikille kunnille (~320) (kevät 2015)» Kysymykset: liikelaitokset, virastomuotoinen liiketoiminta, mitä yhtiöitetty, miten markkinaperusteisen hinnoittelun vaatimus huomioitu? Toteutettu yhteistyössä aluehallintovirastojen kanssa

4 Yhtiöittämisvelvollisuuden noudattamista koskeva KKV:n selvitys Kuntien liikelaitoksia 135 vuonna 2015» 176 vuonna kuntaa ilmoitti, ettei niillä ole liikelaitoksia tai muutakaan liiketoimintaa Toimialoja, joita erityisesti yhtiöitetty» Satamat (mm. Helsinki, Oulu, Vaasa, Rauma, Turku)» Energia (mm. Helsinki, Kokkola, Kuopio) Kunnat toimivat siirtymäajan turvin markkinoilla Työterveyshuolto (toimenpidepyyntö virastossa)» Hallituksen esitysluonnos parhailllaan lausunnolla,» siirtymä-ajan pidentäminen asti» Kirjanpidon eriyttämisvaatimus Työvoimapoliittinen koulutus

5 Kuntien liikelaitokset Lähde: Tilastokeskus, vuosi 2015 ennakkotieto Liikelaitokset yhteensä: * Lukumäärä Liikevaihto, milj siitä: Vesihuollon liikelaitokset: Lukumäärä Liikevaihto, milj Energiahuollon liikelaitokset: Lukumäärä Liikevaihto, milj Satamaliikelaitokset: Lukumäärä Liikevaihto, milj /hp

6 KKV:n toimialakohtainen tarkastelu Ruoka- ja ateriapalvelut Työterveyshuollon palvelut Kiinteistö- ja tilanvuokraus Kunnallistekniset palvelut Satama ja energia Elinkeinotoiminnan edistäminen Koulutus

7 Yhtiöittämisvelvollisuuden noudattamisessa puutteita Selvityksen perusteella useat kunnat toimivat edelleen kilpailutilanteessa markkinoilla, vaikka toimintaa ei ole yhtiöitetty Kunnat vedonneet mm. vähäisyyteen ja markkinapuutteeseen Vähäisen toiminnan käsite» Toiminnalla ei vaikutuksia markkinoilla» Toiminta on satunnaista» Ei voi suunnitella toimintaa siten, että ulkoinen myynti olisi jatkuvaa» Kysymys lähinnä satunnaisesta ylikapasiteetin myynnistä» Ei voi perustua pitkäaikaisiin sopimuksiin» Sopimusten tulee olla lyhytaikaisia ja perusteltavissa kysynnän, tarjonnan tai toiminnan muutoksilla» Markkinavaikutuksia ei ole välttämätöntä arvioida tapauskohtaisesti vaan tulkinta perustuisi tuotannon suunnitteluun

8 Yhtiöittämisvelvollisuuden noudattamisessa puutteita Markkinapuute» Jos alueella ei ole yksityisiä toimijoita eikä ole realista odottaa niiden tulevan jatkossakaan tarjoamaan alueelle vastaavia palveluita tai hyödykkeitä» Voi olla maantieteellisen alueen lisäksi kohdistua myös joihinkin asiakasryhmiin» Arvioidaan aina tapauskohtaisesti» Voi poistua toimialan ja markkinoiden kehittyessä» Aktiivisesti seurattava alueensa markkinoiden kehitystä!!! KKV:n näkökulmasta edellytyksiä vähäisyyteen tai markkinapuutteeseen vetoamiselle ei kuitenkaan useissa tapauksissa välttämättä ole olemassa KKV:n tehtävä tarkempi arvio toiminnan luonteesta ja kilpailuvaikutuksista tapauskohtaisesti

9 KKV:n jatkotoimenpiteet selvityksessä havaittuihin neutraliteettiongelmiin liittyen KKV tulee avaamaan selvityksiä laiminlyönteihin liittyen» Tapausten valinnassa huomioidaan KKV:n priorisointiperiaatteet Lisäksi KKV tulee antamaan useissa tapauksissa kunnille neuvontaa lainsäädännön sisältöön ja neutraliteettiongelmien poistamiseen liittyen» KKV toivoo, että kunnat muuttavat neutraliteetin kannalta ongelmallisen rakenteen/menettelyn neuvonnan seurauksena

10 Muuta ajankohtaista neutraliteettivalvontaan liittyen Virastossa useita tapauksia selvitettävänä Tähän mennessä selvitetyissä tapauksissa julkisyhteisöt ovat muuttaneet toimintaansa jo selvitysvaiheen aikana» Kuntaliiton käsityksen mukaan osoitus, että järjestelmä toimii tarkoituksensa mukaisesti!!! Kunnilla ei usein vaikuta olevan toiminnassaan riittäviä edellytyksiä varmistua hinnoittelunsa markkinaperusteisuudesta Hinnoitteluun liittyvät kysymykset usein esillä KKV:n valvontatoiminnassa

