Hämeen yhteistyöryhmä Kanta-Hämeen maakunnan yhteistyöasiakirja vuodelle 2010 ja alustava yhteistyöasiakirja vuodelle 2011 Yleistä Rakennerahastolain mukaan maakunnan yhteistyöasiakirja koskee alueellinen kilpailukyky- ja työllisyystavoitetta toteuttavia Euroopan aluekehitysrahastosta osarahoitettavia toimenpideohjelmia ja Euroopan sosiaalirahastosta osarahoitettavan toimenpideohjelman alueellisia osioita. Vuosittain laadittava maakunnan yhteistyöasiakirja ohjaa aluekehitysrahastosta osarahoitettavan toimenpideohjelman rakennerahastovarojen ja niitä vastaavan kansallisen rahoitusosuuden kohdentumisen maakunnassa rakennerahasto-ohjelmaa rahoittaville valtion viranomaisille, maakunnan liitolle ja muille rakennerahasto-ohjelman rahoitukseen osallistuville. Samoin yhteistyöasiakirja ohjaa sosiaalirahastosta osarahoitettavan toimenpideohjelman alueellisen osion rakennerahastovarat ja niitä vastaavan kansallisen rahoitusosuuden asianomaiselle hallinnonalalle sovitun rahoituskehyksen mukaan. Alueellinen kehittämistyö maakunnassa perustuu kansalliseen aluekehityslainsäädäntöön. Keskeisiä ohjelma-asiakirjoja tässä työssä ovat maakuntaohjelma ja sen toteuttamissuunnitelma, ELY-keskusten strategiset tulossopimukset, alueellinen kilpailukyky- ja työllisyystavoitteen toimenpideohjelmat sekä kansalliset erityisohjelmat. Alueellinen kilpailukyky ja työllisyystavoitteen EAKR-toimenpideohjelmassa keskitytään ensisijaisesti yritystoiminnan edistämiseen, työpaikkojen luomiseen, innovaatio- ja osaamisrakenteisiin, alueiden ja palveluiden saavutettavuuteen ja ympäristön laatuun. Alueellinen kilpailukyky ja työllisyystavoitteen Manner-Suomen ESR-ohjelma jakaantuu rakenteellisesti kahteen osaan: valtakunnalliseen ja alueelliseen osioon. Alueosioissa noudatetaan maakunnallista päätöksentekomenettelyä ja Etelä-Suomeen on laadittu oma alueosio. ESRohjelman painopisteet ovat osaaminen, työvoima, työllisyys ja yrittäjyys. Sekä EAKR- että ESR ohjelmassa vuoden 2010 rahoituskehys sisältää 20 % lisävaltuutta, joka tullaan vähentämään myöhempien vuosien rahoituskehyksestä. Myös vuonna 2009 oli molemmissa ohjelmissa käytössä sama 20 % lisävaltuus. EAKR-toimenpideohjelman keskeisenä tavoitteena maakunnan yhteistyöasiakirjassa on kohdentaa rahoitusta työllisyyttä edistäviin yritys- ja muihin hankkeisiin. Myös pääomasijoitustoiminta on mahdollista, joskin se edellyttäisi Kanta-Hämeessä nykyistä huomattavasti suurempaa ohjelmavarojen kohdentamista toimintalinjaan 1 yritystoiminnan edistäminen. Toimenpide on Kanta-Hämeessä ongelmallinen varsin vähäisten ohjelmavarojen takia. Tässä yhteistyöasiakirjassa olevat Kanta-Hämeen EAKR-toimenpideohjelman varat kohdistuvat maakunnassa haasteellisille alueille, joita ovat Forssan ja Riihimäen seutukunnat. Ohjelmavarat on sijoitettu toimintalinjoille 1 3. Riihimäen seutukunnan laskennallinen osuus haasteellisten alueiden ohjelmavaroista on n. 55 % ja Forssan seutukunnan n. 45 %.
