TURVETUOTANNON YMPÄRISTÖLUPAPROSESSI Antti Ylitalo Ympäristöneuvos Itä-Suomen aluehallintovirasto 8.4.2011 Seinäjoki Itä-Suomen aluehallintovirasto, tekijän nimi ja osasto 21.04.11 1
Turvetuotannon luvitushistoria (lyhyt) Kuivikekäyttö ja muu pientarve ikivanhaa Nopea laajeneminen 1970-luvulta (energiakriisi ym.) Laajuus 60 000-80 000 ha, haitat kasvoivat 1980-luvulla Vesilaissa pilaamiskielto, osin vesioikeuksien luvitusta jo 1980-luvulta etenkin Pohjois-Pohjanmaalla Kattavasti ympäristölupavelvoite 2000-luvulla (YSL) Sovelletaan ympäristönsuojelulakia; yli 10 ha:n tuotantoalalle on oltava ympäristölupa, vesilaki tarvittaessa Lupahakemuksia käsitelty 2000-2010 lähes 1 000 kpl Itä-Suomen aluehallintovirasto, tekijän nimi ja osasto 21.04.11 2
Lupaviranomainen V. 2000 alkaen luvat ympäristölupavirastoilta (3 kpl) Aluehallintouudistus muutti lupaviranomaisen 1.1.2010 Nyt lupaviranomainen aluehallintoviraston (AVI) ympäristölupavastuualue (4 kpl) Menettelyt (säädösperusteet) ja lupakäsittely eivät muuttuneet
Ympäristölupavastuualueet aluehallintovirastoissa Etelä-Suomen aluehallintovirasto Itä-Suomen aluehallintovirasto Länsi- ja Sisä-Suomen aluehallintovirasto Pohjois-Suomen aluehallintovirasto Itä-Suomen aluehallintovirasto, ympäristölupavastuualue 21.04.11 4
Lupaprosessi Lähtökohtana hakemus (sisältövaatimukset YSL:ssa) AVI tarkastaa ja täydennyttää Kuulutetaan (30 vrk), lausunnot ja muistutukset Hakijalta vastine vaatimuksiin ja tarvittaessa täydennystä hakemukseen Voidaan tehdä maastotarkastus Päätös Valitusmahdollisuus Vaasan hallinto-oikeus ja KHO
Asian käsittely Hakemus Täydennys Kuulutus Lausunnot, muistutukset ja mielipiteet Hakijan selitys Katselmus / Tarkastus Päätösistunto Päätös PTS:n tiedoksianto mahdolliset vastineet valituksesta Lainvoimaisuus ja / tai valitusasteen ratkaisu Vaasan hallinto-oikeus Korkein hallinto-oikeus Itä-Suomen aluehallintovirasto, ympäristölupavastuualue 21.04.11 6
Lupahakemuksen luontoselvitykset YSL päästölaki, mutta LSL otettava huomioon Hakemukseen liitettävä luontoselvitys YSL 42 :n 1 mom. 4) mukaan toiminnasta ei saa yksinään tai yhdessä muun toiminnan kanssa erityisten luonnonolosuhteiden huonontumista. Esim. arvokalakanta, erityinen karuus (reliktiäyriäisiä tms.) Natura-säätely selkeää, usein Natura-arvio tai Naturaarvioinnin tarpeen selvittäminen Itä-Suomen aluehallintovirasto, tekijän nimi ja osasto 21.04.11 7
Hakemuksessa selvitettävät seikat 1/2 VN:n hyväksymien suojeluohjelmien kohteet (LSL 9 ) Perustetut luonnonsuojelualueet ja luonnonmuistomerkit ELY:n päätökset LSL 29 :n luontotyypin suojelemisesta Suurten petolintujen (LSA 19 ) pesäpuut (LSL 39 ) LSL 42 :n ja LSA 20 :n mukaisten rauhoitettujen kasvien esiintyminen ELY- keskuksen päätökset LSL 47 :n erityisesti suojeltavien lajien esiintymispaikoista LSL 46 :n tarkoittamat uhanalaiset lajit Itä-Suomen aluehallintovirasto, tekijän nimi ja osasto 21.04.11 8
Selvitettävät seikat 2/2 LSL 49 :n luontodirektiivin liitteen IV (a) eläinlajeihin kuuluvien yksilöiden lisääntymis- ja levähdyspaikat LSL 65 :n tarkoittamat Natura-verkoston kohteet Vesilain 1 luvun 15 a :n tarkoittamat alle 10 ha:n fladat ja kluuvijärvet sekä alle 1 ha:n lammet ja järvet Vesilain 1 luvun 17a :n tarkoittamat luonnontilaiset uomat (norot) ja lähteet Pohjavesialueet Muinaismuistot Itä-Suomen aluehallintovirasto, tekijän nimi ja osasto 21.04.11 9
Ympäristölupa Lupajärjestelmä on yhteiskunnan keino varmistaa, että taloudellinen toiminta ei pilaa ympäristöä yli 10 ha turvetuotantoalueella on oltava ympäristölupa Lupa voidaan myöntää tai hylätä osin tai kokonaan Lupa yleensä n. 10 vuoden välein tarkastettava (BAT) Erityistapauksissa (loppuvaihe) määräaikainen lupa Lupavelvoitteista vastaa aina luvan saaja!