11 Markkinaperusteisen hinnoittelun valvonta KKV:ssa KKV:n on ensisijaisesti neuvotteluteitse pyrittävä poistamaan rakenne tai menettely, joka KL 30 a 3 kohta: On ristiriidassa kuntalain 66 a :ssä (nykyisin 128 ) säädetyn markkinaperusteisen hinnoittelun vaatimuksen kanssa

12 Markkinaperusteinen hinnoittelu HE 32/2013 vp Hintataso, jonka suuruiseksi vastaava yksityinen toimija hinnoittelisi palvelut/hyödykkeen Hinnoittelussa otettava huomioon:» Kilpailluilla markkinoilla harjoitettavasta toiminnasta saadut tulot» Sen tuottamisesta aiheutuvat muuttuvat kustannukset» Siihen kohdistettavissa oleva osa kiinteistä kustannuksista» Investointeihin liittyvät poistot ja rahoituskulut siltä osin kuin investoinnit ovat välttämättömiä tehtävän hoitamiselle» Kohtuullinen tuotto toimintaan sitoutuneelle pääomalle HE 32/2013 vp: Tarkoitus olisi, että säännös vastaisi tältä osin, mitä säädetään valtion maksuperustelaissa (150/1992).

13 Hinnoittelutapoja, joissa kilpailu yksityisen ja julkisen palveluntarjoajan välillä voi vääristyä tai estyä Julkisyhteisön määräysvallassa oleva toimija saattaa hinnoittelullaan vääristää kilpailua, jos:» Taloudelliseen toimintaan ei kohdisteta kaikkia siihen kuuluvia kustannuksia (hinnoittelun pohjana liian suppea kustannuspohja)» Taloudellisessa toiminnassa käytetään tuotannontekijöitä (esim. tukipalvelut, ihmisten osaaminen, tilat, laitteet, jne.) veloituksetta tai niiden käyttö on hinnoiteltu liian alhaiseksi (kustannusetu)» Taloudelliseen toimintaan kanavoituu julkista tukea tai julkisia varoja (ristisubventio)» Pääoman tuottovaatimus asetettu liian alhaiseksi tai sitä ei ole lainkaan (sijoituksia tai rahoitusta saadaan alihintaan) Hinnoittelun markkinaperusteisuutta voidaan arvioida ja yrityskin voi siitä käytännössä täysin varmistua vain, jos taloudellinen/kilpailullinen toiminta on kirjanpidollisesti eriytetty muusta toiminnasta

14 Hinnoittelun markkinaperusteisuuden selvittäminen Kilpailutilanteessa tapahtuvan toiminnan mittakaavan selvittäminen ensivaiheessa tärkeää (menettelyn markkinavaikutusten merkittävyys, toiminnan suhteuttaminen ko. markkinoiden kokoon ja siellä toimivien kilpailijoiden kokoon) Kirjanpidon eriyttäminen tarkastelun keskiössä, sillä hinnoittelun markkinaperusteisuudesta varmistuminen edellyttää käytännössä sitä, että operatiivisessa toiminnassa kilpailullisesta toiminnasta syntyvät tuotot ja sen aiheuttamat kustannukset voidaan luotettavasti erottaa yhteisön muuhun toimintaan liittyvistä vastaavista eristä

15 Hinnoitteluohjeistus / -suuntaviivat valmisteilla KKV:ssä Arvioinnissa kolme osa-aluetta, joissa tehtävä menetelmävalinta 1) Kustannusten kohdentaminen eri toiminnoille 2) Tavoitetuoton määrittäminen 3) Toteutuneen tuoton laskenta Ottaen huomioon, että KKV:n tehtävä ratkaista neutraliteettiongelmat ensisijaisesti neuvotteluteitse, suhteellisen yksinkertainen ja nopea tapa arvioida hinnoittelua on todennäköisesti perusteltu -> Tavoitteena on virtaviivainen ja riittävän hyvä hinnoittelun arviointimenetelmä, jolla räikeimmät alihinnoittelutapaukset voidaan tunnistaa ja jota myös valvottavien itse on suhteellisen vaivatonta soveltaa ja siten varmistua siitä, että hinnoittelu täyttää markkinaperusteisuuden edellytykset

16 Kiitokset mielenkiinnostanne ja hyvää syksyä! Pirkka-Petri Lebedeff Johtava lakimies Suomen Kuntaliitto

Samankaltaiset tiedostot

Kirjanpidon eriyttämisvaatimus ja sen valvonta kilpailulakiehdotuksessa

Kirjanpidon eriyttämisvaatimus ja sen valvonta kilpailulakiehdotuksessa Lakiklinikka, Kuntamarkkinat 13.9.2018 Pirkka-Petri Lebedeff, johtava lakimies Kuntaliitto Esityksen pääkohdat Kirjanpidon eriyttämisvaatimus