Eduskunnan hallintovaliokunnan kannanotto tietohallintolain vaikutuksiin JUHTA 14.4.2015 Sami Kivivasara
VM:n Selvitys tietohallintolain toimeenpanosta Hyväksyessään tietohallintolain eduskunta edellytti hallituksen seuraavan lainsäädännön tavoitteiden, kuten tietojärjestelmien yhteentoimivuuden ja kustannustehokkuuden, toteutumista sekä ryhtyvän tarvittaviin toimenpiteisiin, mikäli ilmenee, etteivät lainsäädännön tavoitteet toteudu. Eduskunta edellytti lisäksi, että hallintovaliokunnalle annetaan perustuslain 47 :n 2 momentissa tarkoitettu kirjallinen selvitys saavutetuista tuloksista mukaan lukien vapaaehtoisen yhteistyön eteneminen seuraavan vaalikauden aikana. Valtiovarainministeriön selvitys tietohallintolain (634/2011) tavoitteiden toteutumisesta (HaVM 34/2010 vp) 16.12.2014 Käsittely hallintovaliokunnassa Hallintovaliokunnan lausunto 41/2014 vp, 9.3.3015 14.4.2015 2
HaV:n lausunnon kannanottoja 1. Kokonaisarkkitehtuuri -- kokonaisarkkitehtuurin toteutuksen eteen on tehty työtä, mutta kokonaisuudessaan se on vielä varsin keskeneräinen. Työ on monelta osin painottunut järjestelmä- ja teknologia-arkkitehtuurin näkökulmiin tai keskittynyt vain suppeaan osakokonaisuuteen tai rajattuun toimintoon. -- tietojärjestelmien kehittämistä ei pidä nähdä pelkkinä tietotekniikkahankkeina, vaan osana toiminnan ja palvelujen kehittämistä (esim. HaVL 22/2013 vp ). Myös kokonaisarkkitehtuurin hallinta tulee nähdä tästä näkökulmasta. Toimintaprosessien ja tiedonhallinnan kokonaisvaltainen suunnittelu on osa toiminnan ja talouden suunnittelua ja johtamista. 14.4.2015 3
HaV:n lausunnon kannanottoja 1. Kokonaisarkkitehtuuri -- tietojärjestelmähankintoja tehdään edelleen pitkälti siten, että yhteentoimivuus huomioidaan lähinnä viraston oman järjestelmäkokonaisuuden kannalta. Yhteentoimivuuden parantamiseksi ja tuottavuushyötyjen aikaansaamiseksi on kuitenkin tarpeellista hahmottaa suurempia kokonaisuuksia. Kokonaisarkkitehtuurityöhön liittyvien, virastorajat ylittävien tavoitetilakuvauksien avulla voidaan tunnistaa esimerkiksi toiminnalliset päällekkäisyydet tai yhteiset tiedot. 14.4.2015 4
HaV:n lausunnon kannanottoja 2. Ohjaus ja koordinointi Hallintovaliokunta katsoo, ettei tietohallintolain täytäntöönpanossa ole edetty toivotulla tavalla. Kokonaisarkkitehtuurin hitaaseen etenemiseen on saattanut vaikuttaa sitovan sääntelyn puute. Etenemiseen voi vaikuttaa myös käytettävissä olevien valmistelu- ja toteutusresurssien määrä. Hallintovaliokunta viittaa myös tarkastusvaliokunnan mietintöön, jonka mukaan tietohallintolain täytäntöönpanon hidas eteneminen muodostaa kokonaisuudessaan valtiontaloudellisen ja toiminnallisen riskin, joka ei ole vähäinen (TrVM 7/2014 vp ). 14.4.2015 5
HaV:n lausunnon kannanottoja 2. Ohjaus ja koordinointi Valtiovarainministeriön selvityksessä todetaan menettelyn [TH-asetuksen valmistelu kokonaisarkkitehtuurin sisällöstä] olevan hidas ja monimutkainen. Se on myös sääntelymalliltaan poikkeuksellinen. Koska asetuksen muuttaminen on raskas ja aikaa vievä prosessi, tulisi suositusten ja ohjeiden toimivuutta ja vaikutuksia valiokunnan mielestä arvioida ja testata ennen asetuksen antamista. Valiokunta ei pidä suotavana sellaista tilannetta, että asetuksella vain lisätään viranomaisten hallinnollista taakkaa, mutta tietohallintalain tavoitteet eivät edisty. 14.4.2015 6
Yhteenveto HaV:n lausunnon kannanottoja Tietojärjestelmien yhteentoimivuuden edistämiseksi on tehty tärkeää työtä, mutta kokonaisuutena tietohallintolain täytäntöönpano ei ole edennyt odotetusti. Tietohallintolain täytäntöönpanoa tulee tehostaa ja ottaa myös laissa säädetyt asetuksenantovaltuudet nykyistä laajemmin käyttöön Myös kunnat tarvitsevat valtion taholta nykyistä tehokkaampaa ohjausta. 14.4.2015 7
Yhteenveto HaV:n lausunnon kannanottoja HaV pitää lain täytäntöönpanon ja kustannustehokkuuden kannalta olennaisena, että kokonaisuuksia koordinoidaan ja järjestelmien toiminnallisesta yhteensopivuudesta huolehditaan. Valiokunta tähdentää johdon roolia ja vastuuta. Valiokunta korostaa, että tietojärjestelmien kehittäminen tulee nähdä osana valtionhallinnon toiminnan ja palvelujen kehittämistä. Valiokunta tähdentää hallinnonalojen oman toiminnan merkitystä, mutta korostaa samalla valtiovarainministeriön JulkICT:n roolia kokonaisarkkitehtuurityössä, hankkeiden koordinoinnissa ja arvioinnissa sekä riskienhallinnassa. 14.4.2015 8