Lupamääräykset Ympäristöluvassa kaikkien päästöjen (pöly, melu, vesipäästöt) ja riskien (jätteet, polttoaineet, poikkeustilanteet) säätely BAT-käsite (paras käyttökelpoinen tekniikka) Tarkkailu keskeinen asia Kompensaatiot (kalaistutus), mahdolliset korvaukset Kunnossapito ja kunnostukset (haittojen poisto) Itä-Suomen aluehallintovirasto, tekijän nimi ja osasto 21.04.11 11
Seutu- ja maakuntakaavan vaikutus 14.5.2010 (KHO:2010:32) Ympäristönsuojelulain 42 :n 2 momentin mukaan toimintaa ei saa sijoittaa asemakaavan vastaisesti. Toiminnan sijoittamisessa on mainitun momentin mukaan lisäksi noudatettava muun muassa, mitä lain 6 :ssä säädetään. Toiminnan sijoituspaikan soveltuvuutta arvioitaessa on otettava huomioon alueen ja sen ympäristön nykyinen ja tuleva, oikeusvaikutteisessa kaavassa osoitettu käyttötarkoitus ja aluetta koskevat kaavamääräykset. on muun selvityksen ohella kiinnitettävä huomiota päätöksentekohetkellä voimassa olevaan maakuntakaavaan. on ympäristönsuojelulain 6 :n 2 momenttia sovellettaessa otettava erityisesti huomioon, ettei seutu- tai maakuntakaavassa ole osoitettu muuta käyttötarkoitusta suon ojittamattomalle osalle. Itä-Suomen aluehallintovirasto, ympäristölupavastuualue 21.04.11 12
Valtakunnallisten alueidenkäyttötavoitteet ja valtioneuvoston periaatepäätös Vesiensuojelun suuntaviivat vuoteen 2015 14.5.2010 (KHO:2010:32) Maankäyttö- ja rakennuslain 24 :n 1 momentin mukaan valtion viranomaisten tulee toiminnassaan ottaa huomioon valtakunnalliset alueidenkäyttötavoitteet, edistää niiden toteuttamista ja Mainitussa momentissa säädetty ohjausvaikutus ei vaikuta ympäristönsuojelulaissa säädettyyn oikeusharkintaiseen lupaharkintaan oikeudellisesti sitovalla tavalla. Alueidenkäyttötavoitteiden sisältö voidaan kuitenkin osaltaan ottaa lupa-asiassa selvityksenä huomioon. periaatepäätöksellä ei ole sellaisenaan välittömiä oikeudellisia vaikutuksia, vaan turvetuotannon vesiensuojelukysymykset ratkaistaan kutakin hanketta erikseen koskevassa ympäristölupamenettelyssä. Lupaa ja lupamääräyksiä koskevassa harkinnassa vesiensuojelun periaatepäätös voidaan kuitenkin osaltaan ottaa selvityksenä huomioon. Itä-Suomen aluehallintovirasto, ympäristölupavastuualue 21.04.11 13
YSL:n päästölakiluonne (KHO:n vuosikirjaratkaisu 14.5.2010 KHO:2010:32) Hirvisuon turvetuotantolupa "Ympäristölupa-asiaa ratkaistaessa on ympäristönsuojelulain 41 :n 3 momentin mukaan noudatettava, mitä luonnonsuojelulaissa ja sen nojalla säädetään. Ympäristölupa-asiassa voidaan luonto ja sen monimuotoisuus ottaa huomioon vain, jos luontoarvot ovat asianomaisesta toiminnasta johtuvan pilaantumisen tai sen vaaran kohteena, jos ne on otettava huomioon