Liikenne- ja viestintäministeriö PERUSMUISTIO LVM2016-00378 VEO Pullinen Pauli(LVM) 04.11.2016 Asia E-kirje; Euroopan komission 14.9.2016 julkaisema ehdotus Euroopan parlamentin ja neuvoston asetusten (EU) N:o 131/2013 ja (EU) N:o 283/2014 muuttamisesta paikallisyhteisöjen internetyhteyksien parantamisen osalta ( WiFi4EU-ehdotus ) Kokous U/E/UTP-tunnus Käsittelyvaihe ja jatkokäsittelyn aikataulu Suomen kanta Komission asetusehdotus annettiin 14.9.2016 osana laajaa sähköisen viestinnän kokonaisuudistusta koskevaa toimenpidepakettia. Asetusehdotus on neuvoston televiestintä- ja tietoyhteiskuntatyöryhmän käsittelyssä ja on tarkoitus saada hyväksyttyä mahdollisimman nopeasti. Yhteisymmärrykseen pyritään jo vuoden 2016 loppuun mennessä ja sopimukseen Euroopan parlamentin kanssa vuoden 2017 ensimmäisellä neljänneksellä. Tällöin olisi mahdollista, että ensimmäinen tukien haku voisi aueta maalis- tai huhtikuussa 2017 ja ensimmäiset paikallisyhteisöjen langattomat Wi-Fi - verkot voisivat olla käytössä syyskuuhun 2017 mennessä. Suomi tukee komission asetusehdotusta, mutta edellyttää ettei asetus häiritse liikaa markkinaehtoista toimintaa. Ehdotukseen sisältyvä tuki liittyy EU:n talousarvioon ja monivuotisiin rahoituskehyksiin. Suomen mukaan tulee selvittää mahdollisimman pitkälle rahoituksen uudelleen kohdentamisen mahdollisuudet ennen kuin otetaan käyttöön kohdentamatonta liikkumavaraa. Suomi edellyttää, että ehdotuksen mahdolliset toimet tulee toteuttaa nykyisen EU:n rahoituskehyksen puitteissa. Muilta osin Suomi kannattaa asetusehdotusta, sillä se tukisi osaltaan huippunopeiden laajakaistayhteyksien rakentamista julkisille paikoille ja edesauttaisi samalla muidenkin käyttäjäryhmien huippunopeiden tietoliikenneyhteyksien saatavuutta varsinkin pienemmillä paikkakunnilla ja haja-asutusalueilla. Suomi edellyttää, että kuntien, paikallisviranomaisten, kirjastojen ja sairaalojen lisäksi kuntien omistamat yhtiöt ja voittoa tavoittelemattomat osuuskunnat voisivat olla tuen saajina. Useiden kuntien omistamien yhtiöiden tapauksessa vähäisten avustusten 60 000 euron rajaa sovellettaisiin kuntakohtaisesti.
Pääasiallinen sisältö 2(5) Suomi katsoo, että asetuksen mukaisten tukitoimien seuranta, raportointi ja hallinnointi eivät saa johtaa hallinnollisen taakan merkittävään lisääntymiseen. Asetusehdotukseen tullaan tarvittaessa ottamaan tarkemmin kantaa sähköisen viestinnän kokonaisuudistusta koskevassa U-kirjeessä, jossa otetaan kantaa sähköisen viestinnän kokonaisuudistukseen. Johdanto Asetusehdotus paikallisyhteisöjen internetyhteyksien parantamisesta on osa laajempaa sähköisen viestinnän sääntelykehyksen uudistusehdotusta, joka perustuu eurooppalaista gigabittiyhteiskuntaa koskevaan strategiaan (COM(2016) 587 final). Muita elementtejä paketissa ovat ehdotus Euroopan parlamentin ja neuvoston direktiiviksi sähköisen viestinnän säännöstöstä (COM(2016) 290 final), ehdotus Euroopan parlamentin ja neuvoston asetukseksi Euroopan sähköisen viestinnän sääntelyviranomaisten yhteistyöelimen (BEREC) perustamisesta (COM(2016) 591 final) sekä komission tiedonanto 5G-käyttöönottosuunnitelmasta (COM(2016) 588 final). Koko sääntelykehyksen uudistusehdotuksesta