2 Toimintalinjan 5 Toimenpiteiden temaattinen keskittäminen hankkeilla vahvistetaan Etelä- Suomen suuralueen osaamiskeskittymien kilpailukykyä edistämällä niiden verkostoitumista keskenään, kansallisesti ja kansainvälisesti. Ylimaakunnallisten teemahankkeiden avulla keskitetään ja kohdennetaan ohjelmavaroja Etelä-Suomen ja maakuntien kehittämisen kannalta keskeisiin osaamisalueisiin ja tuetaan osaamiskeskusohjelman ja koheesio- ja kilpailukykyohjelman (KOKO) keskeisiä sisältöjä. Toimintalinjan 5 hallinnointi on keskitetty Etelä-Suomen maakuntien yhteiseen EU-yksikköön Päijät-Hämeen liittoon ja toimintalinjan 5 myöntövaltuudet osoitetaan liitteessä olevan toimintalinja 5 rahoitustaulukon mukaisesti Päijät-Hämeen liitolle. Rakennerahastolain 10 :n mukaan kaikkia varoja ei tarvitse jakaa, vaan osa varoista voidaan jättää hallintoviranomaisen pääluokkaan ohjelmareserviin, jota voidaan käyttää varainkäytön joustavuuden varmistamiseen ja mm. ylimaakunnallisiin hankkeisiin. Tarkoituksena on, että ohjelmareservi jaetaan myöhemmin vuoden aikana maakunnan yhteistyöryhmän esityksen perusteella välittäville toimielimille. Tätä ohjelmareservimahdollisuutta käytetään Kanta-Hämeessä yhteistyöasiakirjan erityisesti EAKR-toimenpideohjelmaa koskevassa osuudessa vuodelle 2011. Tällä menettelyllä pyritään varmistamaan se, että ao. toimintalinjan ohjelmavarat tulevat ohjautumaan ELY-virastojen muodostamisen jälkeen maakunnan aluekehittämisen kannalta oikeille hallinnonaloille. EAKR-toimenpideohjelma Toimintalinja 1: Yritystoiminnan edistäminen Alueen yritystoiminnan kehittämisen voimavarat suunnataan uuden yritystoiminnan syntymiseen ja kasvuyritysten kehittämiseen. Rahoituskohteena voi olla uuden teknologian soveltamiseen ja käyttöönottoon liittyvät investoinnit sekä yritystoiminnan kehittämiseen liittyvät muut toimenpiteet, kuten tuotteiden ja tuotantomenetelmien kehittäminen sekä liiketoimintojen kehittäminen. Yhteistyöverkoston asiantuntijatyö ja sitä seuraava yritykselle myönnettävä kehittämisavustus toimii usein yritystoiminnan kehittämisen käynnistävänä tekijänä. Toimintalinjalle esitetään vuodelle 2010 EU- ja valtionrahoitusta yhteensä 1,660 miljoonaa euroa eli 40 % EAKR-rahoituskehyksestä. Toimintalinjan rahoituskehys on 5 %-yksikköä suurempi kuin Kanta-Hämeen maakunnan alkuperäisessä rahoitusjakaumassa on esitetty. Yhteistyöryhmä on ohjelmakauden aikana ottanut esille toimintalinja 1:n rahoitusosuuden lisäämisen, ja ohjelman tarkistamisen yhteydessä vuonna 2010 tästä tultaneen tekemään esitys seurantakomitealle. Lisävarojen käyttökohteena tulee olemaan alueiden yritystoiminnan monipuolistaminen ja toimitilarakentamisen edistäminen. Varojen lisäämisen tuo painetta myös Forssan seudun tuleva asema äkillisenä rakennemuutosalueena. Forssan seutu on nimetty äkillisen rakennemuutoksen alueeksi vuosille 2008 ja 2009, ja seutu on saanut tämän myötä sekä ohjelmaperusteisia että puhtaasti kansallisia rakennemuutosvaroja yritystoiminnan tukemiseen ja työllisyyden parantamiseen. Vuosien 2010 ja 2011 osalta rakennemuutosalueiden nimeäminen on kesken, mutta on syytä varautua siihen, että seudulle ei tulevina vuosina ole mahdollista saada määrältään tämänhetkisiä rakennemuutosvaroja. Toimintalinjan varat kohdentuvat työ- ja elinkeinoministeriön hallinnonalalla tulevan ELYviraston kautta työ- ja elinkeinoministeriön hallinnonalalle erilaisiin pääasiassa yrityksille suunnattuihin toimenpiteisiin. Toimintalinjassa ei ole lainkaan kuntarahoitusta.