Yhteenveto HaV:n lausunnon kannanottoja Valiokunta pitää myönteisenä valtionhallinnon yhteisen hankesalkkujärjestelmän käyttöönottoa. Valiokunta toteaa myös valtiovarainministeriön laatimat yhteiset periaatteet merkittävien ICT-hankkeiden seurantaan ja raportointiin. Valiokunta kuitenkin katsoo, että seurantaa tulee tehostaa. Kuten selvityksessäkin todetaan, investoinnilla tavoiteltavien hyötyjen toteutumisen varmistaminen edellyttää jatkuvaa seurantaa koko toteutusvaiheen ajan, koska hyödyt tyypillisesti realisoituvat vasta myöhemmin. 14.4.2015 9
Yhteenveto HaV:n lausunnon kannanottoja Valiokunta pitää kannatettavana, että oikeusministeriön, valtiovarainministeriön sekä opetus- ja kulttuuriministeriön yhteistyönä selvitetään viranomaisten toiminnan julkisuudesta annetun lain, tietohallintolain ja arkistolain muutostarpeet ja arvioidaan kokonaisuudistuksen tarpeellisuus. Tietohallintolakiin sisältyviä asetuksenantovaltuuksia on valiokunnan mielestä syytä arvioida osana tiedonhallinnan sääntelyn kokonaisuudistusta. Lainsäädäntöä uudistettaessa on huomioitava myös turvallisuuskriittisten toimialojen erityistarpeet. 14.4.2015 10
Tietoviraston valmistelun tilanne JUHTA 14.4.2015 Sami Kivivasara
Digitalisaation ja tiedon hyödyntämisen edistäminen ja edellytysten varmistaminen RAKENTEET Julkisen hallinnon tietohallinnon ohjaaja on valtiovarainministeriö. Ohjaus sisältää tietohallintoon, tietoteknologiaan ja tiedonhallintaan liittyviä asioita. VM on hallinnon kehittäjä ja ohjaaja sekä keskeinen tietopolitiikan muodostaja. Valtori on valtion yhteisten, toimialariippumattomien ICT-palvelujen tuottaja. Ministeriötason tehtävien ja Valtorin välillä on tunnistettavissa kaikille toimialoille yhteisiä, digitalisaatiota ja tiedon hyödyntämistä julkisessa palvelutuotannossa tukevia ja edistäviä tietopoliitiikan viranomaistehtäviä. Tehtävät ovat julkisia hallintotehtäviä (sis. myös julkisen vallan käyttöä). Tehtäviin sisältyy lainsäädännön toimeenpanon ohjausta ja seurantaa sekä julkisen hallinnon toimintatapojen ja palvelujen ohjausta ja kehittämistä. Johdonmukainen askel julkisen hallinnon tietohallinnon rakenteiden kehittämisessä on koota yhteen em. julkisia hallintotehtäviä. Osasto JulkICT-toiminto pp.kk.vvvv 14.4.2015
strategia rahoitus normit Data Palvelu tarpeet ohjaus maksut Politiikka Lainsäädäntö ja yleinen ohjaus Julkinen talous ja vaikutusten hallinta Julkinen hallintotehtävä Arkkitehtuurit, yhteentoimivuus Tietohallinnon osaamisen kehittäminen Seuranta ja arviointi Tietoturva, tietosuoja ja varautuminen Digitaalisten julkisten palvelujen kehittäminen - palvelumuotoilu, hankkeet Julkisten tietovarantojen hyödyntäminen - avoin tieto, tietopalvelun yhtenäistäminen Palvelutuotanto ja infrastruktuuri Yhteisten sähköisten palvelujen alustat Perustietotekniikkapalvelut Tuotokset Suositukset Ohjeet Valvonta Prosessit Toimintamallit Käytännöt Osaaminen Innovaatiot Hallinnonaloj en ja virastojen tuki luottamus seuranta Kun nat Valtio Palvelut Yritykset Julkinen palvelu ja tieto Kansalaiset tukipalvelu Osasto JulkICT-toiminto Luonnos pp.kk.vvvv 14.4.2015
Eteneminen Edellytyksenä on edetä kokonaisvaltaisesti eri osa-alueilla: 1. Lainsäädännön kehitys (digitalisaation ja yhtenäisen tiedon hallinnan ja hyödyntämisen edistäminen) 2. Tiedon hyödyntämisen, tiedonhallinnan, tietohallinnon ja sähköisten julkisten palvelujen kehittämisen tehtävien yhteen kokoaminen (julkiset hallintotehtävät tietovirastossa) 3. Yhteisen palvelutuotannon rakenteen edelleen kehittäminen (edellytysten turvaaminen ja kansallisen palveluarkkitehtuurin palvelujen tuotannon ja kehityksen varmistaminen) Eteneminen 2015 Selvitystyön valmistelu työryhmässä, jatkokausi 31.8.2015 Etenemissuunnitelma suhteessa isoon kuvaan Kansliapäällikköjen kokous 11.5.2015 Ensimmäiset linjaukset uuden hallituksen toimesta 6-8/2015 1. vaihetta koskevat säädösmuutosehdotukset 9/2015 Osasto JulkICT-toiminto 14.4.2015 pp.kk.vvvv