tullaan laatimaan lähiaikoina U-kirje eduskunnalle. Asetusehdotuksen sisältö Asetusehdotus sisältää kolme artiklaa. Ensimmäisessä artiklassa ehdotetaan muutoksia säädökseen (EU) No 1316/2013 (CEF, Connecting Europe Facility), jonka rahoitusinstrumenttia ehdotetaan korotettavaksi 50 miljoonalla eurolla. CEF-rahoituksella ehdotetaan rahoitettavan avustuksilla internetyhteyksien edistämistä paikallisyhteisöissä. Lisäksi tarpeettoman hallinnollisen taakan välttämiseksi vähäarvoisen tuen myöntäminen voidaan sallia tietyn kategorian ehdotuksille nimeämättä yksittäistä hakijaa. Euroopan unioni voi tukea internetyhteyksien edistämistä paikallisyhteisöissä jopa 100 % tukikelpoisista kustannuksista. Toisessa artiklassa ehdotetaan muutoksia säädökseen (EU) No 283/2014 (laajakaistasuuntaviivat). Artiklassa määritellään paikallinen langaton tukiasema (access point), ehdotetaan lisättäväksi tuki internetyhteyksien edistämiseen paikallisyhteisöissä ja sallitaan näille avustukset ja muu taloudellinen tuki, poislukien rahoitusinstrumentit. Lisäksi säädöksen liitteeseen ehdotetaan lisättäväksi internetyhteyksien edistämistä paikallisyhteisöissä käsittelevä kohta. Kolmannessa artiklassa ehdotetaan säädettäväksi asetuksen voimaantulosta. Asetusehdotuksen tavoitteet ja vaikutukset Euroopan komission mukaan asetusehdotuksen tärkeimmät tavoitteet, sisältö ja vaikutukset ovat: - Huippunopeiden, vapaasti käytettävien, langattomien nettiyhteyksien saatavuus julkisilla paikoilla paranee. - Internetpalvelujen käyttäjät voivat kokea gigabittiyhteiskunnan edut julkisilla paikoilla. - Huippunopeiden internetyhteyksien parempi saatavuus kannustaa innovatiivisten paikallisten digitaalipalvelujen kehittämiseen.
3(5) - Mahdollistaa yhtenäisen EU:n laajuisen huippunopeiden internetyhteyksien saatavuuden. - Laitteiden ja asennusten rahoitukseen ehdotetaan varattavaksi 120 M CEFrahoitusvälineen kautta kevyellä prosessilla (voucher). - Asetusehdotuksen arvioidaan koskevan 6000 8000 paikallisyhteisöä. - Asetusehdotuksen toimenpiteellä odotetaan muodostettavan 40 50 miljoonaa Wi-Fi-yhteyttä päivässä. - Asetusehdotuksen mukaan paikalliset viranomaiset vastaavat Wi-Fi tukiasemien (Access Point) liittämisestä internettiin. - Ehdotetun toimenpiteen menestymisen edellytyksenä on yksinkertainen ja kevyt (ei byrokraattinen) vouchereihin perustuva järjestelmä, nopea toteutus, joustava arviointi, reaaliaikainen seuranta ja maantieteellinen tasapaino. - Asetusehdotus edellyttää vain pieniä muutoksia CEF:in ja laajakaistasuuntaviivojen säädöksiin - Toimenpiteen aikatauluoletus on, että sopimus Euroopan parlamentin kanssa saadaan vuoden 2017 ensimmäisellä neljänneksellä, tuen hakeminen avataan maalis- tai huhtikuussa 2017 jolloin ensimmäiset paikallisyhteisöjen internetyhteydet olisivat toiminnassa syyskuussa 2017. Asian käsittely Lausuntopyyntö Liikenne- ja viestintäministeriö pyysi 19.9.2016 lausuntoja kansalliselta EU19- viestintäjaostolta kaikkiin sähköisen viestinnän kokonaisuudistukseen kuuluviin komission ehdotuksiin 3.10.2016 mennessä. Saaduissa lausunnoissa vain osassa otettiin kantaa nyt käsiteltävään WiFi4EU-asetusehdotukseen. Maakuntien ja pienten alueellisten