3 Vuoden 2011 rahoitus on yhteensä 1,398 miljoonaa euroa, joka kohdennetaan myös työ- ja elinkeinoministeriön hallinnonalalle. Toimintalinja 2: Innovaatiotoiminnan ja verkostoitumisen edistäminen sekä osaamisrakenteiden vahvistaminen Toimintalinjan tavoitteena on edistää osaamis- ja innovaatiotoimintaa sekä vahvistaa niitä koskevia rakenteita ja osaamisklustereita sekä parantaa innovaatiojärjestelmän kykyä siirtää uusi tieto ja osaaminen käytäntöön. Toimenpiteet edistävät myös yritysten toimintaedellytyksiä. Toimintalinjan avulla lisätään korkeatasoisten innovaatiopalveluiden tuotantoa ja käyttöä sekä kehitetään erikoistuneita innovaatiopalveluita tutkimustulosten kaupallistamiseksi. Lisäksi innovaatio-organisaatioiden yhteistyötä lisätään kehittämällä uusia toiminta- ja palvelumalleja innovaatioprosessin eri vaiheisiin perustutkimuksesta sovellutuksiin sekä liiketoiminnaksi. Alueellisia innovaatio- ja osaamisrakenteita vahvistetaan rakentamalla tutkimus- ja oppilaitosten sekä pk-yritysten yhteisiä innovaation siirtomekanismeja sekä alueen kehityksen vaatimilla mahdollisilla tila- ja laiteinvestoinneilla. Toimintalinjalle esitetään vuodelle 2010 EU-, valtio- ja kuntarahoitusta yhteensä 1,245 miljoonaa euroa eli 30 % koko rahoituskehyksestä. Myös tämän toimintalinjan rahoituskehys on 5 %- yksikköä suurempi kuin Kanta-Hämeen maakunnan alkuperäisessä rahoitusjakaumassa on esitetty. Vuoden 2010 rahoituskehys osoitetaan Hämeen liitolle ja ELY-viraston kautta opetusministeriön hallinnonalalle. Hämeen liiton osalta rahoitus suunnataan maakuntaohjelman painopisteiden mukaisiin kehittämistoimiin. OPM:n hallinnonalalla ohjelmavarat sitoutuvat jo käynnissä olevien hankkeiden rahoitukseen. Vuoden 2011 rahoitus on yhteensä 1,050 miljoonaa euroa. Toimintalinjan rahoitus kohdennetaan Hämeen liitolle sekä OPM:n hallinnonalalle, jolle osoitettavat varat kohdennetaan aiemmin käynnistyneiden hankkeiden loppurahoitukseen. Toimintalinja 3: Alueiden saavutettavuuden ja toimintaympäristön parantaminen Toimintalinjan rahoituksella edistetään logististen yhteyksien parantamista, ympäristöriskien hallintaa, matkailun toimintaedellytyksiä sekä palveluiden tehokkuutta, savutettavuutta ja toimivuutta. Hankkeita toteutetaan EU:n kestävän kehityksen strategian mukaisesti. Toimintalinjalle esitetään vuodelle 2010 EU-, valtio- ja kuntarahoitusta yhteensä 1,245 miljoonaa euroa eli 30 % koko rahoituskehyksestä. Tämä on 10 %-yksikköä vähemmän kuin maakunnan alkuperäisessä rahoitusjakaumassa on esitetty. Toimintalinjan tavoitteiden ja hankkeiden toteuttaminen on ollut ongelmallista erityisesti heikentyneen kuntatalouden takia. Toimintalinjassa ei toistaiseksi ole voinut toteuttaa juurikaan investointihankkeita edellisen ohjelmakauden tapaan. Mikäli ohjelmakauden aikana mm. vesihuoltoon ja liikenteeseen liittyvät investoinnit tulevat mahdollisiksi, kuntarahoituksen saaminen hankkeisiin on todennäköisempää. Toimintalinjan rahoitus osoitetaan Hämeen liitolle sekä ELY-viraston kautta ympäristöministeriön hallinnonalalle. Hämeen ympäristökeskuksen rahoitusosuus kohdistuu Forssan ja Riihimäen seudun hankkeisiin pohjavesien suojeluun ja kestävään käyttöön, jätehuollon kehittämiseen ja kasvihuonekaasujen vähentämiseen sekä vesienhoidon ilmastonmuutokseen sopeutumiseen liittyviin kehittämistoimiin. Hämeen liiton rahoitus kohdentuu saavutettavuuden ja logististen yhteyksien ja matkailun edellytysten parantamiseen sekä palvelutuotannon kehittämiseen.