ympäristönsuojelulain 42 :n 2 momentin nojalla tai jos ympäristönsuojelulain 41 :n 1 momentissa tarkoitetut säädökset sitä muutoin edellyttävät. Hirvisuon alueella ei ole luonnonsuojelualueita, eikä asiakirjoista saatavan selvityksen mukaan luonnonsuojelusäännöksistä aiheudu muutakaan estettä tai rajoituksia haetulle ympäristöluvalle." Itä-Suomen aluehallintovirasto, ympäristölupavastuualue 21.04.11 14
Jatkuu: Hakemuksessa tarkoitettu turvetuotanto Hirvisuolla merkitsee toiminta-alueen fyysistä muuttamista tavalla, joka voi vaikuttaa alueen luonnonarvoihin. Tällaiset vaikutukset eivät kuitenkaan ole seurausta ympäristönsuojelulaissa tarkoitetusta päästöstä aiheutuvasta ympäristön pilaantumisesta, eivätkä ne siten ole seurausta ympäristön pilaantumisen vaaraa aiheuttavasta toiminnasta. Sanottuja vaikutuksia ei näin ollen voida ympäristönsuojelulain 42 :n 1 momentin tai 43 :n nojalla ottaa huomioon ympäristöluvan edellytyksiä ratkaistaessa tai sen lupamääräyksiä asetettaessa. " Itä-Suomen aluehallintovirasto, ympäristölupavastuualue 21.04.11 15
Jatkuu.. Sen sijaan edellä mainitut vaikutukset luonnonarvoihin on osaltaan ympäristönsuojelulain 42 :n 2 momentin nojalla otettava huomioon ratkaistaessa sijoituspaikan soveltuvuutta ympäristönsuojelulain 6 :n mukaisesti, vaikka sinänsä kysymys onkin pilaantumisen ehkäisemisestä. Luonnonarvojen merkitys voi korostua sijoitusvaihtoehtojen harkinnassa. Kun kuitenkin otetaan huomioon lisäalueen asema kokonaishankkeen ja sen suunnitelman osana, kuormituksesta ja alueen luonnonarvoista saatu selvitys sekä edellä maakuntakaavan osalta lausuttu, ei ole perusteita pitää turvetuotantotoiminnan ulottamista lisäalueelle sijoituspaikan soveltuvuutta koskevien ympäristönsuojelulain 6 :n ja 42 :n 2 momentin vastaisena myöskään luontoarvot harkintaan mukaan lukien. Itä-Suomen aluehallintovirasto, tekijän nimi ja osasto 21.04.11 16
Muistutuksessa huomioon otettavaa Esitettävä 1) muistuttaja, 2) vaatimus ja 3) perustelut Vaatimuksien selkeys Napakat perustelut Yleensä 1-3 sivuun mahtuu perusteltu muistutus Liitteisiin vain todella merkittävä uusi tieto Allekirjoitus ja yhteystieto (ensimmäinen allekirjoittaja) Itä-Suomen aluehallintovirasto, tekijän nimi ja osasto 21.04.11 17
Ongelmia Miten määräykset siirtyvät käytännön työhön? Kenttätason toimet keskeiset, valvontaresurssit? Hakemukset aikaisempaa pienempiä, sijoituspaikka suhteessa asutukseen, vesistöön tai luontoarvoihin voi olla ongelma Suostrategiaan ladattiin odotuksia ei vaikuta luvitukseen, paitsi alle 10 ha:n suot mukaan Turvetuotannolla karmean huono maine, valitusherkkää! Itä-Suomen aluehallintovirasto, tekijän nimi ja osasto 21.04.11 18