teleyritysten näkemysten selvittämiseksi liikenne- ja viestintäministeriö pyysi 19.10.2016 erikseen asetusehdotuksesta kommentteja maakuntien laajakaistayhteyshenkilöiltä ja Suomen Seutuverkot ry:ltä. Käsittely EU:n neuvoston televiestintä- ja tietoyhteiskuntatyöryhmässä Ehdotus on käsittelyssä neuvoston teletyöryhmässä, ja pikainen käsittely on tarpeen, koska ehdotuksella on kytkentä budjettikäsittelyyn. Komission tavoitteena on ensimmäinen hakukierros maalis-huhtikuussa 2017 ja hankkeita toteutuksessa syksyllä 2017. Komission näkemyksen mukaan tämä edellyttäisi, että neuvoston yleisnäkemykseen päästään 2016 loppuun mennessä. EU:n oikeuden mukainen oikeusperusta/päätöksentekomenettely Ehdotus perustuu Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen (SEUT) 172 artiklaan, joka kattaa EU:n toimet, joilla tuetaan Euroopan laajuisten verkkojen perustamista ja kehittämistä liikenteen, televiestinnän ja energian infrastruktuurien aloilla. Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen 170 artiklan 1 kohdan mukaisesti aloitteella pyritään varmistamaan, että paikallisyhteisöt voivat saada täyden hyödyn digitaalisista sisämarkkinoista, toteuttamalla kyseisten verkkojen käyttöönoton myötä alue, jolla ei ole sisäisiä rajoja. Käsitellään tavallisessa lainsäätämisjärjestyksessä ja noudatetaan määräenemmistömenettelyä. Käsittely Euroopan parlamentissa
Parlamentti ei vielä ole aloittanut ehdotuksen käsittelyä. Saadun tiedon mukaan esittelyvastuu WiFi4EU-ehdotuksesta on annettu Euroopan sosiaalidemokraattiselle puolueelle. 4(5) Kansallinen valmistelu Eduskuntakäsittely EU-asioiden komitean alainen viestintäjaosto (EU19); kirjallinen menettely 25. 27.10.2016. - Kansallinen lainsäädäntö, ml. Ahvenanmaan asema Asetusehdotuksella ei ole vaikutusta kansalliseen lainsäädäntöön tai Ahvenanmaan asemaan. Taloudelliset vaikutukset Asetusehdotuksella on taloudellisia vaikutuksia EU-budjettiin. Ehdotuksen mukaan sen edellyttämät määrärahat katetaan kokonaisuudessaan vuosien 2014 2020 monivuotisen rahoituskehyksen puitteissa. Verkkojen Eurooppa -välineen televiestintää koskevan osan ohjelmoitujen määrien välillä kohdennetaan uudelleen jäljempänä esitetyn mukaisesti 70 miljoonaa euroa vuosina 2017 2020, ja 50 miljoonaa euroa rahoitetaan kohdentamattomasta liikkumavarasta. Samoin sillä on suoria talousvaikutuksia yrityksille/yhteisöille jotka saavat tukea. Toisaalta tuen saajille tulee velvoite liittää tukiasemat huippunopeaan tietoliikenneverkkoon sekä laitteiden ylläpitovelvollisuus. Kilpaileville toimijoille, jotka eivät saa tukea voi aiheutua joitakin kielteisiä vaikutuksia. Asetusehdotuksella on epäsuoria talousvaikutuksia mahdollisesti alueille, jotka hyötyvät tuesta sekä pienessä määrin mahdollisesti tietoyhteiskuntakehitykselle. Muut asian käsittelyyn vaikuttavat tekijät Asiakirjat - COM(2016) 589 final Laatijan ja muiden käsittelijöiden yhteystiedot Liikenne- ja viestintäministeriö, ylitarkastaja Pauli Pullinen, p. 0295 34 2680 EUTORI-tunnus EU/2016/1463 Liitteet LVM2016-00378, liite 1; LVM2016-00378, liite 2 Viite
5(5) Asiasanat Hoitaa Tiedoksi Internet, Euroopan komissio LVM EUE, MMM, OKM, OM, SM, STM, TEM, TPK, TULLI, UM, VM, VNK, YM