4 Vuoden 2011 rahoitus on yhteensä 1,049 miljoonaa euroa. Toimintalinjan rahoitus kohdennetaan Hämeen liitolle, ja osa jätetään ohjelmareserviin. Suuri reservin osuus toimintalinjassa 3 johtuu osin varautumisesta erityyppisten ympäristöhankkeiden toteuttamiseen, mutta myös alueen saavutettavuutta parantavien ja erityisesti yritystoiminnan kehittämistä tukevien logistiikkahankkeiden toteuttamiseen varaudutaan reservimenettelyllä. Toimintalinja 5: Toimenpiteiden temaattinen keskittäminen Toimintalinjan 5, toimenpiteiden temaattinen keskittäminen, hankkeilla vahvistetaan Etelä- Suomen suuralueen osaamiskeskittymien kilpailukykyä edistämällä niiden verkostoitumista keskenään, kansallisesti ja kansainvälisesti. Ylimaakunnallisten teemahankkeiden avulla keskitetään ja kohdennetaan ohjelmavaroja Etelä-Suomen ja maakuntien kehittämisen kannalta keskeisiin osaamisalueisiin ja tuetaan osaamiskeskusohjelman (ja aluekeskusohjelman) keskeisiä sisältöjä. Vuonna 2007 temaattisessa osiossa toteutettiin haku ympäristö- ja meriklusterissa ja vuoden 2008 haussa oli kolme teemaa: 1) hyvinvointi, 2) digitaaliset sisällöt ja sähköiset palvelut ja 3) metsäteollisuusklusteri. Vuosina 2007 ja 2008 valittuihin 19 hankkeeseen sitoutuu noin 21 miljoonaan euroa EAKR- ja valtion rahoitusta. Vuonna 2009 teemaosiossa haettiin uusia hankkeita kolmeen teemaan: 1. toimitusketjujen klusteri (logistiikka) 2. innovatiiviset metallituotteet 3. muotoilu ja muut luovat toimialat. Ohjauskomitea valitsi rahoitettavaksi toimitusketjujen klusteriin kaksi hanketta, innovatiivisiin metallituotteisiin kolme hanketta ja muotoiluun ja muihin luoviin toimialoihin kaksi hanketta eli yhteensä seitsemän hanketta. Hankkeisiin sitoutuu EAKR- ja valtion rahaa yhteensä 9,6 miljoonaa euroa. Vuonna 2010 teemaosiossa haetaan hankkeita kolmeen teemaan, jotka ohjauskomitea on hyväksynyt kokouksessaan 18.6.2008: 1. ympäristöteknologia ja ympäristöystävälliset palvelukonseptit (ml. esim. matkailu ja elintarvike) 2. Innovatiiviset julkiset hankinnat (teeman sisältöä on tarpeen avata ennen hakukierrosta, jotta hankintaa ei tulkita liian ahtaasti) 3. Kansainvälisessä osiossa em. ja aiempien teemojen (ympäristö- ja meriklusteri, hyvinvointi, digitaaliset sisällöt ja metsäteollisuusklusteri) kansainvälinen yhteistyö ja verkostoituminen (ajatuksena toteutettujen hankkeiden kansainvälinen jatkoulottuvuus) Etelä-Suomen maakuntien EU-yksikkö valmistelee yhdessä koordinaatiotyöryhmän kanssa tarkemmat painotukset valituille teemoille. Toimintalinjan 5 hallinnointi on keskitetty Etelä-Suomen maakuntien yhteiseen EU-yksikköön Päijät-Hämeen liittoon ja toimintalinjan 5 myöntövaltuudet osoitetaan Päijät-Hämeen liitolle.
