Viranomaisten yhteinen kenttäjärjestelmähanke KEJO Pelastustoimen ajankohtaisseminaari 14.10.2016 Jyväskylä, Paviljonki
Mikä KEJO-hanke?? "Uniikki" VM:n rahoittama tuottavuuden edistämishanke useassa eri merkityksessä Hankkeen "lähtölaukaus" vuonna 2009 mm. silloisen Pelastusylijohtaja Partasen edistämänä. Taustalla Hätäkeskuslaitoksen TOTI-hankkeessa tehdyt havainnot yhteisen kenttäjärjestelmän tarpeesta. Järjestelmä määriteltiin ensimmäisen kerran 2010 osana Hätäkeskuslaitoksen TOTIhanketta. Tämän jälkeen kokonaisuutta käyty useamman kerran läpi hankkeessa. Hanke käynnistyi 2011 esiselvitysvaiheella. Vuonna 2012 tehtiin ministeriötason päätös kokonaisuudesta ja hankkeen toteuttamisen reunaehdoista ministerien allekirjoittama yt-pöytäkirja. KEJO-hankkeen päämääränä on toteuttaa kustannustehokkaasti poliisin, pelastustoimen, sosiaali- ja terveystoimen, Rajavartiolaitoksen, Puolustusvoimien sekä Tullin yhteinen kenttäjärjestelmä. Konkreettisesti tämä tarkoittaa tietojärjestelmää, jota voidaan ajaa eri päätelaitteissa (natiivi, web, VIRVE). Lisäksi samalla toteutetaan kansallisena ratkaisuna sähköinen ensihoitokertomus.
..Mikä KEJO-hanke?? Hankkeen lopputuloksena syntyy viranomaisten yhteisesti kehittämä yhteiskäyttöinen tietojärjestelmä (kenttäjärjestelmä) sekä uutta järjestelmää tukevat viranomaisten omaa ja yhteistoimintaa koskevat toimintamallit ja toiminnan ohjeistus. Hankkeessa tuotetaan toimialoille järjestelmän käyttöönottovalmius. Järjestelmä kilpailutettiin vuosina 2013-2014. Järjestelmätoimittajaksi valikoitui PPCryhmittymä (Patria, Portalify, Codea). Hanke koskettaa turvallisuusviranomaisia ja turvallisuusalan sidosryhmiä valtio-, kunta- sekä yksityissektorilla. Hankkeella on merkittäviä riippuvuuksia JulkICT-kehitykseen sekä eri sektoreiden rakennemuutoksiin, Hallinnon turvallisuusverkko TUVEEN sekä lukuisiin muihin hankkeisiin ja kehitysprojekteihin kuten Hätäkeskuslaitoksen TOTI-hanke (ERICA-kehitys).
KEJO-hankkeen osapuolet Hankkeen ja tulevan järjestelmän omistajana Poliisihallitus Poliisihallituksen lisäksi hankkeeseen osallistuvat: sisäministeriön pelastusosasto, poliisiosasto ja hallinto- ja kehittämisosasto alueellinen pelastustoimi sairaanhoitopiirit Rajavartiolaitoksen esikunta sosiaali- ja terveysministeriö Hätäkeskuslaitoksen keskushallinto puolustusministeriö Puolustusvoimat, Pääesikunta Tulli Poliisin informaatioteknologiakeskus POL IT VALTORI, erityisesti TUVE-palvelut valtiovarainministeriö / JulkICT Suomen Kuntaliitto Suomen Erillisverkot Oy
Hankkeen sisällä.. Toiminnallinen muutosprojekti (TOMU) Operatiivinen toiminta ja prosessit Koulutus ja tutkimus Lainsäädäntö ja ohjeistus Toiminnalliset tarpeet, edellytykset ja syötteet Toimialat, yhteistyökumppanit ja sidosryhmät ml. järjestelmätoimittaja PPC Tekniset edellytykset ja syötteet Tekninen projekti (TEPI) Vaatimustenhallinta Integraatiot Käyttöönotto Testaus Alustaratkaisut ja ympäristöt
Hankkeen tavoitteista Viranomaistoiminnan laadun ja tehokkuuden sekä kansalaisten saaman palvelun parantaminen: mahdollistamalla tehokas viranomaisten välinen yhteistoiminta ja yhteinen tilannekuva mahdollistamalla uusien työprosessien käyttöönotto kenttäolosuhteissa tehostamalla ja järkevöittämällä työprosesseja sekä lyhentämällä niiden toteuttamiseen käytettävää työaikaa Hyötynäkökulmat ovat jaettavissa ulkoisiin ja sisäisiin hyötyihin: Sisäinen hyöty esimerkiksi työturvallisuuden parantuminen, työn helpottuminen Ulkoinen hyöty esimerkiksi viranomaisen nopeampi tavoitettavuus ja näkyvyys kentällä, yleinen turvallisuudentunteen lisääntyminen
Missä tänään mennään? Järjestelmän toteutustyötä tehdään 2. inkrementin (osatoimituksen) osalta ja työ etenee ketterillä menetelmillä. KEJO-järjestelmän kokonaisuutta on käyty toimittajan kanssa aktiivisesti läpi matkan varrella pyrkimyksenä ollut kiteyttää KEJOn toiminnallisuudet ja ominaisuudet sekä riippuvuudet muihin järjestelmiin kokonaisuus on laaja ja monimutkainen toiminnallisten vaatimusten yhteisesti jaettu ymmärrys keskeistä KEJOn kannalta toimintaympäristöt ovat jatkuvassa muutoksessa ja tähän sopeutuminen ei aina ole helppoa. Hanke on tällä hetkellä asetettu vuoden 2016 loppuun. Hankkeen jatkoasettamisen osalta odotetaan vielä ministeriötason päätöksiä, KEJOn aikataulu tulee täsmentymään ja asiasta tiedotetaan lisää kun viralliset päätökset on tehty.