5 ESR-toimenpideohjelma ESR-yhteistyöasiakirjassa vuodelle 2010 ohjelmavarat on jaettu ELY-viraston kautta työ- ja elinkeinoministeriön ja opetusministeriön hallinnonaloille. TEM.n osuus varoista on 60 %, OPM:n 37 %. Ohjelmareserviin jätetään 3 % rahoituksesta. Kanta-Hämeessä ei yhteistyöasiakirjassa osoiteta ohjelmavaroja STM:n hallinnonalalle eikä Hämeen liitolle. Etelä-Suomen ohjelma-alueella STM:n ohjelmavarat keskitetään Uudenmaan ja Varsinais-Suomen yhteistyöasiakirjaan. Vuoden 2011 ESR-yhteistyöasiakirja on varsin pitkälle saman sisältöinen kuin vuoden 2010 yhteistyöasiakirja. Toimintalinja 1: Työorganisaatioiden, työssä olevan työvoiman ja yritysten kehittäminen sekä yrittäjyyden lisääminen Manner-Suomen ESR-ohjelman toimintalinja 1:llä rahoitetaan yritysten neuvontaa, yrittäjyyskasvatusta ja yritysten henkilöstön kehittämistä. Vuonna 2010 rahoitus kohdistuu pääosin aiemmin alkaneiden hankkeiden jatkorahoitukseen. Nuorten yritysten palveluita pyritään alueella lisäämään. Toimintalinjan osuus yhteistyöasiakirjan ohjelmavaroista on 26 %, 0,447 miljoonaa euroa, ja toimintalinjaa toteuttavat sekä TEM:n että OPM:n hallinnonala. Toimintalinja 2: Työllistymisen ja työmarkkinoilla pysymisen edistäminen sekä syrjäytymisen ehkäiseminen Kanta-Hämeessä Manner-Suomen ESR-ohjelman alueosion toimintalinja 2:n hankkeilla pureudutaan maakuntaohjelman mukaisesti nuorisotyöttömyyden ehkäisyyn ja nuorten työttömyydestä ja koulutuksen keskeyttämisestä aiheutuvien ongelmien ennaltaehkäisyyn sekä pyritään lisäksi tukemaan nuorten siirtymistä koulutuksesta töihin. Toimintalinjan osuus yhteistyöasiakirjan ohjelmavaroista on 34 %, 0,596 miljoonaa euroa ja toimintalinjaa toteutetaan TEM:n hallinnonalan rahoittamana. Toimintalinja 3: Työmarkkinoiden toimintaa edistävien osaamis- ja palvelujärjestelmien kehittäminen Kanta-Hämeessä ESR:n toimintalinja 3:n hankkeet kohdistuvat koulutusjärjestelmän kehittämiseen. Toimintalinjan osuus yhteistyöasiakirjan ohjelmavaroista on 37 %, 0,653 miljoonaa euroa, ja toimintalinjaa toteuttavat sekä TEM:n että OPM:n hallinnonala. Toimintalinja 4: Jäsenvaltioiden ja alueiden välinen yhteistyö ESR-toiminnassa Toimintalinjan rahoitusosuus jätetään kokonaisuudessaan ohjelmareserviin. Ohjelmareservin varoilla rahoitetaan Etelä-Suomen suuralueen kattavia hankkeita, joilla pyritään joko edistämään hyviä käytäntöjä tai vaihtoehtoisesti kehittämään maahanmuuttajien palveluita.
6 Liitteenä ovat EAKR- ja ESR-toimenpideohjelman hallinnonaloittaiset rahoitustaulukot vuosille 2009 ja 2010. Hämeenlinnassa 14. päivänä syyskuuta 2009 Hämeen yhteistyöryhmä Johannes Koskinen yhteistyöryhmän puheenjohtaja Osmo Väistö yhteistyöryhmän sihteeri Yhteistyöasiakirjan valmisteluun ja päättämiseen 14.9.2009 osallistuneet vastuuviranomaiset Hämeen liitto Etelä-Suomen lääninhallitus Hämeen työ- ja elinkeinokeskus Hämeen ympäristökeskus