Missä tänään mennään? Lainsäädännön kehittämisen osalta hanke on tuottanut tehtävänsä mukaisesti toimenpide-ehdotukset lainsäädännön tarkastelukohteiksi koskien muun muassa tulevaa KEJO-palvelutuotantoa, rekisterinpitoa sekä viranomaisten välistä tiedonvaihtoa KEJO-ERICA-integraatiotyö on käynnistynyt konkreettisesti keväällä 2016, tällä hetkellä tehdään rajapintaan liittyvää suunnittelu- ja toteutustyötä. KEJO-ERICAintegraation onnistuminen on kriittinen tarkastelukohde ja tätä työtä tukemaan on perustettu SM:n Kansliapäällikön koolle kutsuma ns. KEKO-ryhmä Integraatio on sekä toiminnallisesti että teknisesti haastava Hätäkeskusrajapinnassa konkretisoituu useiden eri viranomaisten prosessirajat ja vastuut, jotka vaikuttavat myös tekniseen toteutukseen Integraatiotyön osalta on keskeistä turvata ydintoiminnallisuuksien toteutuminen ja operatiivisen toiminnan kannalta keskeisten hyötyjen saavuttaminen Toimittajaohjaus nousee merkittävään rooliin integraatiotyössä, koska molemmilla järjestelmillä omat toimittajat, sopimukset sekä hieman eri hankkeen elinkaaren vaihe yhteensovittaminen on jatkuvaa Jatkokehitystarpeiden tunnistaminen ja hyväksyminen
KEJO toimialojen kannalta Toimialan oman toiminnan sekä johtamisen ja ohjauksen kannalta keskitetty ratkaisu Hätäkeskusrajapinnan ydinjärjestelmä ERICAn lisäksi Viranomaisten yhteistoiminnan ja tilannekuvan parantuminen Työturvallisuuden edistäminen Valmistuttuaan nykyjärjestelmiä joustavampi jatkokehityksen alusta Kansallinen ratkaisu Päätelaitevalikoiman lisääntyminen Teknisenä ratkaisuna uusien toimintatapojen ja työnkulkujen mahdollistaja; alusta uusien toimintaprosessien kehittämiselle Haasteita Muuttuvaan toimintaympäristöön mukautuminen ml. uudistuvat tai uutena kehitettävät järjestelmät ja palvelut Toiminnallisten prosessien tunnistaminen ja "uudelleen muotoilu" Keskitettyjen ratkaisujen synnyttäminen esimerkiksi KEJOON liittyvän infrastruktuurin osalta; TUVE-kokonaisuus, päätelaitteet ja vakiointi, liitännäisjärjestelmät ja rekisterit
KEJOn visio Tulevaisuudessa turvallisuusviranomaisilla ja viranomaispalvelujen tuottamiseen liittyvillä sidosryhmillä on kenttätoiminnassaan laajasti käytössä yhteinen kenttäjärjestelmä, joka mahdollistaa tehokkaan viranomaisyhteistyön ja tiedonvaihdon yli viranomaisrajojen ja joka tukee kunkin toimijan toimintaprosesseja. Kenttäjärjestelmän käytön koetaan tuovan lisäarvoa viranomaistoiminnalle ja sitä halutaan käyttää osana päivittäistä työtä. Miten? Yhteistyö, yhteensovittaminen ja ratkaisuhakuisuus, kompromissit, sitoutuminen hankkeen tavoitteisiin ja reunaehtoihin, strateginen lähestyminen